形势与政策考题

“形势与政策”考查题 1.观看 “2013 年感动中国十大人物颁奖晚会”后，你认为最让 你感动的人有哪些，并详细阐述。 （25 分） 2.试论述“四风”问题产生的原因，并详细阐述如何解决“四 风”问题。 （25 分） 形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风 二、 “四风”滋生根源 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”在党内的滋生，有其思想、政治、 经济、历史文化的根源。 （一）思想根源 忽视党的自身建设，一些党组织甚至放松了党的自身建设，特别是思想建设，使个别 党员干部思想意识上出现了 “滑坡” 。党性观念、组织观念、纪律观念严重淡薄；放弃追 求，理想淡漠，丧失责任感和使命感；忘记党的宗旨，丢掉了艰苦奋斗、大公无私、廉洁 奉公、密切联系群众等党的优良传统和作风，思想意识被剥削阶级腐朽东西所污染，以至 丧失了共产党员应有的思想道德品质，成了追求高位权力和享乐的庸人。 （二）政治根源 由于当前还处在由计划经济向市场经济过渡的时期，新旧体制转换交替，互相交错， 相互制约，各种改革尚不配套，薄弱环节和漏洞不少，多种利益主体、多种所有制形式和 分配形式将在相当长的时期内并存。这样的复杂环境为“四风”在党内的滋生、蔓延提供 了条件。而现有监督机制不完善，监督机关还缺乏完全的独立性，也是“四风”现象难以 遏制的一个重要原因。 （三）经济根源 在发展市场经济条件下，一些负效应也会渗透腐蚀影响党员干部队伍，对“四风”的 蔓延、发展起到推波助澜的作用。一些酒家、旅馆、娱乐场所为了追求利润而想方设法刺 激公款消费，甚至以提供嫖、赌等条件引诱公款消费者上钩，使公款吃喝、旅游、嫖赌等 腐败消极现象得以蔓延。发展市场经济，扩大对外开放，加强国际交往，西方腐朽思想乘 虚而入，对我们党员干部队伍产生了腐蚀作用，使一些人羡慕和追求西方腐朽的生活方式， 追求享乐。 （四）历史文化根源 “四风”在党内的滋生有其历史文化根源，那就是剥削阶级腐朽思想的影响远未肃清。 在“四风”主义者看来，人生的目的就是追求高位权力和物质享受达到感官快乐为最大满 足。他们希望的就是要有支配和掌控他人命运的权欲，追求享乐。挥霍无度，寻欢作乐成 了一切剥削阶级的特征。当前，有少数党员干部害怕艰苦，贪图安逸，利用公款吃喝玩乐、 嫖赌，正是剥削阶级腐朽思想的沉渣在新条件下的 四、 “四风”铲除途径 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风” ，它有悖于我国现阶段的国情、社 会制度和道德规范，有悖于中华民族勤劳俭朴、大公无私的传统美德，因此，我们必须加 以整治。 （一）深化思想教育，提振精气神 党员干部中存在“四风” ，本质上是干部理想信念动摇、宗旨意识不牢、群众观念淡 化，缺乏事业心和责任感，放松了对自己的严格要求。因此，要把思想教育摆到突出位置， 通过社会主义核心价值体系的建设，匡正党员干部风气，纯洁党员干部队伍。 一是要加强党性观念教育。党员干部要讲党性，要切实加强党性修养锻炼，不断强化 宗旨意识，始终做到“立党为公、执政为民” ，做一个思想上“纯粹”的人。要平时看得出 来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来。 二是要加强爱岗敬业教育。有岗必有责，爱岗先敬业。我们每位党员干部都有一个岗 位、都有一份职责，都是实现共产主义崇高事业推进的“重要部件” ，如果履职不到位，就 会贻误工作，给这个崇高事业带来不良影响。 三是要加强正面示范教育和反面警示教育。树旗帜立形象，是激励先进、鞭策后进的 有效办法。必须把身边的优秀分子树起来，把榜样的力量发挥出来，同时对反面典型要曝 光、要追责、要处理，做到处理一个、震慑一批、教育一片，要通过坚持不懈、深入细致 的思想教育，极大地提振广大党员干部的精、气、神，坚决地防止“四风”的侵入。 （二）强化作风建设，形成好风气 干部作风是“第一形象” 。整治“四风” ，关键要强化干部作风建设，要大兴“五风” ， 形成一个好的风气和社会环境。 一是大兴读书学习之风。我们的党员干部要坚持把读书学习当作一种政治要求，坚持 学以明志；要把读书学习当作一种精神追求，坚持学以立德。我们的党组织要切实扎实推 进学习型党组织建设，卓有成效地推进学习型机关建设，形成重学习、比学习的良好氛围 和社会环境。 二是大兴调查研究之风。调研的目的是要解决问题。我们的党员干部必须始终带着问 题搞调研，通过深入基层、深入群众、深入项目现场，查找问题和差距，总结经验做法； 要通过调研促进问题解决，对调研发现的问题及时研究、迅速解决，增强调研实效。 三是大兴真抓实干之风。大兴真抓实干之风，必须攻坚克难，必须一抓到底，必须敢 于负责，不做“好好先生” ，不当“太平官” ，大胆地试，大胆地闯，大胆地干，让真抓实 干成为 “从政操守” 。 四是大兴雷厉风行之风。要在提高执行力上下功夫，只要看准了的事、只要决定了的 事，就坚定不移地去执行。要在提高办事效率上下功夫，对涉及群众利益的事情，要做到 急办、特办、帮办。要在改进服务方式上下功夫，优化公共服务平台，提高服务效率。 五是大兴艰苦奋斗之风。要坚持勤俭创业，严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，树立 “创业光荣、懒惰可耻” 、 “节约光荣、浪费可耻”的观念，把艰苦奋斗的优良传统代代传 承下去。 （三）硬化工作举措，增强实效性 一是措施要“硬” 。党员干部队伍中存在的“四风”现象，有些方面已经成为“顽症” ， 一定要既教又诛，狠下心、下狠心加以整治。要采取明察暗访、集中检查、民主评议、群 众举报、新闻曝光等多种方式，实行全过程治理，并积极创新监督方式，拓宽监督渠道， 深化问责问廉问效。 二是督查要“实” 。要抓重点、抓典型、抓过程，动真格、求实效。要组织督查小组， 采取不打招呼、随机抽查、推门检查、随时通报等形式加强督查，要让督查工作“如影随 形” 。 三是问责要“严” 。 如果“只打雷” 、 “不下雨” ，始终无法解决问题。一定要突出“问 题导向” ，在处理问题上动真格，真正做到从严监督、从严问责，敢于“亮剑” ，敢于亮黄 牌，出重拳、下猛药。问题一经发现和查实，不论身处什么位置，都要按规定严厉追究、 严肃处理，决不姑息，绝不手软。 （四）优化制度设计，提高长效性 一是建立完善层级清晰、具体量化的岗位责任制，解决“责任不明、权责不清”的问 题。要进一步完善“三定”规定，科学界定部门职责，推动部门责任法定化；要明确和细 化各个层级、职级的责任，实现责任层级清晰化；要明确界定每个岗位的基本职责、工作 流程和能力素质要求，实现岗位责任具体化；要建立岗位之间、部门之间的责任链条，做 到责任对接“无缝化” 。 二是建立完善干部选拔任用和监督管理机制。要进一步完善干部考核评价制度，分层 分类建立健全实绩考评指标体系，准确评价干部的德能勤绩廉，特别是各级领导干部的实 际工作能力和工作成效，把考核评价结果真正与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评 优评先挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。要通过完善干部考核选拔任用机制，努力实现“能者 上、平者调、庸者下” ，真正让吃苦者吃香，让有为者有位，决不搞论资排辈、平衡照顾。 三是完善赏罚分明的责任追究制度，解决“不负责任、失职渎职”的问题。整治“四 风” ，回避不了处理人的问题。不负责任、追求享乐，不处理责任人就立不起责任，势必造 成效果不显。如果艰苦奋斗、大公无私与吃喝玩乐、不务实效一个样，制度就会形同虚设、 成为废纸一张。只有处理到位，责任才能到位。