公务员考试申论范文

公务员考试申论范文：就业是民生之本 来源：网络 时间：2012-06-01 加入收藏 电邮给朋友 打印文章 写信给编辑 胡锦涛同志在党的十七大报告中强调:“就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策， 加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。” 我国是一个有着 13 亿人口的发展中国家，人口年龄分布的高峰也集中在了就业年龄段。 我国农业现代化进程的加速使大量农村劳动力从繁重的传统农业生产方式中解放了出来。 加之国有企业职工下岗分流等等原因都造成了我国现阶段空前的就业压力。 就业是民生之本。只有通过就业，一个人才能获得收入、安居乐业、实现价值，社会 才能不断地稳定发展。显然，解决好就业问题，是我们构建社会主义和谐社会的关键环节 之一。 我们必须积极从以下几个方面采取有效措施，做好就业促进工作。 首先，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方 式增加就业岗位。 发展劳动密集型产业是我国国情的客观要求，是我国经济发展不可逾越的阶段。发展 劳动密集型产业是扩大出口、增加创汇的重要举措。发展劳动密集型产业是推进城镇化建 设的关键。发展劳动密集型产业是促进农村就业和农民增收的重要途径。 第三产业是衡量一个国家生产力发展水平的重要标志。我国第三产业发展余地比较大。 作为劳动密集型产业，不仅行业多、门类广，而且劳动密集、技术密集、知识密集行业并 存，能够吸纳大量不同层次的各类人员;同时，投资少，成本低，收效快。第三产业应当成 为我国当前和今后一个时期就业的主渠道，在扩大就业中发挥它应有的独特的重要作用。 第二，实行促进就业的财税金融政策，积极支持自主创业、自谋职业。 最近两年，全国 1460 万实现再就业的下岗失业人员中，230 万人成为个体工商户，22 万人创办了私营企业，两项合计共有 17%的下岗失业人员自谋职业、自主创业。 有关统计数据表明，每 1 人创业平均可带动 3 人就业。解决我国就业问题，必须建立 长效机制，实现经济增长与扩大就业的良性互动;而推动创业来促进就业，正是建立长效机 制的重要切入点。要实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和 自谋职业。 第三，积极增加公益性就业岗位，作好就业援助工作。 公益性就业岗位主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和 服务类岗位。社区管理岗位、劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管 理等、社区服务岗位、保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、 电话亭、社区文化、教育体育、保健、托老、托幼服务等、机关事业单位的门卫、收发、 后勤服务等临时用工岗位等等公益性就业岗位的增设是解决下岗职工、“零就业家庭”等 城市就业弱势群体的主要就业援助途径。 就业是民生之本。只有积极采取有效措施，做好就业促进工作，才能真正保障人民应 得的权益，走共同富裕道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 公务员申论热点：支持创业者创业 大 中 小 国家将重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，军队复员转 业人员、留学回国人员等创业，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等 作为创业经营场所。同时建立创业项目资源库，形成有效采集和定期发布制度，接 受创业者的咨询和投诉。 重点指导促成五类人创业 当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，各地区、各有关部门要制定鼓 励创业的产业指导目录，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资 源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳 务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业 发展，扩大创业领域。 重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进 军队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用 3 到 5 年的时间，实现劳动者 创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政 策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。 住所可作为创业经营场所 政府还将放宽市场准入，清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性 壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标 准的行业和领域平等对待各类创业主体，并允许注册资金分期到位。按照法律、法 规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等 作为创业经营场所。 