公共科目考试汇编

农业系列中级专业技术资格考试汇编 （ 试 行 ）江西省农业厅 一、公共科目 惠农政策和农业法律法规考试大纲 参考用书： 农业领导干部学法用法读本（修订版），（梁田庚主编，法律出版社 2011 年出版） 第一部分农业政策 【基本要求】 （一）熟悉 2004 年以来中央和省委一号文件的主要内容和基本精神； （二）掌握主要强农惠农富农政策的基本概念、对象、标准和程序等； （三）准确把握促进粮食增产、稳产的相关政策。 【考试内容】 1、近年来中央和省委 1 号文件出台的主要惠农强农政策。 熟悉 2004 年以来中央和省委一号文件的主要内容和基本精神； 2、粮食直补的概念、适用对象、涵盖品种及具体标准。 粮食直补：全称粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动 农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农 户直接给予的补贴。 粮食直补适用对象：对象是所有种粮农民（包括农场、农垦企业的粮食生产者）。 粮食直补涵盖品种：稻谷、小麦、玉米。 粮食直补具体标准：粮食直补资金按 2004 年计税土地上早稻、中稻和晚稻实际播种面积， 每亩各补贴 10 元。江西 2012 年按粮食直补标准 11.8 元/亩。 3、农资综合补贴的概念、规模、拨付以及农资综合直补动态调整机制的基本原则。 农资综合补贴的概念：是指政府对农民购买农业生产资料（包括化肥、柴油、种子、农机） 实行的一种直接补贴制度。在综合考虑影响农民种粮成本、收益等变化因素，通过农资综 合直补及各种补贴，来保证农民种粮收益的相对稳定，促进国家粮食安全。其资金来源于 粮食风险基金，通过粮食风险基金专户下拨。2012 年江西农资综合补贴标准 53.2 元/亩。 规模：综合考虑当年农资价格和粮食价格变化以及国家财力情况，确定次年农资综合补贴 规模。与基期相比，当年化肥、柴油价格上涨影响农民种粮增支较多时，在基期补贴存量 的基础上适当增加农资综合补贴；当年农资价格变动影响农民种粮增支基本不增加时，原 则上保持基期补贴存量不变；连续三年粮食亩均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以统 筹当年财力情况适当增加农资综合补贴。 拨付：（1）农资综合补贴资金由中央财政预算安排。中央财政按照当年测算确定的农资综 合补贴规模，安排次年预算。有条件的地方也可结合本地实际情况在中央财政预算基础上 适当增加农资综合补贴预算。 （2）中央财政对各省（区、市）农资综合补贴资金按因素法测算分配。存量资金分配 原则上稳定不变；增量资金分配，原则上主要考虑各省（区、市）粮食播种面积、产量、 商品量等因素分配到省（区、市） ，并适当考虑地区农资价格差异等因素，补贴资金分配向 粮食主产省（区）倾斜。 （3）补贴资金兑付采取当年补上年的办法。上年新增补贴资金连同存量补贴资金于当 年年初拨付，各地力争春耕前将补贴落实到户，支持农民春耕生产，保护农民种粮积极性。 （4）省级人民政府对本省（区、市）农资综合补贴政策的落实负总责。各省级人民政 府应按照粮食省长负责制要求，结合实际情况，按照有利于促进粮食生产、有利于保持农 村稳定以及简便易行、提高效率等原则，制定切实可行的具体实施方案，进一步完善补贴 方式，有条件的省份应积极探索按实际粮食播种面积补贴等方式，使补贴与粮食生产直接 挂钩。积极探索支持种粮大户的补贴制度，促进土地适度规模经营。 农资综合直补动态调整机制的基本原则：“价补统筹、动态调整、只增不减”的基本原则。 4、农作物良种补贴的概念、范围、对象、标准及发放程序。 农作物良种补贴：是指对一地区优势区域内种植主要优质粮食作物的农户，根据品种给予 一定的资金补贴。目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农 产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局。 农作物良种补贴的范围：良种补贴范围是国家规定补贴品种的种植区域 农作物良种补贴的对象：是在农业生产中使用农作物良种的农民。 