全面质量管理必须实施全企业

全面质量管理必须实施全企业、全过程、全体人员共同参与的质量管理。工程质量是 施工单位各部门、各环节、各项工作质量的综合反映，质量同时还要有健全的质量管理制 度，包括对施工现场质量管理制度的检查、质量责任制的落实、主要专业工种操作上岗证 书的核查、分包方资质与对分包方的管理、施工图审查情况、地质勘察资料、施工组织设 计、施工方案及审批、工程质量检查、搅拌站及计量设备、现场材料、设备存放与管理。 1对施工现场质量管理制度的检查 （1）施工许可证制度 建设单位在工程开工前，应按中华人民共和国建筑法和部、省有关规定，依工程 管辖权限向工程所在地建设行政主管部门办理工程报建手续，依法取得施工许可证方可组 织开工建设。工程报建制度不是施工单位的管理制度，但施工现场应有施工许可证，未取 得施工许可证擅自开工建设，建设单位将依法承担主要责任，施工单位也将承担相应的法 律责任。 （2）投标前评审制度 施工企业在投标或签订合同前，经营部门应会同技术部门对标书或合同的条款进行自 评审，以确保本企业的施工技术、组织管理和建设资金满足合同中对质量和工期的要求。 （3）工程项目总承包负责制度 总承包单位对单位工程的全部工程质量向建设单位负责。按有关规定进行工程分包的， 总包单位对分包工程进行全面质量控制，分包单位对其分包工程的施工质量向总包单位负 责。建筑法规定：总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承 包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位，禁止分包单位将其承包的工程再分包。 （4）施工技术交底制度 施工企业应坚持以技术进步来保证施工质量的原则，技术部门编制有针对性的施工组 织设计，积极采用新工艺、新技术，针对特殊工序要编制有针对性的作业指导书。每个工 种、每道工序施工前要组织进行各级技术交底，包括项目技术负责人对工长的技术交底， 工长对班组长的技术交底，班组长对作业班组的技术交底。 （5）材料进场检验制度 施工企业应建立合格材料供应商的档案，并从列入档案的供应商处采购材料。施工企 业对其采购的建筑材料、构配件和设备的质量承担相应责任，材料进场必须进行材料产品 外观质量的检查验收，组织对进场材料的见证取样送检，同时要检查厂家或供应商提供的 质保书、准用证、检测报告， 不合格的材料不得在工程中使用。 （6）样板引路制度 施工操作要注意工序的优化、引进先进工艺和工序的标准化操作，在施工中不断探索 和积累操作 管理经验。每个分项工程都要在开始大面积操作前做出样板，包括样板墙、样板问、 样板件等，做到标准实物化，操作统一化，目标明确化，质量一致化。 （7）施工挂牌制度 主要工种如钢筋、混凝土、模板、砌体、抹灰等，施工过程中要在现场实行施工挂牌 制度，注明 管理者、操作者、施工日期，并做出相应的图文记录，作为重要的施工档案保存。因 现场不按规范、规程施工而造成质量事故的要追究有关人员的责任。 （8）落实施工过程的三检制度 实行自检、互检、交接检制度，自检要做文字记录。隐蔽工程要由项目负责人组织项 目技术负 责人、项目质量检查员、班组长进行自查，合格后报现场监理工程师确认，按建设 工程质量管理条例规定，隐蔽工程在隐蔽之前，施工单位应通知建设单位、监理单位、 勘察设计单位和质量监督机构等。 （9）质量否决制度 对不合格检验批、分项、分部、单位工程必须进行处理。对检验批、分项工程的质量 验收不合格，不得进入后续工序的施工，应按规范要求进行整改；让不合格的检验批、分 项工程流入后续工序的施工，要追究班组长的质量责任；对分部工程质量验收不合格，不 得进入下道工序的施工，应按规范要求进行整改；让不合格的分部工程流入下道工序，要 追究项目负责人的责任；让不合格工程流入社会， 要追究施工企业负责人的责任。 （10）成品保护制度 项目管理人员应合理安排施工工序，减少工序间交叉作业。上下工序间应做好交接工 作，并做好 记录。如下道工序的施工可能对上道工序形成的成品造成影响，应征得上道工序操作 人员及管理人员的同意，并避免破坏和污染。 （11）工程质量自查交验制度 施工企业按国家标准、规范对工程质量自检自查自评，合格后形成工程质量的记录， 作为提交监理组织验收的依据，也作为对工程量核算及操作人员工作景评定的依据。 （12）工程质量保修制度 工程竣工后应在建筑物醒目位置镶嵌标牌，注明建设单位、勘察单位、设计单位、施 工单位、监理单位以及开竣工日期。施工单位要主动做好回访工作，按有关规定或约定实 行工程保修制度。对建筑工程质量按建设工程质量管理条例的有关规定承担相应的质 量责任。 （13）培训上岗制度 对参与工程建设的所有管理及操作人员，均应经业务知识和操作技能培训，并持证上 岗。因无证指挥、无证操作造成工程质量事故的，除要追究直接责任者外，捋要谆究企业 主要管理者的责任。 （14）工程质量事故报告处理制度 建筑工程发生质量事故，施工单位要马上向当地工程质量监督机构和建设行政主管部 门报告，并做好事故现场抢险和保护工作，建设行政主管部门要根据事故等级逐级上报， 同时按照三不放过原则，按照规定调查程序进行事故调查。对工程质量事故上报不及时、 隐瞒不报的要追究有关人员跑责任。 2岗位质量责任制的检查 岗位质量责任制主要是明确各岗位的质量责任。施工现场应有一个质量管理框图，理 顺施工现场质量管理关系，明确公司负责人、现场项目负责人、项目专业技术负责人、班 组长、专职质量检查员、现场操作人员、 （材料、设备）采购人员的质量责任。 全面质量管理必须实施全企业、全过程、全体人员共同参与的质量管理。工程质量是 施工单位各部门、各环节、各项工作质量的综合反映，质量保证工作的中心是认真履行各 3 自的质量职能，所以，建立各部门、各级人员的质量责任制是十分必要的。制定质量责任 制，要目标明确，职责分明，权责一致。在检查时主要检查以下内容。 保证工作的中心是认真履行各自的质量职能，所以，建立各部门、各级人员的质量责 任制是十分必要的。制定质量责任制，要目标明确，职责分明，权责一致。在检查时主要 检查以下内容。 （1）企业经理 经理是企业质量保证的最高领导者和组织者，对本企业的工程质量负全面责任。 贯彻执行国家的质量法律、法规、方针、政策，批准本企业贯彻实施的具体办法、 细则。 组织有关人员制定企业质量目标计划。 及时掌握企业的工程质量动态，协调各部门、各单位的质量管理工作关系，组织讨 论和决定重大质量决策。 组织制定或批准必要的质量奖惩政策，奖励质量工作先进人员，惩罚重大质量事故 的直接责任人，审批质量管理部门的质量奖惩意见和报告。 批准企业 质量管理手册 。 检查总工程师的工作和质量保证体系。 （2）总工程师 执行企业经理的质量决策意志，对质量保证负责具体组织、指导工作。 对本企业质量保证工作中的技术问题负全面责任。 认真组织贯彻国家各项质量法律、法规、方针、政策；组织做好有关国家标准、规 范、规程、技术操作规程的贯彻执行工作；组织编写企业的工法、企业标准、工艺规程等 具体措施；组织质量保证手册的编写与实施。 组织审核本企业的质量指标计划，审查批准工程施工组织设计并检查实施情况。 参加组织本企业的质量工作会议，分析本企业质量工作倾向；分析重大质量问题的 治理决策，提出技术措施和处理意见；组织重大质量事故的调查分析；审查批准处理实施 方案。 听取质量保证部门的情况汇报，制止任何严重影响质量的决定的实施，有权制止严 重违章施工的继续，决定有关违章施工的返工。 组织推广新技术，不断提高企业的科学管理水平；组织制定本企业新技术应用计划 并检查实施情况。 （3）质量管理部门 对本企业质量保证的具体工作负全面责任。 贯彻执行上级的质量政策、规定，经理、总工程师关于质量管理的意见及决策，组 织企业内部各项管理制度、规定和质量手册的实施。 组织制定保证质量目标及质量指标的措施计划，并负责组织实施。 组织本系统质量保证活动，监督检查所属各部门、机构工作质量，对发现的问题， 有权处理解决。 有权及时制止违反质量管理规定的一切行为，有权提出停工要求和立即决定停工， 并上报经理或总工程师。 分析质量动态和综合质量信息，及时提出处理意见并上报经理和总工程师。 