各地区、各有关部门可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返 乡农民工创业的市场准入条件。 高校毕业生创业免行政性收费 3 年 为方便创业，政府还将全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任 何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款 、乱检查、乱培训行为。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其 所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。 登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业 2 年以内的普通高校毕业生从 事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起 3 年内，免 收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。 意见还特别提到，进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓 励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极做好对农民工返乡创 业的金融服务。鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立 各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。 创业项目资源库将建定期发布制度 为了更好的规范创业者创业，地方各级人民政府还将建立由企业家、创业成功 人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务 指导专兼职队伍。并搭建创业者交流互助的有效渠道，建立政府支持并监管、企业 与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有 效采集和定期发布制度。 通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业 化的开业指导和咨询服务。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接 受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者 的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。 申论热点辅导“推进基本公共服务均等化” Tag: 申论辅导 申论热点公共服务 2010-06-07 来源：湖北公务员考试网 字号： T | T | T 我要提 问 党的十七大提出的改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业 和收入分配等，都离不开完善公共服务体系。加快公共服务体系建设，是经济社会发展到 一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。 发展不平衡是我国的基本国情。改革开放以来，全国各地区经济和城乡经济都有很大 发展，但地区差距、城乡差距和居民的贫富差距比较大，而且在总体上呈扩大趋势。从新 阶段的历史特点及现实需求出发，逐步实现基本公共服务均等化是关键举措，并成为新阶 段关注民生、改善民生的主要任务。 努力推进城乡基本公共服务均等化。我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶 段。在市场经济条件下，尤其是市场主体产权不断明晰的情况下，工业反哺农业、城市支 持农村将主要体现在国家通过财政手段，优先安排广大农民最急需、受益面广、公共性强 的农村公共产品和公共服务。国家财政支农资金要逐年提高，建立财政支农资金的稳定增 长机制，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，确保财政新增教育、卫生、 文化支出主要用于农村，重点支持农村义务教育事业发展和建立新型农村合作医疗制度。 加快推进区域间基本公共服务均等化。区域协调发展不是抑制经济发展较快地区的发 展，不等于各个区域都要同步发展，也并不意味着地区发展之间不能有差距。各级政府要 根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受基本 公共服务均等化的要求，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民 生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。要更加注重社会事业发展，强化政府社会管 理和公共服务职能，加大国家资金扶持力度，着力提高西部地区基本公共服务水平。 推进各类人群之间基本公共服务的均等化。优先关注和解决困难群体的基本公共服务 水平，要把解决困难群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。提高困难群 体分享经济增长成果的能力和机会，缩小困难群体与其他群体在整体经济社会发展进程中 的起点差距。而且，提高基本公共服务水平更能提高社会福利，促进教育、科学、文化、 生态保护、环境建设和社会保障等公共事业发展，有助于弥补由于不平衡发展对一部分人 造成的利益损失。 