整治“四风”必须要采取严厉的组织措施 和纪律手段，建立严格的责任追究制度，绝不搞“下不为例” 。 3.试论述滋生网路乱象的根源在哪里？应该怎么做一个理性网 络公民？（25 分） 三、滋生网络乱象的原因 1、社会信息不透明 人民网舆情监测室舆情分析师单学刚说，当前网络谣言泛滥，有关整治势在必行。单 学刚认为，虽然谣言出现在网上，但影射的却是人们的现实心态，要想真正根治网络谣言， 必须从社会综合管理角度入手。 “为什么出现很多谣言，很多时候源于一些信息不透明，导致很多人出现猜疑。另外 是社会整个公信力建设的不足，大家缺乏一个互信，这些都是谣言产生的土壤。从政府到 社会到个人应该建立一套规范的信息发布流程，才能保证谣言土壤越来越少。法律惩处是 一个重要方面，但是很多问题可能还不能上升到违法高度，所以很多时候要靠 自律 和 他 律 ， 自律 是网民之间对自己的约束，不造谣不传谣的道德底线。 他律 就是要互相监督， 互相制衡。” 2、公民遭受不公正待遇时缺乏发泄渠道 北京邮电大学互联网治理与法律研究中心娄耀雄教授表示，网络推手、水军以制造传 播谣言为盈利手段，混淆视听，警方对其开展治理有利于净化网络环境。他同时强调，有 关治理需把握好尺度。 “网络媒体是新兴事物，现在微信、微博传播量很大，它有可能会利用人们对私有传 播途径的轻信而传播一些虚假信息，那么对它的规制也很难掌握精确的度。比如有些牢骚 想在网上发泄，还有些是遭到不公正待遇需要有个出气筒。社会应当给公民提供一些合适 的出气筒，让人们把一些怨气发泄出来，因此要把握好有关治理的尺度。” 3、网络道德规范与法律缺失 北京邮电大学互联网治理与法律研究中心娄耀雄教授表示，互联网的高速发展，为公 民言论自由权提供更多表达渠道，但公民在行使权利时不能逾越界线。 “言论自由权首先我们承认是宪法权利，每个人都有，只不过你实施这个权利的时候 不能过界。你想说什么的时候，不能伤害到别人的名誉权，不能造谣生事，引起社会公共 秩序的危害。过界以后可能会受到惩治，一个惩治是民事上的赔偿，还有行政责任，可能 要拘留，另外一个是刑事责任，可能要判刑。” 4、网络监管的缺失 “网上的声音没有监督、没有规范、没有警示在不断的追捧声中，我的虚荣心逐 渐膨胀，进而就忘乎所以，误导了网民对事件的认识和理解，引发了不满情绪的宣泄，忽 视了作为一个网络大 V 应尽的社会责任，带来不良示范效应。” 9 月 13 日，在北京市第一看守所，被北京警方依法刑事拘留的网络大 V“薛蛮子” （中文名薛必群）如是反思。 如今身处高墙之内，“薛蛮子”从新闻中得知最高法、最高检出台关于办理利用信息 网络实施诽谤等刑事案件的司法解释后，显得十分关注、紧张不安，主动要求了解相关具 体内容，向民警吐露自己成为网络大 V 的心路历程和心态变化，并结合自身作了关于依法 维护网络秩序的深刻反思。 “薛蛮子”以自己为例，“成为大 V 后，长期只听赞美，没有监督、批评、警示，就 像现实社会中权力失去监督会导致膨胀一样，网络社会上缺乏制度和法律规范一样会导致 膨胀，肆无忌惮、为所欲为，这就是现在网络问题的深层次原因之一。” 四、文明上网，做理性网络公民 1、理性看待网络舆论。 网上言论通常比较感性化、情绪化、简单化，具有明显非理性色彩，网民发议论往往 仅凭个人好恶和直观感受，一些人在表达方式上也呈现出偏激、粗俗倾向。 网络舆论的从众性跟风效应也非常明显，一种舆论倾向一经形成，往往会急速传导和 扩散，造成大的声势，继而进一步强化跟风效应，导致集体性的认知失真、反应过度。至 于议论的事实是否清楚、判断是否正确，已经变得不再重要，甚至谣言也会被信以为真、 反腐传播。有些人坚持认为，负面信息充斥网络，是因为各种负面事实却是存在，网络只 是“客观反映”而已。有的人甚至宣称，传谣也是言论自由的应有之义， “谣言倒逼真相” 。 在网上负面信息误导下，许多善良的人常常为网络描摹的“黑暗现实”或怒发冲冠，或扼 腕叹息，一些人因此对社会前途和国家未来产生怀疑甚至悲观情绪。 