农作物良种补贴的标准及发放程序：良种补贴标准由财政部、农业部根据国家政策确定。 补贴标准是：早稻 10 元/亩，中稻、晚稻 15 元/亩，小麦 10 元/亩，玉米 10 元/亩，大豆 10 元 /亩，油菜 10 元/亩，棉花 15 元/亩。良种补贴标准如有调整，按新标准执行。 农作物良种补贴的发放程序：各地组织农户据实向村委会申报种植面积和品种。由村委会 登记、核实、公示后上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总审核后，将本辖区种植面积和 品种上报县财政、农业部门。县财政、农业部门审核后上报省农业厅、财政厅。省财政厅 根据上年情况在年初将资金预拨，年底根据上报情况与各地据实结算。补贴资金通过“一折 通”（一卡通）直接发放到户。 5、农业机械购置补贴的概念、补贴机具的种类、标准、对象。 农业机械购置补贴的概念：是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业 生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予的部分补贴。 补贴机具的种类：主要补贴小麦、水稻、玉米、大豆四大粮食作物作业机械： （一）大中型拖拉机等农用动力机械； （二）农田作业机具，主要包括：耕整、种植、植保、收获和秸秆还田等机具； （三）粮食及农副产品的产后处理机械；（四）秸秆、饲草加工处理及养殖机械。 年度重点补贴的机具种类，由各省（区、市）根据农业部的项目指南确定。 补贴机具的标准：中央财政资金的补贴标准：按不超过机具价格的 30%进行补贴。具体补 贴标准由各省（区、市）制定。 补贴机具的对象：是农民个人和直接从事农业生产的农机服务组织。 6、奶牛良种补贴的概念、对象、方式、标准及应补贴的品种。 奶牛良种补贴的概念：加 速 奶 牛 品 种 改 良 ， 促 进 畜 牧 业 增 长 方 式 转 变 ， 中 央 财 政 设 立 奶 牛 良 种 补 贴 专 项 资 金 。 奶牛良种补贴的对象：是 指 项 目 区 内 使 用 优 质 种 公 牛 冷 冻 精 液 进 行 品 种 改 良 的 奶 牛 养 殖 者 ， 包 括 散 养 户 和 规 模 养 殖 户 。 奶牛良种补贴的方式：补 贴 资 金 由 省 级 (含 计 划 单 列 市 ， 下 同 )财 政 部 门 和 种 公 牛 站 结 算 。 种 公 牛 站 供 应 的 冷 冻 精 液 价 格 需 经 招 标 采 购 确 定 ， 种 公 牛 站 供 应 给 奶 牛 养 殖 者 的 冷 冻 精 液 价 格 为 招 标 价 格 扣 除 补 贴 后 的 优 惠 价 格 。 奶牛良种补贴的标准：由 财 政 部 和 农 业 部 根 据 优 质 种 公 牛 冷 冻 精 液 的 需 求 和 供 应 等 情 况 确 定 。 具 体 标 准 在 年 度 项 目 实 施 方 案 中 确 定 。 奶牛良种补贴应补贴的品种：奶 牛 养 殖 者 饲 养 的 具 有 繁 殖 能 力 的 荷 斯 坦 牛 、 奶 水 牛 、 褐 牛 、 牦 牛 等 。 7、生猪良种补贴的概念、适用对象、补贴标准和方式。 生猪良种补贴的概念：是 国 家 为 了 加 快 生 猪 品 种 改 良 ， 提 高 生 猪 良 种 化 水 平 ， 促 进 我 国 养 猪 业 持 续 健 康 发 展 ， 由 中 央 财 政 设 立 的 专 项 资 金 。 生猪良种补贴适用对象：项 目 区 内 使 用 良 种 猪 精 液 开 展 生 猪 人 工 授 精 的 母 猪 养 殖 者 ， 包 括 散 养 户 和 规 模 养 殖 户 (场 )。 生猪良种补贴补贴标准：按 每 头 能 繁 母 猪 年 繁 殖 两 胎 ， 每 胎 配 种 使 用 2 份 精 液 ， 每 份 精 液 10 元 测 算 ， 每 头 能 繁 母 猪 年 补 贴 40 元 。 