我国实现基本公共服务均等化，有经济社会发展水平的制约，但更重要的是公共服务 制度的安排问题。最近几年，我国提出建设公共服务型政府，强化政府社会管理和公共服 务职能，就是制度建设的根本性举措。建立公共服务制度，以政府为主导、以提供基本而 有保障的公共产品为主要任务，以实现基本公共服务均等化为基本目标的一系列制度安排。 目的在于比较好地解决民生问题，使全体社会成员共享改革发展成果。当然，从长期看， 从深层次分析，公共服务制度的建立还需要在完善市场经济体制的同时，加快推进以政治 体制、社会体制、文化体制在内的全面制度创新。 统筹教育均衡发展 逐步实现教育公共服务均等化 恢复高考以来，我国社会主义教育事业取得了较大的发展，为社会主义各项事业的建 设和发展提供了人才保障和智力支持。但由于多种因素的制约，教育领域仍然存在着诸多 的问题，教育不均衡发展已经成为目前教育进一步发展的瓶颈。要建设人民满意的政府， 构建社会主义和谐社会，就必须逐步统筹教育的均衡发展，逐步实现教育公共服务均等化。 要推动各地的教育事业进一步发展，提高教育教学水平，就必须坚持科学发展观，贯 彻落实国务院颁发的国家中长期教育改革和发展规划纲要，全面、协调推进教育事业 的建设，统筹教育的均衡发展。 统筹教育的均衡发展，就要坚持教育的公益性，保证教育的公平。教育是民族振兴的 基石，教育公平是社会公平的重要基础。义务教育阶段不具有选拔性、竞争性，政府首要 的教育职能是保障公民平等的教育权利，维护教育公平。政府要全面贯彻党的教育方针， 优化教育结构，促进义务教育均衡发展。坚持教育公益性，加大财政对教育的投入，规范 教育收费，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。 加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。 统筹教育的均衡发展，就要均衡配置教育资源，保证教育机会的均等。当前我国教育 资源配置严重失衡，主要表现为地区、城乡的不均衡，同级、同类学校之间的不均衡，不 同类别学校之间的不均衡，弱势群体子女与普通子女之间的不均衡。政府要充分发挥政府 职能、均衡配置教育资源、扶持弱势群体。按照科学发展观的要求，统筹城乡、区域发展， 统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，使教育各方面的发展相适 应，各个发展环节相协调。 统筹教育的均衡发展，就要加大教育投入力度，抓住机遇，扩大全国教育基础设施建 设。当前的金融危机给国内带来巨大的经济冲击，但是也蕴藏着巨大的机遇。我国的教育 领域在当前形势下大有可为，各级政府应当充分利用这一机会，从软、硬两个方面实施第 二次扩大全国教育基础设施建设，从小学到中学再到大学基础设施、办学条件的全面改善、 全面提升，努力为扩大内需作出积极的贡献，为教育再次跨越式发展奠定基础，同时也为 下一轮经济快速增长奠定人力资源基础。 百年大计，教育为本。各地政府必须高度重视发展教育的重要性，坚定不移地实施科 教兴国战略和人才强国战略，逐步统筹教育的均衡发展，逐步实现教育公共服务均等化， 相信在各级政府的共同努力下，一个和谐、均衡的教育环境必将实现。 2009 申论热点：城乡基本公共服务均等化 2009-02-13 10:20 【大 中 小】【我要纠错】 统筹城乡发展，是夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面 的重要任务。从现实需要看，新阶段统筹城乡发展至少有三大任务：一是缩小城乡居民收 入差距；二是提高农村劳动力素质，发展现代农业；三是加大农村公共服务投入，刺激和 扩大农村消费需求。这三大任务在相当大程度上都取决于城乡基本公共服务均等化的实现 程度。 缩小城乡居民收入差距与推进城乡基本公共服务均等化。推进城乡经济社会发展一体 化，应充分发挥基本公共服务均等化在缩小城乡居民人均收入差距中的作用。2007 年，我 国城乡居民人均收入比已达到 3.331。若把基本公共服务包括义务教育、基本医疗等因素 考虑在内，城乡居民人均实际收入差距高达 56 倍。据此估算，城乡基本公共服务差距对 城乡居民人均实际收入差距的影响度在 30%40%左右。有研究表明，农村家庭主要劳动 力平均受教育年限每增加 1 年，贫困发生风险就可以降低 12.9%；家庭非农收入比重每增 加 1 个百分点，贫困发生率就可以降低 3.2%。这说明，教育投入对于提高农民收入水平是 极为重要的。新阶段缩小城乡居民收入差距，需要加快推进城乡基本公共服务均等化。 提高农村劳动力素质、发展现代农业与推进城乡基本公共服务均等化。农业现代化的 关键在于劳动力素质的提高。而现实情况是，农村基本公共服务不足制约了农村劳动力素 质的提高。在传统计划经济时代，为加速推进工业化，长期实行城乡分割的二元经济社会 体制和政策，农村公共产品的供给主要不是依靠公共财政，而是依靠农民自己，由此造成 了城乡居民基本权利和发展机会的不平等，直接制约了农村劳动力素质的提高。改革开放 以来，由于城乡二元的公共服务供给体制尚未根本改变，加之地方政府尤其是乡镇政府缺 乏相应的财力，造成农村基本公共服务供给不足，影响着农村劳动力素质的提高。根据农 业部的统计，2007 年全国农村劳动力的文盲率为 6.3%，小学和初中文化程度的农民占 70%以 上，具有高中以上文化程度的所占比重仅为 16.8%，农村人口平均受教育年限不到 8 年。 农村劳动力整体素质的这种状况，制约了农业现代化进程。加快发展现代农业，需要政府 的公共支出更多地投向农村教育和科技培训。 扩大农村消费需求与推进城乡基本公共服务均等化。我国 7 亿多农村人口的消费需求 潜力巨大。这个潜力的充分释放，将对我国经济增长产生巨大的推动作用。