中国发展到现在，确实面临不少严峻的挑战，前进道路上有很多困难和问题，诸如发 展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依 然较大，社会矛盾明显增多，反腐败斗争形势依然严峻等。党和政府对这些问题看得很清 楚，正在着力加以解决。但因此就把中国看得漆黑一片则完全不符合事实。更重要的是， 网上舆论并不一定是多数人的意见。现实生活中数以亿计的普通人，作为网络世界沉默的 多大数，他们用辛勤付出推动者中国发展进步，与网上的喧嚣相比，他们的想法才是主流 民意。 对于广大网民来说，要珍惜自由表达的话语权。互联网为人们提供了自由表达的舆论 平台，但自由表达并不是想说什么就说什么。自由与自律、法律不可分，自己享有自由应 以不妨害他人为前提，个人在享有自由权利时，应依法尊重他人权利，并服从道德、公共 秩序的需要，更要遵法、守法。作为网上活跃分子的青年学子尤其要注意，在享有自由发 言权的同时，必须为自己的言论承担社会和法律责任，谨防为赚得一时的“喝彩”而背离 公义、触犯法律。 2、不得诽谤他人 言论自由要坚守法律底线，恶意诽谤他人必须承担责任。一段时间以来，由于种种复 杂原因，国内信息网络上各种不实言论甚至公然诽谤他人的信息甚嚣尘上，严重侵犯 了相关公民的权利，损害了国家与社会整体利益。因此，为了严密刑事法网，有效打击与 防范利用信息网络诽谤他人的犯罪，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了关于办 理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释（以下简称解释）。 这一解释为司法机关正确处理本罪提供了切实可行的指南。 我国刑法第 246 条第一款也规定了诽谤罪。该款规定：捏造事实诽谤他人，情节 严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。诽谤罪的行为要件是“捏 造事实诽谤他人”。被认定为刑法第 246 条第 1 款规定的“情节严重”,可构成诽谤罪。 何谓“情节严重的”？长期以来，这一直是诽谤罪认定中的一大难题。现在，解释 第二条明确将下列四种利用信息网络诽谤的行为规定为“情节严重的”诽谤行为：（一） 同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到五千次以上，或者转发次数达到五百次以上的； （二）造成被害人或者其近亲属精神失常、自残、自杀等严重后果的；（三）二年内曾因 诽谤受过行政处罚，又诽谤他人的；（四）其他情节严重的情形。虽然这是专门针对利用 信息网络进行诽谤的犯罪行为做出的规定，但无疑也为司法机关认定其他形式的诽谤行为 提供了重要参考。由此可以得出结论：凡是利用信息网络恶意发表诽谤他人信息，达到前 述四项标准之一的，均构成诽谤罪，行为人必须承担相应刑事责任。 3、多动脑慎用“转” “我们平时几乎不可一日无网，面对纷繁复杂的网络信息，一定要保持理性。” 1987 年出生的吴佳妮是静安白领驿家理事长，她表示，做一名合格的网络公民需要明辨真 伪的智慧和能力，因为网络是把“双刃剑”，既给人们提供了迅速获取信息的方便，但也 可能造成谣言的快速传播，给人们思想带来混乱。“我们在看到夺人眼球的信息时， 别急着抢沙发，而是要多动脑，冷静分析，先看看有没有新闻出处，想想发布者的身 份与信息的匹配性，做一番风险评估。难辨真伪的信息至少做到不转发，不给谣言以 讹传讹的空间。”相反，弘扬正义、传播爱心的帖子则要“能转则转”，比如前段时间浙 江和上海微博接力救助患病孩子就是好事一桩，值得大力倡导。 谣言止于真相，也有不少市民、网友表示，谣言在网络传播利用的实际上是和真相 “赛跑”，打时间差，只要真相没有公开，就给了谣言肆意发挥的空间。