公务员晋升条件出台

县以下公务员晋升条件出台：科员满 12 年享副 科待遇 正文 我来说两句(12 人参与) 扫描到手机 2015-02-03 02:45:56 来源：京华时报 手机看新闻 保存到博客 本报昨天获悉，我国县以下机关公务员职务与职级并行制度开始实施，今后科员只要 符合任满 12 年等条件，即可享受副科长的待遇。北京师范大学政府管理学院组织与人力资 源管理系主任王建民认为，以往公考中基层公务员岗位频频遇冷，而且基层岗位留不住人 才，新政将让这样的现状得到改善。 京华时报记者赵鹏 发布 职级晋升提出具体条件 近日，中办、国办印发了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见， 人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局 5 部门部署了县以下机关公务员职务 与职级并行制度的实施工作。 意见提出，将对县以下机关公务员设置 5 个职级，由低到高依次为科员级、副科 级、正科级、副处级和正处级。办事员任满 8 年未提拔的，可享受科员待遇；科员任满 12 年未提拔的，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满 15 年未提拔的，可享受正科级待 遇；正科级干部 15 年未提拔的，可享受副处级待遇；副县处级干部 15 年未提拔的，可享 受正处级待遇。 职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。 高于正处级县区市不在列 意见对“任职年限”作了解释，指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算， 满 12 个月为 1 周年。 意见规定，任现职级或职务期间每有 1 个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩 短半年；每有 1 个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长 1 年。 对实施职级晋升制度的机构范围，意见作出了明确限定，即县（市、区、旗）和 乡（镇、街道）机关和参公管理单位的在编人员；机构规格高于正处级的县（市、区）， 其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。 目的 形成职务与职级两个晋升通道 有关部门表示，在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要的组成部分，也是确定 公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和 职责大小，比如县长；职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，比如县长所对 应的职级多是县处级正职。从目前情况来看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成 过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空 间小的矛盾更为突出。 据有关部门介绍，建立公务员职务与职级并行制度，形成职务与职级两个晋升通道， 是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可鼓励他们立足 本职，踏实工作。县以下机关公务员是做好基层工作、服务人民群众、巩固基层政权的骨 干力量，在县以下机关实施公务员职务与职级并行制度，对于调动和发挥基层干部的积极 性，将起到促进作用。 释疑 1 县以下公务员职务晋升有多难？ 仅 4.4%科员能升至县处级 2006 年，公务员法正式颁布实施。在我国公务员管理制度中，职务与级别制度是重要 组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。这也意味着，“职务晋升”成为公务员 个人职业发展、待遇提升的唯一路径。 现实中，我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但能提供 给他们升职的领导职务数量却很有限，这种不亚于内部再进行一轮轮公务员考试似的激烈 竞争局面，让很多基层公务员的待遇长期维持在相对较低的水平。 有媒体报道称，国家行政学院副教授胡颖廉曾表示，中国公务员从科员到县处级干部 的升迁比例仅为 4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至 1%，有的人甚至工作几十年还 是副科长。 这样的局面，造成考生在公务员考试中极为热衷于国家级和省市级公务员职位，而基 层公务员职位却频频遇冷，甚至无人问津。而在基层公务员队伍中，又存在人员队伍不稳 定、优秀人才频频流失的问题。以广东省地级市江门为例，那里近 5 年来超过三成的乡镇 机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。 国家行政学院副教授胡颖廉认为，如果长此以往，将不利于中国政府的转型。 2 为什么要开辟职级晋升道路？ 打破职务对工资决定性作用 国家行政学院博士后赵子建曾经发表文章称：“据有关部门统计，在目前各地公务员 工资的 4 个组成部分中，职务工资约占 20%，级别工资约占 25%，地区附加津贴约占 45%， 各种补贴约占 10%。”