近 30 年来，我 国农村居民的消费率从最高点 1983 年的 32.3%下降到最低点 2007 年的 9.1%，下降了 23 个百分点。在居民消费总额中，农村居民消费所占比重从 1978 年的 62.1%下降到 2007 年 的 25.6%，下降了近 37 个百分点。这种情况与城市和农村居民人均收入差距不断扩大有关， 更重要的是农村基本公共服务不足抑制了农村居民的消费欲望。当前，刺激消费、扩大内 需，需要充分估计基本公共服务投入的重大作用。基本公共服务能够增强广大社会成员的 经济安全感和消费预期，发挥巨大的刺激消费、拉动消费需求的潜在作用。因此，从刺激 消费和保持中长期经济持续稳定发展的客观要求出发，应当逐步把扩大内需的投资重点转 到推进城乡基本公共服务均等化上来。 2012 年公务员考试申论热点分析：加强农民工人文关怀和服务 职业培训教育网整理 2012-03-20 20:04 【大 中 小】【我要纠错】 公务员考试 申论热点 之加强农民工人文关怀和服务 【背景链接】 2012 年 3 月 5 日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时 指出， 2011 年我国城镇化率超过 50，这是中国社会结构的一个历史性变化。2012 年， 要积极稳妥推进城镇化。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理 的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经 济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量 和水平。更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市 落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人 文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面 的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老 人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。 【标准表述】 关键词：半城市化 伪城市化 中国的城市化率达到 51.27%，城镇人口第一次超过了农村人口，这是中国社会结构 的一个历史性变化，这表明我国的工业化和城镇化已经发展到相当水平。我们要理性看待 中国城市化的进程，城镇人口首次超过农村人口，既是机遇，也是挑战，挑战尤为明显。 当前，西方发达国家的城市化率一般在 70%80%，我国的 50%这其中还包括了数以 亿计的农民工，也算作了城市人口。城镇化、工业化加速的同时，往往就是土地的城市化 过程，我国的土地城市化进程要远远快于人口城市化的进程。也就是说，土地已经算作城 里的了，但人还没有过来，还在城外面。所以说，这种城镇化是不完全的城镇化，或者是 伪城镇化。 从这个角度来看，城镇化带来的更多是挑战。城镇化不在于提高城镇化人口数量，而 是要把农村人口真正转移到城市里面去，让这些人在城市里安居乐业。对于已经在城市有 稳定就业机会的农村人口，要让他们真正成为城市人口。只有将他们纳入城市社会保障系 统，让他们享受与城市人口同样的待遇，使他们安居乐业，才算是稳定的城市化。 关键词：扩大就业 中国城市化的进度与工业化进程的不断加快是分不开的，但是我国仍是发展中国家， 因此有一部分人口会随着经济增长在城市与乡村间不断移动，这也充分表明我国发展仍有 很大空间，仍有很多消费需求在等待创造。但是经济增长不能光是数量扩张，还应该是质 量的加强。我国现在面临农村人口进入城市就业的较大压力，因此将来一段时间怎样解决 新生劳动力就业，尤其是农村人口向城市转移的这部分人口的就业是急需研究解决的问题。 关键词：社会公平 推进农民工市民化进程，要实现进城农民工与市民的平等权，加快户籍、教育、医疗、 住房、社会保障体系的改革，逐步实现新老居民在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房 租购以及社会保障方面的城镇公共服务均等化。 2012 年公务员考试：申论热点之幸福指数 职业培训教育网 2012-05-01 14:56 【大 中 小】【我要纠错】 “幸福指数”的概念起源于 30 多年前，最早由不丹国王提出并付诸实践。他认为政策 应该关注幸福，并应以实现幸福为目标。他提出，人生基本的问题是如何在物质生活和精 神生活之间保持平衡。在这种执政理念的指导下，不丹创造性地提出了由政府善治、经济 增长、文化发展和环境保护四级组成的“国民幸福总值”（GNH）指标。 随着全球金融危机爆发，“ 幸福指数”风靡全球。法国总统萨科齐去年 9 月宣布，有意 往本国经济增长评估体系中引入能够反映民众快乐程度和幸福状况的参数。加拿大统计部 门也在全国范围调查中增设反映民众幸福程度的项目。巴西一个参议院委员会通过了一项 “幸福修正案” ，如果该修正案获得整个国会的通过，追求幸福将成为一项受到巴西宪法保 护的基本权利。英国首相卡梅伦责令国家统计局设计一套全新的统计方案，以详细采集涉 及个人幸福程度的数据，以“ 幸福指数”以衡量公民的心理和生理健康状况，并作为制定和 评估政策的核心参考。 在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛同志指出，社会管理 说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政 为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人 民根本利益。