因此，相关部门 也应尽可能公开透明，及时发布真相，让谣言不攻自破。 转发谣言也可能违法 根据我国治安管理处罚法，明确规定散布疫情、警情等谣言扰乱公共秩序者处 5 日以上、10 日以下行政拘留，及 500 元以下的罚款。在刑法中规定，编造、散布谣言， 特别是含有爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等内容的恐怖信息，给人们心理造成恐慌，影 响了社会正常生产、生活秩序等，将以编造、故意传播虚假恐怖信息罪判以 5 年以下有期 徒刑、拘役或者管制。但如果情节特别严重的，还可能面临 5 年以上有期徒刑的判罚。 “有人在网上看到或收到谣言后，会将信息转发给亲戚、朋友，殊不知这样也有风险。 ”叶青表示，多数人主观上是没有恶意的，而且不会在社会上造成严重危害，一般在法律 上可以不被处罚。但有人明知是谣言，还通过微博、发帖等形式故意在网络上传播谣言， 造成人们恐慌，扰乱社会的生产、生活秩序，则有可能触犯刑律。 4、严格遵守网络道德 “环保专家”董良杰坦言，自己也曾被造谣、被人身攻击，深知其害。“没有规矩不 能成方圆。网络社会也照样需要规矩。我作为一名大 V，不经核实、不负责任地转发微博 是完全错误的，忽视了大 V 应有的社会责任。希望我的教训能警示别人，尤其是我的那些 大 V 朋友，发表、转发微博要深思，要考虑到社会责任。不管大 V 小 V，粉丝越多，责任 越大。每一个微博上活跃的人都要引以为戒。” “如果还有机会使用微博的话，我要严守职业道德，是什么就是什么，提供真实、全 面、客观的信息给公众。 ”带着手铐、身穿号服的董良杰感慨，如今才深切感受到， “自由 和尊严比名声和财富更重要” 。 5、有效预防网络诈骗 如何有效预防在网上竞拍及购物时被骗？在此，警方提醒，网络是个虚拟世界，识别 网络购物中的陷阱，要注意以下几个方面。 消费者要对所购买的物品有所了解，包括目前市场价格。 “一分钱，一分货，便宜没好 货”，如果卖家所出价格远远低于市场价格，而且交货期限很短，就应提高警惕，不要贪小 便宜、被超低价格迷惑。 核实网络卖家留下的信息。仔细甄别网络卖家留下的电话号码与地址是否一致，如果 卖家的联系方式只有 QQ 号码、电子邮箱、手机号码，没有固定地址和对应的固定电话时， 不要轻易交易。此外，还可以利用网上搜索引擎，查询供货信息里联系电话、联系人、公 司名称、银行账号等关键信息是否一致。如果发现上述的信息有不一致的，消费者就应该 提高警惕。 尽量去大型、知名、有安全保障的购物网站购买物品，先货后款，收到货物后当面验 货。目前正规大型购物网站的支付形式是采取买家将钱先存入第三方账户，买家收到货后 向第三方确认，第三方再将货款转给卖家。 谨慎对待卖方交付定金的要求。在网络购物过程中，一些诈骗分子要求消费者先交部 分定金，货到后再付全款，当消费者汇出第一笔款后，行骗人会以种种借口（比如，货已 运到消费者所在城市，要支付风险金、押金、税款等费用） ，要求消费者再汇余款，否则不 交货也不退款，一些受害人迫于第一笔款已汇出，只好继续汇款，行骗人也会变着借口一 骗再骗。 尽量不要使用公用的电脑进行购物、支付等操作，更不要轻易地将自己的网络账号、 信用卡账号和密码泄露给陌生人。 总之，任何事物都有两面性的，网络有许多优点，但是利用网络干坏事的事例还是存 在的，有的人利用网络散发病毒，破坏电脑的正常工作。对于这些，我们要严格地禁止， 让网络真正地服务人类。 网络，像一根很长的绳子，它把一个很大的世界连接在一起；网 络，像一位神奇的魔法师，让你的梦想成真；网络，像一片汪洋大海，有无穷的奥秘等你 去探索。 网络，使我们的生活更加得方便，更加得丰富多彩，也使我们的生活质量提高。 我们也希望网络能更好地服务人们，变得更多姿多彩。 网络是一把双刃剑，美丽却拥有着毒性。 如今，网络以不可阻挡之势走进了我们的 生活。对于我们大学生上网问题，应该一分为二地看待网络的影响。