负责组织本企业的质量检查，参加或组织质量事故的调查分析及事故处理后的复查， 并及时提出对事故责任者的处力意见。 执行企业质量奖惩政策，定期提出企业内部质量奖惩意见。 对于工程质量不合格的交工或囚质量保证工作失误造成了严重质量问题，应负管理 责任。 （4）项目负责人 项目负责人是单位工程施工现场的施工组织者和质量保证工作的直接领导者，对工 程质量负直接责任。 组织施工现场的质量保证活动，认真落实质量保证手册及技术、质量部门下达 的各项措施要求。 接受质量保证部门及检验人员的质量检查和监督，对提出的问题应认真处理或整改， 并针对问题性质及工序能力检查情况进行分析，及时采取措施。 组织现场有关管理人员开展自检、互检、交接检，开展质量预控活动，督促管理人 员、班组做好自检记录、施工记录等各项质量记录。 力日强基层管理工作，树立正确的指导思想！严格要求管理人员和操作人员按程序 办事，坚持质量第一的思想，对违反操作规程导致工程质量事故的应予以制止，并决定返 工，承担直接责任。 发生质量事故后应及时上报事故真相，及时按处理方案组织处理。 组织开展有效活动（样板引路、无重大事故、消除质量通病、QC 小组活动、竣工 回访等） ，提高工程质量。 力口强技术培训，不断提高管理人员和操作者的技术素质。 （5）项目技术负责人 对工程项目质量负技术责任。 依据上级质量管理的有关规定、国家标准、技术规范规程和设计图纸要求，结合工 程实际情况编制施工组织设计、施工方案，组织施工技术交底。 贯彻执行 质量管理手册中有关质量控制的具体措施。 对质量管理中的失控环节、存在的质量问题，及时组织有关人员分析判断，提出解 决办法和措施。 有权制止违背国家标准、规范、技术措施要求和操作规程施工的行为，及时纠正已 造成的质量问题。 检查现场质量自检情况及记录的准确性、完整性。 对存在的质量问题或质量事故及时上报，并提出分析意见及处理办法。 组织工程分项、分部工程的质量评定，参加单位工程竣工质量评定，审查施工技术 资料，做好竣工质量验收的准备。 协助质量检查员开展质量检查，认真做好测量防线、材料、施工试验、隐蔽预检等 施工记录。 指导 QC 小组活动，审查 QC 小组活动成果报告。 （6）专业工长、施工班组长 专业工长和施工班组长是具体操作的组织者，对施工质量负直接责任。 认真执行上级各项质量管理规定、技术操作规程和技术措施要求，严格按图施工， 切实保证本工序的施工质量。 组织班组自检，认真做好记录和必要的标记。施工质量不合格，不得进入下道工序。 5 接受技术、质检人员的监督、检查，并为检查人员提供相应的条件和数据。 施工中发现使用的建筑材料、购配件有变异要及时反映，拒绝使用不合格的材料。 对出现的质量问题或事故要实事求是地报告，提供真实情况和数据，以便对事故进 行分析处理，隐瞒或谎报，要追究工长和班组长的责任。 （7）专职质量检查员 严格按照国家标准、规范、规程进行全面监督检查，持证上岗，对管辖范围的检查 工作全面负责。 严把材料检验、工序交接、隐蔽验收关，审查操作者的资格和技术熟练情况，审查 检验批工程评定及有关施工记录，漏检、漏评或不负责任，要追究其质量责任。 对违反操作规程、技术措施、技术交底、设计图纸等情况，应坚持原则，立即提出 或制止，可决定返修或停工，通过项目负责人和行政负责人并可逐级上报。 负责区域内质量动态分析和事故调查处理。 协助技术负责人、质量管理部门做好分项、分部工程质量验收工作。 （8）操作者 施工操作人员是直接将设计付诸实施，在一定程度上对工程质量起决定作用的责任 者，应对工程质量负直接操作责任。 坚持按技术操作规程、技术交底及图纸要求施工，违反要求造成工程质量事故的， 负直接操作责任。 按规定做好自检和必备的标记。 在本岗位操作严格，做到不合格的材料配件不使用；不合格的上道工序不承接；不 合格的本道工序不交工。 接受质检员和技术人员的监督检查，出现质量问题主动报告真实情况。 参加职业技术培训，熟悉本工种的工艺操作规程，树立良好的职业道德。 