也就是说，级别工资仅占各地公务员工资的两成多。 赵子建认为，职务工资相对比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，实 际上职务工资整体所占比例接近七成，“职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被 明显弱化”。 职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路。 让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级，获得合理的待遇与尊严。 专家观点 利于基层留住优秀人才 北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民向京华时报记者表示， 新政使公务员晋升方式更趋合理，对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项利好政策。 王建民介绍，现在参加公考像千军万马过独木桥，入职后的发展方式又只有职务晋升 这条狭窄的通道，堪比自古华山一条路。基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长 问题，进一步加剧了公考时很多基层职位遇冷的问题，相关岗位不仅招不到优秀人才，甚 至连报名者都寥寥无几甚至零报考。由于入职后多年无法晋升提高自身待遇，使得不少基 层公务员岗位成为了一些大学生的跳板，优秀人才很难踏踏实实地长期坚持下去。 王建民分析，新政预计将以直接增加公务员基本工资的方式实施，只要符合任职年限 等条件，基层公务员都可享受到这一政策的优惠。 对于新政的出台时机，王建民认为，这与我国已确定养老金双轨制并轨，以及将配套 实施公务员工资制度改革有关。随着公务员将参加养老保险并自己承担养老险保费，基层 公务员当前收入偏低的问题更加突显。我国公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调， 与社会进步相适应，新政的出台体现了政策正加大向基层公务员倾斜力度，也有助于公务 员工资制度改革的整体推进。 此外，王建民认为，新政也进一步缩小了市级公务员与县以下公务员在晋升问题上的 差异。他介绍，目前在一些地区，市级公务员经常三五年就能实现一级晋升，而县以下公 务员明显存在晋升慢的问题。虽然新政没能抹平这种差距，但已经有效缩短了这一差距， 使得公务员相关管理制度正向更公平的趋势发展。 基层反应 不升职也可以提升待遇 一位曾在基层任职的科级公务员在接受京华时报记者采访时表示，基层公务员想晋升 要连过数关，成功比例很低，“今后那些难以通过职务晋升独木桥的公务员，也可以靠干 满年限提升待遇了”。 这位科级公务员介绍，自己在升为副科干部那年，全局有 30 多人符合条件报名参加竞 聘，通过笔试、演讲答辩和民主测评等多个环节，最终仅有 6 人成功实现了升职，成功率 只有一成多。而在一些人数更多的机关，有时竞争还会更加激烈。 对于大家热衷当领导的原因，这位公务员表示，其实还不仅仅是工资问题，“在一些 县级机关，有些科室可能会有一辆公车，而这基本都会成为科长的专车。今后即使进 行车改，预计车补也可能会是按级别发放的。此外，在办公面积和办公条件等方面，科长 与科员也会有所区别”。 国 家 行 政 学 院 教 授 ： 基 层 公 务 员 工 资 估 计 将 普 涨30% 2015 年 02 月 03 日 03:50 来源：环球网 5136 人参与 2853 评论 图解 原标题：以下机关将推行公务员职务与职级并行 职级晋升条件出炉 正科干够 15 年可享副处待遇 竹立家：公务员工资普遍将涨 30% 基层公务员：是件值得高兴的事儿 县以下机关公务员将设置 5 个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续工作 15 年未 得到提拔，可享受副处级干部待遇。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提 拔，任满 15 年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。据媒体公开报道， 关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见(下简称意见)日前已经下 发，将正式实施。 举例 镇长任满 15 年未提拔可享副县长工资待遇 意见提出，将对县以下机关公务员设置 5 个职级，由低到高依次为科员级、副科 级、正科级、副处级和正处级。 根据意见，举例说，办事员任满 8 年未提拔，可享受科员级待遇；科员任满 12 年 未提拔，可享受副科级待遇；副乡科级、副主任科员任满 15 年未提拔，可享受正科级待遇； 正科级干部任满 15 年未提拔，可享受副处级待遇；副县处级干部任满 15 年未提拔，可享 受正处级待遇。 比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，任满 15 年后，虽然还当局长 或镇长，但可享受副县长的工资待遇。 落地 消息已经在“朋友圈”中传开 国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员级到县处级干部的升迁比 例仅为 4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至 1%，有的人工作几十年还是副科长。 