生猪良种补贴方式：中 央 财 政 按 照 补 贴 标 准 将 补 贴 资 金 拨 付 省 级 财 政 部 门 ； 省 级 财 政 部 门 将 补 贴 资 金 拨 付 县 级 财 政 部 门 后 ， 由 县 级 财 政 部 门 按 照 每 胎 配 种 使 用 精 液 不 多 于 2 份 精 液 ， 每 份 精 液 不 高 于 10 元 ， 与 良 种 猪 精 液 供 应 单 位 (包 括 种 公 猪 站 、 种 猪 场 等 生 产 良 种 猪 精 液 的 组 织 和 单 位 ， 以 下 简 称 供 精 单 位 )结 算 补 贴 资 金 ； 供 精 单 位 按 照 补 贴 后 的 优 惠 价 格 向 养 殖 者 提 供 精 液 。 8、渔业成品油价格补助专项资金的概念、对象及其条件。 （一）渔业成品油价格补助专项资金的概念：是指中央财政预算安排的，用于补助渔业生 产者因成品油价格调整而增加的成品油消耗成本而设立的专项资金。 （二）渔业成品油价格补助专项资金对象：渔业生产者，包括依法从事国内海洋捕捞、远 洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。辅助渔船不得作为补助 对象。 （三）渔业成品油价格补助专项资金条件：当国家确定的成品油出厂价，高于 2006 年成品 油价格改革时的分品种成品油出厂价（汽油 4400 元/吨、柴油 3870 元/吨）时，启动补贴 机制；低于上述价格时，停止补贴。 9、新型农民科技培训政策。 一、基本原则 （一）重点面向灾区。按照 2008 年新型农民科技培训的新增规模和补贴标准，要重点向 受灾情况较重的县、村倾斜，保证受灾群众及时得到生产自救的知识培训。 （二）服务主导产业。按照主导产业的发展要求和农民实际需求制定培训计划，设计培 训课程，加强技术指导和跟踪服务。每个项目村原则上围绕一个主导产业开展培训。粮油 高产创建县中的项目村要围绕高产创建活动开展培训。 （三）尊重农民意愿。要坚持以农民为本，主导产业确定、基本学员选择、培训课程设 置以及培训时间安排、方式方法等都要广泛听取农民的意见和建议，充分调动农民的积极 性和主动性，避免行政命令、一厢情愿、脱离实际。 （四）规范项目管理。严格按照新型农民科技培训工程项目管理办法和中央财政 新型农民科技培训补助资金管理暂行办法要求，注重过程管理，落实项目管理环节。重 点要落实项目公示、资金使用和检查验收环节。 （五）突出培训实效。坚持培训、指导、服务三位一体，采取面对面、手把手、零距离 等行之有效的方式方法。用农民容易接受的语言，因人施教开展培训，切实提高培训质量。 省级农业主管部门的主要职责：制定本省年度实施方案，开展项目县管理人员和师资培训， 审核项目县年度实施方案，总结上报培训情况，开展项目检查验收，组织开展宣传等。 县项目实施领导小组的主要职责：审批项目实施方案，确定培训项目村，落实项目工作 经费，制定促进“一村一品”发展的政策措施。 县项目办公室的主要职责：制定年度实施方案报县领导小组审定，组织招标确定培训机 构并签订合同，对培训机构进行考核，开展项目检查督导，总结上报有关材料，负责项目 监管系统维护和数据录入等，在项目村统一加挂“新型农民科技培训学校”的牌子等。 培训机构的主要职责：落实项目村培训计划，选聘和考核培训教师，签订并履行合同， 组织选编培训教材，印发“技术明白纸”，开展跟踪服务，建立培训台账，填报各类报表， 提出验收申请。培训机构要选聘热心为农民服务、业务知识扎实、实践经验丰富的教师承 担进村培训任务，并保持相对稳定。对多数农民不满意、培训工作不负责的培训教师应予 以解聘。 培训教师的主要职责：进村开展集中培训和技术指导，选编培训教材和“技术明白纸”， 填写培训卡，与农民保持经常性联系，开展跟踪服务，指导农民发展生产。 项目村的主要职责：提出项目申请，宣传动员和确定基本学员，提供培训场地，组织学 员参加培训，收集农民培训意见并及时向培训教师和培训机构反馈，组织基本学员填写培 训卡、签到，协助填写培训台账。 10、农村沼气政策。 农村沼气项目应紧密围绕生态环境建设、改善农村生产生活条件，优化农村能源结构， 促进农业增效、农民增收和生态良性循环，推进社会主义新农村建设和农村小康建设。农 村沼气项目建设必须坚持统筹规划、集中连片的原则;必须坚持因地制宜、量力而行的原则; 必须坚持政府引导，农民自愿的原则;必须坚持保证质量、安全生产的原则;必须坚持技术规 范、综合建设的原则；必须坚持建管并重、持续使用的原则。 