3主要专业工种上岗证书的检查 建筑施工队伍的操作者和管理者，是建筑工程施工的主体，是工程产品形成的直接创 造者，人员素质高低和质量意识的强弱直接影响到工程产品的质量，所以，要认真抓好操 作人员的素质教育，不断提高操作者的生产技能，严格操作者的技术资格，是工程质量管 理与控制的重要途径。下列人员从事建筑工程施工活动，应持有岗位合格证书： （1）项目负责人 项目负责人是行政职务，在承担工程建设时，必须具有国家授予的职业资格。 从事工程项目施工管理的项目负责人，过去和当前过渡时期必须经省、自治区、直辖 市建设行政主管部门或国务院有关部门组织培训、考核和注册，获得全国建筑施工企业 项目负责人培训合格证和建筑施工企业项目负责人资质证书 。今后必须取得注册建 造师职业资格证书 。 （2）项目技术负责人 项目技术负责人职业资格国家未作统一规定，但应具有与所承担的工程项目的结构特 征、规模大小和技术要求相适应的专业技术知识。 多层房屋建筑或建筑面积较小（1 万平方米以内）的一般工程项目，应考虑由具有建 筑类中专以上学历、三年以上现场施工经验、助理工程师以上职称的技术人员担任； 高层建筑或建筑面积 5 万平方米以下的工程项目和住宅小区，应考虑由具有建筑类工 程师以上职称的技术人员担任； 超高层建筑、技术复杂的公共建筑、建筑面积 5 万平方米以上的工程项目和住宅小区， 应考虑由具有建筑类高级工程师以上职称的技术人员担任。 （3）专业管理人员和专业工长必须经培训、考核合格，由具有岗位证书的人员担任。 （4）负责施工试验、测量放线、资料管理的人员，应经培训、考核合格后，由具有岗 位证书的人员担任。 （5）特殊专业工种（电焊工、电工、钢筋工、起重工、安装工、架子工等）操作人员， 应经专业培训取得相应资格证书。其它专业的操作人员应按其专业技术技能划分为高、中、 初二级技术工人，限定各级操作技术人员的职业范围。 4分包方资质与对分包单位的管理制度的检查 由于建筑工程涉及专业较多，一个施工单位很难完成一个单位工程的全部专业工程的 施工，根据工程施工的需要，施工单位将部分专业工程项目分包给专业施工队伍承建，或 者建设单位直接将部分专业工程项目直接分包给专业施工队伍承建，分包单位的资质就成 为保证工程施工质量的一个重要环节和前提，因此，应对分包单位进行严格控制和管理分 包单位的资质，应具备其分包工程项目的资质要求。要审查分包单位是否具有按工程承包 合同规定条件完成分包工程项目的能力；审查该分包单位的企业简介、生产技术实力及过 去的施工经验与业绩；审查该分包单位管理和操作人员的岗位资格，是否可以达到持证上 岗的要求。 分包单位进场后，施工总承包单位应加强对分包单位的管理，向分包单位交待其分包 工程项目的施工技术、管理要求、质量指标，施工过程中项目质量的控制程序、内容和要 求，检查执行情况。 5施工图审查 施工图审查是县级以上人民政府建设行政主管部门对建筑工程勘察设计质量实行监督 管理的重要环节，是基本建设必不可少的程序，是工程建设各方必须遵守的上项制度。建 设部 2000 年以建设（2000）41 号文印发了建筑工程施工图设计文件审查暂行办法 ，规 定施工囵应按该办法有关规定进行审查。对“施工图审查情况”的检查包括： （1）对“施工图设计审查” 的检查 建筑工程设计等级分级标准中的各类新建、改建、扩建的建筑工程项目在开工前，建 设单位应将施工图报送属地建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托取得施工图设计 审查资质的审查机构，进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容的审查。施 图 审查的主要内容为： 建筑物稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠。 是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范。 施工图是否达到规定的深度要求。 是否损害公众利益。 施工图审查合格后，由建设行政主管部门向建设单位通报审查结果，并颁发施工图审 查批准书，施工图未经审查或审查不合格的施工项目，建设行政主管部门不得发放施工许 可证，施工图不得交付施工。