这就需要把人民群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，保障 和改善民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活 得更加幸福美好，努力提升人民群众的幸福指数。温家宝总理在庆祝中华人民共和国成立 62 周年招待会上的讲话中也提出，要让人民群众生活得幸福、安全，更有尊严。在 2011 年地方两会上，“ 幸福” 成为各地政府工作报告以及“ 十二五 ”规划中的高频词。北京提出“ 让 人民过上幸福美好的生活” ，广东提出“把保障和改善民生作为建设幸福广东的出发点和落 脚点”，重庆宣示要成为“ 居民幸福感最强的地区之一 ”。加快转变经济发展方式的一个重要 内容，就是改变“ 见物不见人 ”的发展模式，更加注重提高发展的质量、效益和人民群众的 幸福指数。 “幸福” 成为一大热词，至少说明三点问题：其一，政府开始自觉认识到幸福是人们追 求的基本价值，是人类发展的共同目标，超越了时间和空间；其二，认识到发展的最终目 标是让人民生活得更加幸福，既包括经济增长、居民收入增加，也包括政治、经济、文化 和生态的平衡协调发展；其三，也是尤其重要的，认识到了政府在实现公民的幸福方面承 担着义不容辞的责任。 幸福的理念，实际是科学发展观思想不断深化的结果。早在 2006 年 4 月 21 日，胡锦 涛同志在美国耶鲁大学演讲时，就针对科学发展的理念重申“我们坚持以人为本，就是要坚 持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享” ，这意味着要“关注人的价值、权 益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终是为了实现人的全面发展”。 幸福是多样的、动态的、具体的。一般认为，幸福是个人在需求和欲望得到满足时产 生的愉悦感。从根本上说，个人是幸福的主体，幸福应当是一种个人的主观体验。然而， 正如英国著名哲学家罗素指出的那样，人们的幸福与社会制度和个人心理相关。所以，谈 幸福不能抽象地、脱离环境、超越发展阶段空谈，而应始终结合幸福主体- 个人的实际需 要，尽可能具体化、量化。评价幸福，要始终坚持“人民说了算”，不能“被幸福”；还要充 分发挥独立专业机构、科学评价方法程序这两大因素的作用。 那么，幸福与政府的关系是什么呢？中央编译局副局长俞可平同志在一次访谈中作了 详细解释。他认为，全球化时代，政府的责任清单中增加了 “幸福”这一醒目字眼，“幸福” 是政府义不容辞的责任。建设责任政府已经成为世界各国的共同目标。责任政府就是政府 要对人民负责，对人民的幸福生活负责。公民的幸福指数，应当成为评价政府民主治理的 一个重要指标。政府应当建立一系列的制度和机制，履行对人民幸福生活的承诺和责任。 一个执政党不为人民谋幸福，就失去了执政的价值和合法性。我们党 90 年的发展史， 就是一部党带领人民群众创造幸福美好生活的奋斗史。30 多年改革开放，党和国家各项事 业取得了举世瞩目的伟大成就，为进一步增强人民幸福奠定了坚实基础。今天我们突出强 调建设幸福社会，不仅是中国共产党不变的初衷，更是执政党追求的政治理念和价值；不 仅是顺应新形势新变化，回应人民新期待的庄严回答，也是适应经济转型、社会转轨的迫 切需要。经济基础决定上层建筑，人们对幸福的感受，不光是物质的，更是精神和心理的 需求。经济增长、综合国力增强，不等于民众幸福，更不意味着政权长治久安，建设幸福 社会正当其时。 电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分。发展电子商务是以信息化带动工业化， 转变经济增长方式，提高国民经济运行质量和效率，走新型工业化道路的重大举措，对实 现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。近年来，随着信息技术的发展和普 及，我国电子商务快速发展，应用初见成效，促进了国民经济信息化的发展。但是，与发 达国家相比，我国电子商务仍处在起步阶段，还存在着应用范围不广、水平不高等问题， 促进电子商务发展的政策环境急需完善。为贯彻落实党的十六大提出的信息化发展战略和 十六届三中全会关于加快发展电子商务的要求，经国务院同意，现就加快我国电子商务发 展有关问题提出以下意见： 一、充分认识电子商务对国民经济和社会发展的重要作用 (一)推进电子商务是贯彻科学发展观的客观要求，有利于促进我国产业结构调整，推 动经济增长方式由粗放型向集约型转变，提高国民经济运行质量和效率，形成国民经济发 展的新动力，实现经济社会的全面协调可持续发展。 (二)加快电子商务发展是应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的 必然选择，有利于提高我国在全球范围内配置资源的能力，提升我国经济的国际地位。 (三)推广电子商务应用是完善我国社会主义市场经济体制的有效措施，将有力地促进 商品和各种要素的流动，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本，推动全国统一市 场的形成与完善，更好地实现市场对资源的基础性配置作用。 二、加快电子商务发展的指导思想和基本原则 (四)加快电子商务发展的指导思想。按照科学发展观的要求，紧紧围绕转变经济增长 方式、提高综合竞争力的中心任务，实行体制创新，着力营造电子商务发展的良好环境， 积极推进企业信息化建设，推广电子商务应用，加速国民经济和社会信息化进程，实