要加强自身修养，不 断提高自已的鉴别能力，取其精华为己所用，争做一个对社会有用的人。 4. 俄罗斯对于乌克兰的地缘战略是西进乌克兰，试论述俄罗斯 为此主要采取哪些对策？（25 分） 俄罗斯的地缘战略：西进乌克兰 （一）俄罗斯对乌克兰采取的对策 东方阵营的俄罗斯对于由于乌克兰独立和苏联解体所形成的不利于俄罗斯的欧亚地 缘政治结构十分关注。乌克兰对于俄罗斯有着十分重要的意义，因此，俄罗斯采取了相应 的对策： 俄罗斯的对策之一是，确保乌克兰处于俄罗斯势力范围之内，起码确保乌克兰对俄 罗斯在独联体谋求势力范围不构成障碍。俄罗斯在独联体谋求盟主地位和势力范围已成国 策。这在俄罗斯官方发表的军事理论学说和外交政策构想中以及在实际推行的近邻政策中 已有许多体现。俄罗斯要以独联体为战略基地走向世界，成为全球大国，乌克兰是一个重 要因素。没有乌克兰，俄罗斯也难以成为独联体地区的盟主和大国。在涉及地缘战略利益 时，无论是一个民主的俄罗斯还是一个沙文主义的俄罗斯都会努力把乌克兰纳入自己的影 响范围。因此，俄罗斯多年来，一直重视解决同乌克兰的矛盾，避免采取过激的或以武力 的方式解决乌俄矛盾，防止乌克兰倒向西方，并对西方向乌克兰的渗透保持警惕。 俄罗斯的对策之二是，确保俄罗斯在独联体内的核霸主地位，不允许在自己的西南 部出现一个有核大国一乌克兰。为此，俄罗斯谋求乌克兰的无核化。苏联解体后，乌克兰 拥有 1800 多枚苏联遗留下来的核武器这一事实，使俄罗斯担心独联体范围内存在多个有核 国家将导致俄罗斯安全的不稳定。因此，俄罗斯一方面宣称战略核武器和战术核武器均为 俄罗斯所有，一方面软硬兼施向乌克兰施加压力促使其早日无核化，并敦促乌克兰早日批 准核不扩散条约。经过多年的努力和艰苦的谈判，俄罗斯基本达到了这一目的。 俄罗斯的对策之三是，确保俄罗斯的西南门户，把乌克兰纳入自己的安全范围，把乌 克兰作为俄罗斯与西方之间的战略缓冲带。从地缘上讲，乌克兰是前苏联的战略前沿，乌 克兰的独立使俄罗斯完全暴露在北约面前，莫斯科军区由内陆军区变为前沿军区。如果乌 克兰不受独联体构架的控制，那么俄罗斯在安全方面就要直接面对西方的压力。如果西方 通过乌克兰进入独联体，也将影响俄罗斯在独联体的利益。因此，俄罗斯时刻提醒乌克兰 不要向西方滑得太快太远，并试图与乌克兰达成军事同盟协议，以建立“联合防御侵略体 系” 。这一要求体现在俄罗斯 1994 年 8 月 12 日向乌克兰提交的友好合作条约草案之中。 俄罗斯的对策之四是，确保俄罗斯在乌克兰的黑海出海口，使乌克兰黑海沿岸的塞 瓦斯托波尔成为俄罗斯实际上的军事战略基地。俄罗斯有了黑海出海口就可以缓解由于乌 克兰独立给俄罗斯地缘政治带来的不利变化，有了对黑海出海口的控制权，1.俄罗斯可以 牵制乌克兰；2.俄罗斯可以在远离俄罗斯本土的乌克兰出海口形成一道安全防线；3.可以继 续推行海洋战略，维护海洋大国地位。为此，俄罗斯与乌克兰在争夺黑海舰队方面采取了 包括经济手段在内的实力手段，使乌克兰无法消除俄罗斯在黑海的存在。 俄罗斯的对策之五是，利用占乌克兰人口约 20%（2013 年 1 月 1 日）的俄罗斯人， 特别是利用克里米亚俄罗斯人的亲俄情绪，牵制乌克兰的离心倾向。俄罗斯宣布它有权保 护其境外的俄罗斯公民的利益。在俄罗斯向乌克兰提出的友好合作条约草案中也要求乌克 兰给予在乌克兰的俄罗斯人双重国籍。俄罗斯议会还配合克里米亚要求脱离乌克兰的独立 倾向，通过决议要求收回克里米亚和塞瓦斯托波尔，对乌克兰形成相当的心理压力，使其 在同西方发展关系时，不得不考虑 俄罗斯的利益和国内的稳定。 俄罗斯的对策之六是，反对美国和欧盟东扩，防止美国和欧盟将边界推至乌克兰。 华约解体使东欧形成安全真空后，美国和欧盟欲将波、捷、匈等国首先纳入欧洲安全体系， 俄罗斯难以阻拦；俄罗斯于 1994 年 8 月从波罗的海地区撤军完毕，预示波罗的海已不再是 俄罗斯势力的重要影响范围，美国和欧盟东扩到波罗的海三国。