经审查合格的施工图，才能作为工程施工和工程竣工验收的 依据。 （2）对施工技术交底的检查 值得注意的是，国家规定的施工图设计审查不是对施工图的全面审查，只对涉及结构 7 安全的部分、涉及强制性标准条文部分的内容进行审查。因此，经审查合格的施工图在用 于工程施工前，设计单位应向施工单位进行技术交底。技术交底和施工图纸会审是一项技 术准备工作，通常是先交底，后会审。 技术交底是设计单位在向施工单位全面介绍设计思想的基础上，对新结构、新材料、 新工艺、重要结构部位和易被施工单位忽视的技术问题，进行技术上的交待，并提出确保 施工质量的具体技术要求。在组织技术交底后，施工单位应熟悉图纸，检查下列内容： 设计单位具备与承担的工程设计内容相符合的资质，图纸内容符合规定要求。 设计计算的假定和采用的处理方法是否符合实际情况；当套用标准图时是否同工程 实际相适应，有无漏洞。 地震设防烈度是否符合当地要求，抗震结构是否符合抗震要求。 设计的施工图纸中规定采用的特殊材料是否有现行的质量标准打无标准时，图纸中 是否明确给出了质量指标，其它材料是否能代替。 查看总平面图、建筑施工图、结构施工图、建筑设备安装图纸之间的几何尺寸、平 面位置、标高是否一致，表示方法是否清楚；建筑结构与各专业图纸是否存在差错和矛盾； 各种预留孔洞的位置、尺寸是否统一；施工时如何衔接和交叉。 施工图中所列的各种标准图在当地是否适用。 消防、防火是否符合有关要求和规定。 施工单位在组织对施工图熟悉检查过程中，发现地质勘查报告和施工图中有不符合质 量标准和要求的，要立即通知建设单位和设计单位进行修正，否则不能施工。 （3）对“图纸会审记录” 的检查 在设计单位施工技术交底和建设单位、施工单位熟悉检查图纸基础上，建设单位（或 监理单位）组织设计单位进行图纸会审。对图纸会审或交底记录的检查，就是对会审时记 录的内容、签证等项目的审查。审查的内容有： 会审或交底的时间、地点、参会单位和人员。 会审或交底的工作程序。 会审或交底的内容。建设单位、监理单位、施工单位对设计单位提出的各种问题和 要求，对图纸中出现的问题要求修改的内容，以及会审或交底时所讨论的其它内容。 会审或交底时最终所达成的决定事项。 所遗留下来的问题及解决的时间、任务和分工。 各单位在记录上的签字。 通过技术交底和图纸会审，将有利于施工单位对图纸结构和设计意图的理解，并提出 施工图设计中的问题、矛盾和技术事项，共同制定进一步完善的方案。 6地质勘察资料的审查 工程项目的地质勘察是为查明拟建场地的地形、地貌、地层土壤、岩石特性、地质构 造、水文条件和各种自然现象等进行的测量、测绘、地质调查、测试、勘探、鉴定和综合 评价等系列工作。工程地质勘察分为选址勘察、设计勘察、施工勘察等几个阶段。对工程 地质勘察报告的审查内容包括以下内容： 拟建场地范围内的地层结构、岩石和土质的物理力学性质，并有对地基稳定性及承载 力做出正确评价的内容； 应对不良地质做出科学的防止措施； 应有地下水的埋藏条件、侵蚀性、地层渗透性及水位变化幅度及规律陈述； 应有地基岩石和土及地下水在建筑物施工和使用过程中，可能产生变化及影响的判断 分析及防治措施。 7施工组织设计、施工方案及审批的检查 建设部 1991 年 12 月 5 日发布的建设部令 15 号建设工程施工现场管理规定第十条 规定施工单位必须编制建设工程施工组织设计。建设工程实行，总包和分包的，由总包单 位负责编制施工组织设计或者分阶段施工组织设计。分包单位在总包单位总体部署下， 负责编制分包工程的施工组织设计。 施工组织设计按施工单位隶属关系及工程性质、规模、技术繁简程度实行分级审批。 具体审批权限由国务院各有关部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。 第十一条规定施工组织设计应包括以下内容： （1）工程任务情况。 （2）施工总方案、主要施工方法、工程施工进度计划、主要单位工程综合进度计划和 施工力量、机具及部署。 （3）施工组织技术措施，包括工程质