户用沼气补助范围和补助标准。户用沼气以新建“一池三改”为基本单元，其补助范 围和补助标准为：在省确定的新农村中，由省下达的户用沼气建设任务，省级每户补助 1000 元，市级每户补助 250 元，县级每户补助 150 元。申请到国家农村沼气国债项目的户 用沼气建设，中央每户补助 800 元，省补助 200 元（其中省财政 100 元、省发改委 100 元） ，市补助 250 元，县补助 150 元。大中型沼气工程补助范围和补助标准。由省下达的大、 中型沼气工程建设任务按照带动农户数多少，建设规模的大小参照户用沼气的补助范围和 农业部的补助标准，省、市、县分别给予专项扶持，省级补助标准为项目投资总额的 50%，市、县两级各配套项目投资总额的 10%。申请到国家大、中型沼气工程的项目，按 国家要求的地方配套额度，分别由省、市、县各承担三分之一。 11、种粮大户奖励、粮食最低收购价政策。 种粮大户奖励政策： 粮食最低收购价政策：粮食最低收购价政策，是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施 的粮食价格调控政策。一般情况下，粮食收购价格由市场供求决定，国家在充分发挥市场 机制作用的基础上实行宏观调控，必要时由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主 产区实行最低收购价格。当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，国家委托符合一定资 质条件的粮食企业，按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。 12、农业保险政策。 前中央和地方各级财政给予保费补贴的品种都有哪些？保费补贴比例都是多少？ 种植业保险：包括玉米、水稻、大豆、葵花籽、花生 5 个品种。以上 5 个险种的保费 补贴比例均为：中央财政 40%、省财政 25%、县级财政 15%，参保农民自担 20%。 养殖业保险：包括能繁母猪和奶牛两个品种。能繁母猪保险保费补贴比例为：中央财 政 50%、省财政 10%、县级财政 20%、参保养殖户自担 20%；对参加保险的龙头企业，由 龙头企业承担 30%，龙头企业所在地财政部门补贴 10%。奶牛保险保费补贴比例为：中央 财政 30%、省财政 15%、县级财政 15%、参保养殖户自担 40%；对参加保险的龙头企业， 由龙头企业承担 45%，龙头企业所在地财政部门补贴 10%。 13、农民专业合作社和农业产业化扶持政策。 农民专业合作社政策：1产业政策倾斜。 农民专业合作社法 第四十九条规定，国 家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实 施。 2财政扶持。 农民专业合作社法 第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资 金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建 设、市场营销和技术推广等服务。 3金融支持。 农民专业合作社法 第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性 金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规 定。 4税收优惠。农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支 持农业发展的税收优惠政策， 农民专业合作社法第五十二条规定，农民专业合作社享受 国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农 民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。 农业产业化扶持政策： 14、高致病性生猪蓝耳病、高