这样，美国和欧盟的势力 就进入了前苏联地区，下面的防线就是乌克兰。俄罗斯反对美国和欧盟东扩，总的目的是 阻止美国和欧盟损害俄罗斯在独联体包括在乌克兰的利益。 俄罗斯的对策之七是，倡议由前苏联共和国组成“欧亚联盟” ，其中就包括乌克兰。 2011 年 10 月 4 日，普京在俄消息报撰文欧亚地区新一体化计划未来诞生于今 日 ，倡议由前苏联共和国组成“欧亚联盟” ，西接欧盟，东连亚太，成为世界上一个独立 的力量中心，跟美国、欧盟和亚洲三大中心平起平坐。 这篇宣言式文章似乎表明，这就是今后俄罗斯对外政策的核心纲领。普京的这一连串 言行某种程度上预示着，他要蓄势欧亚棋局，重新定位俄罗斯，改画世界地缘政治版图。 建立统一经济空间，是俄罗斯在后苏联地区实现经济一体化的又一尝试。在这之前，俄罗 斯尝试过的一体化机制有独联体、欧亚经济共同体和俄白联盟，都成果有限。普京强调， 2011 年开始运转的俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦海关同盟已经显出优势，在这基础上形 成的三国统一经济空间，将于 2012 年启动。 “对前苏联地区各国来说，这将是具有历史意 义的里程碑。 ” 普京的目光不局限于三国。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦有兴趣加入海关同盟，可以通 过吸纳这两国，扩大统一经济空间。今后，统一经济空间可以上升到更高层次，成立一体 化程度更高的欧亚联盟。欧亚联盟将发展为类似欧盟的超国家实体，其作用主要是协调成 员国的经济和货币政策。根据普京设想，周边国家，首先是独联体国家，今后都可申请加 入欧亚联盟。 显然，普京要圆俄罗斯人的大国梦。而西方政治家同时惊呼，普京要恢复苏联！但普 京更具体地阐释“欧亚联盟”时表示， “这不是要以某种形式重建苏联” 。欧亚联盟将建立 在自由、民主和市场经济的价值观基础上， “我们提出的是强大的超国家联盟模式，它能够 成为当今世界的一极，并在欧洲和亚太地区之间发挥有效的纽带作用” 。 （二）俄罗斯对克里米亚的对策 1、克里米亚地缘地位的特点 克里米亚半岛：黑海舰队的主要基地克里米亚半岛上的塞瓦斯托波尔港，这是俄国唯 一的深水不冻港。克里米亚是黑海北部海岸上的一个半岛，毗邻亚洲和欧洲的咽喉，因此 历来是兵家必争之地，历史上爆发过两次著名的克里米亚战争，一次在 1853-1856 年，另 一次在 1941-1944 年。克里米亚又译作克里木半岛，深入黑海中央，面积 25,500 平方公里， 人口 250 万，其中俄罗斯族人大约占 60%-70%。1918 年，克里米亚归属俄罗斯。1945 年 2 月，反法西斯盟国三巨头美俄英三国最高领导人罗斯福、斯大林和丘吉尔在克里米亚半 岛的雅尔塔召开雅尔塔会议，他们在此召开的会议，决定了此后 40 多年全球数十亿人的命 运。从此雅尔塔这个克里米亚小城的名字广为世人所知。1954 年 5 月，为纪念乌克兰与俄 罗斯联邦合并 300 周年，在赫鲁晓夫的主导下，苏联最高苏维埃主席团下令将克里米亚州 划归乌克兰。1991 年乌克兰独立，克里米亚成为乌克兰境内的自治共和国，这样乌克兰就 拥有了包括克里米亚在内的黑海沿岸，而俄罗斯在法律上和地缘上则丧失了黑海的主要出 海口和南下战略通道。1992 年，克里米亚议会先后通过“克里米亚国家独立法”和“克里 米亚共和国宪法” 。此后，由于乌克兰政府的反对，该宪法被取缔。乌克兰的独立改变了俄 罗斯本身的地缘政治格局。乌克兰在地缘上拥有了黑海出海口意味着乌俄必然围绕黑海出 海口的实际控制权产生矛盾，如何解决这一矛盾不仅影响乌克兰的安全和主权、乌俄关系 的发展，而且还影响着独联体和欧洲局势的稳定。 2、普京高调欢迎克里米亚入俄 俄外交部网站 2 月 28 日声明，确认俄黑海舰队装甲部队已进入克里米亚，以保护驻军 安全。 