2014 年年初，河南商报曾做过大型报道基层公务员生存报告。昨天，河南商 报记者对部分公务员进行了回访。 李青（化名）是河南某乡的公务员，工作了 15 年，已经从办事员晋升为科员多年。 由于工资低，晋升没有希望，他曾在下班后，到 KTV 兼职一年多，就是为了能多挣点 钱补贴家用。 昨天，在接受河南商报记者采访时，他说朋友圈里已经被这个消息刷屏了，都在感叹， “至少能多得到点实惠，让明知道晋升不了的人有盼头。” 对基层公务员来说是件“值得高兴的事儿” 林强（化名）是某县级市的副科级干部，据他介绍，在全县副科以上的干部有 200 多 人，但真正能晋升到正科干部的，只有一半儿左右。 “不过，这比例相比科员晋升到副科，已经算是高的了。”林强说，全县有八九千公 务人员，大部分人一辈子只是科员。 林强说，这对基层公务来说是一件值得高兴的事儿，县里的晋升渠道太窄，但通过增 加职级，收入有了保障。 “我认识一个科级干部，都已经快退休了，但政策实施以后，估计他可以拿到副处级 的工资。” 公务员工资将普遍涨三成 国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家在接受河南商报记者 采访时说，“意见的实施，是值得肯定的。”“这个政策，可以增加基层公务员的职业安 全感，令一部分公务人员在薪酬上有了保障。”竹立家估计，实施后，公务员的工资普遍 增加 30%左右，在一定程度上会增加地方财政负担。“尤其是对中西部一些经济不发达地 区，财政压力会增大。”竹立家说，这需要中央加大财政转移支付力度。 对抑制官本位思想 有一定作用 竹立家告诉河南商报记者，意见的实施产生另外一个影响就是，对现在官本位思 想，“职务唯上”的观念产生一定的抑制作用。 根据公务员法相关规定，公务员的职务应当对应相应的级别，公务员的职务、级别是 确定公务员工资及其他待遇的唯一依据。即公务员的薪酬待遇与其级别成正比，级别越高， 收入就越高。这样，升职就与加薪绑到了一起，想要涨工资只有升职这一座“独木桥”。 这在一定程度上刺激了公务员对领导职务的盲目追求，助长了“官本位”的思想，以及 “买官卖官”这一腐败现象。 “以后，可能一个科级干部的工资比处级的还要高。”竹立家说，这在一定程度会消 除“买官卖官”、“吃空饷”、“虚职盛行”等一系列乱象。 （稿件部分文字据法制晚报、南方都市报） 公务员晋升条件出炉 打破 8 级台阶 25 年定律（图） 2015-02-03 08:44:02 来源： 湖北日报 作者： 字号： 早前有媒体调查报道，内地官员能从一个普通科员晋升至省部级官员的公务员是凤毛 麟角，要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部八级台阶。根据计算， 从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要 25 年。如果不能在 35 岁升到正处、 45 岁升到正厅，往后的仕途基本已经从此止步。目前，中国在完善干部管理制度方面又迈 出重要一步。多个省份获悉，关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见 日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得 不到提高、乡镇留不住人才的现状。 公务员晋升条件出炉 打破 8 级台阶 25 年定律 根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职 务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。现实情况却是，中国在职公务 员队伍中，逾 60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有 限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。 “基层是我们国家行政的重要基础，应当给予充分重视。”国家行政学院教授汪玉凯 指出，本次改革的目标是向基层倾斜，同时也可以缓解地方公务员之间过大的竞争压力。 汪玉凯说，目前基层公务员收入大体上可以分为基本工资、津贴、补贴和奖金。其中不仅 基本工资，补贴也是和职务相挂钩的，而这部分占公务员月工资的比例很高。“算上其他 和职务相关的，公务员月工资有 70%是和职务挂钩的”。 公务员晋升条件出炉 打破 8 级台阶 25 年定律 长期在农村调研的安徽省知名社会学家王开玉表示，从科员能升到县处级干部的概率 估计也就 5%左右。现行体制职务与待遇挂钩，公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升 也就是升官这一条通道。在这种情况下，容易出现一些公务员提拔不是为了承担责任，而 是为了涨工资、获权力的“官本位”现象。 国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例 仅为 4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至 1%。有的人工作几十年还是副科长。 例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席 几个职位，乡镇或者县教育