2014 年 3 月 16 日克里米亚自治共和国全民公投，近 97%参加投票的选民投票支持克 里米亚自治共和国脱离乌克兰的管辖而以联邦主体地位加入俄罗斯联邦。 根据克里米亚议员的独立宣言，克里米亚将成为一个独立国家，并申请正式加入俄罗 斯联邦。3 月 30 日，克里米亚将采用俄国货币卢布，当地时间将采用莫斯科时间。除此以 外，克里米亚议会还投票同意乌克兰法律不再适用于该地区，乌克兰国家财产将属于一个 独立的克里米亚。 俄罗斯联邦总统普京 17 日签署关于承认克里米亚共和国的总统令，承认克里米亚 共和国（包括塞瓦斯托波尔市）为主权独立国家。俄总统新闻局当晚证实了这一消息。总 统令称：鉴于克里米亚人民于 2014 年 3 月 16 日进行全民公投所表达的意愿，现承认克里 米亚共和国（包括塞瓦斯托波尔市）作为主权独立国家，拥有特殊地位。总统令自签署之 日起生效。 普京强调，克里米亚过去和现在都是俄罗斯不可分割的一部分。无数俄罗斯人用掌声 和泪水欢呼：“3 月 18 日是一个伟大的日子，克里米亚回家了!”西方世界则是截然不同 的表情，美英德等国迅速抨击俄罗斯“攫取土地”违反国际法，并威胁加大制裁。白宫紧 急号召 G7 及欧盟下周在海牙进行磋商。乌克兰则有政治人物呼吁立即同俄罗斯断交。 “俄 罗斯与西方在冷战后最严重的对抗”呈迅速升级之势。不过，俄罗斯对西方的威胁似乎没 太当回事。对于美国和欧盟前一天抛出的“冷战结束以来对俄罗斯实施的最严厉制裁” ，莫 斯科 18 日耸耸肩膀表示不屑：“制裁是幼儿园级别的” ， “是恶作剧人士拼凑的” 。 3、克里米亚议会表决“投俄” ，乌克兰危机不断发酵 3 月 7 日俄罗斯外长拉夫罗夫提醒美国不要对俄采取制裁措施，以免反噬自身。俄外 交部同日发表声明表示，一旦西方对俄实施制裁，俄罗斯将进行报复。 政治领域的对抗已逐渐向经济、能源等领域扩散。最近消息显示，乌克兰克里米亚自 治共和国议会 6 日通过决议，决定克里米亚以联邦主体的身份加入俄罗斯联邦，并将关于 该共和国地位的全民公决从本月 30 日提前到 16 日举行。 尽管美欧领导人此前不断穿梭在俄乌之间，试图为乌克兰危机降温，但俄欲单方面暂 停对乌优惠供气的消息，使得尘封已久的俄乌天然气纠纷再度浮出水面。 （1）俄罗斯亮出天然气“底牌” 乌克兰接近 60%的天然气由俄罗斯供应。 20062009 年，两国之间因为天然气问题曾 经拉锯式斗争，最后才签署协议。3 月 4 日，俄罗斯总统普京接受媒体采访时，全面回应 了近期乌克兰危机和克里米亚的军事对峙情况。当天，俄罗斯天然气工业公司（下称“俄 气” ）总裁阿里克谢米勒表示，俄气将从 4 月起停止向乌优惠供气，并提价 50%。 截至目前，乌克兰逾期未付的俄天然气债务为 15.49 亿美元。俄罗斯方面认为，乌克 兰没有履行双方签署的提供优惠的协议，所以将不再延续优惠政策。 至此，天然气领域也将会成为俄乌博弈的新焦点。因为，乌克兰天然气供应高度依赖 俄罗斯，并且在俄罗斯输往欧洲天然气线路中占有重要位置。 据俄媒报道，乌克兰石油天然气公司 2013 年从俄方购买大约 130 亿立方米天然气，价 格为每千立方米 400 美元。去年 12 月，双方签订价格优惠协议，确定 2014 年天然气价格 为每千立方米 268.5 美元。当时双方还商定乌克兰将在今年 1 月 25 日偿还去年的 26.34 亿 美元欠款。 按照最新的说法，乌克兰逾期未付的天然气债务为 15.49 亿美元。上述去年底确定的 2014 年 268.5 美元每千立方米的天然气价格，正是已“跑路总统”亚努科维奇与普京达成 的一系列协议中的一部分。除了低价天然气供应，当时俄罗斯还承诺为乌克兰提供 150 亿 美元援助。 （2）欧洲或面临天然气“断气”危机 欧洲的天然气消费主要由俄罗斯供应，去年俄罗斯向欧洲出口天然气 1615 亿立方米。 欧洲国家对俄罗斯天然气的依赖性较强，总体而言，欧洲平均 66%左右的天然气来自俄罗 斯。东欧一些国家甚至全