全市集体林权制度主体改革操作规范(试行)

巴彦淖尔市集体林权制度改革确权发证操作规范(试行) 为贯彻落实中共内蒙古自治区党委、政府关于深化集体林权制 度改革的意见（内党发200816 号），做好全市林权制度改革（以下简 称林改）确权发证工作，切实保护林地、林木所有者和使用者的合法 权益，建立 “归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅”的现代林业产 权制度，根据中华人民共和国森林法、 中华人民共和国森林法实施 条例、 中华 人民共和国农村土地承包法、 林木和林地权属登记管理 办法、 国家林 业局关于实行全国统一林权证式样的通知（林资发 2000159 号）、 森林资源规划设计调查主要技术规定等林业法律法 规、技术规 范，制定本操作规范。 第一章 总则 第一条 发证机关与管辖权限 县级以上人民政府是国有林地使用权、集体林地所有权，以及依 法取得国有、集体林地使用权和该林地上林木所有权、使用权的登记 发证机关。确 权发证的具体事务由县级以上人民政府林业行政主管部 门（以下简称林业主管部门）办理。 县级以上人民政府在开展林权登记发证中，要以依法确定的行政 区域界线作为确权发证的管辖范畴，具体管辖权限按以下规定执行： 1、林地所有权为集体所有的，该林地的所有权、使用权以及林地 上的林木所有权、使用权，由林地所在地的县级人民政府登记发证。 2、林地所有权为国有的，宗地在同一旗县区行政区域范围内的， 2 林地使用权以及林地上的林木所有权、使用权，由所在地旗县区人民 政府登记发证；农垦管理局系统的农场范围内的林地所有权、林地使 用权以及林地上的林木所有权和使用权，由市人民政府登记发证。 第二条 确权发证范围和对象 凡县级以上人民政府规划的林地，应登记发证，确认森林、林木 和林地的所有权、使用权。非林地上林木，本次林改暂不发证。因四旁 地不属林地范畴，无土地、林业部门均认可的土地承包经营证，因此， 暂不发林地使用权证；有土地承包经营证的四旁地，在土地没有转为 林业用地之前，林权所有者要求登记发证的，暂时发放林木所有权和 使用权证；退耕还林地属国家重点林业工程，土地、农业、林业三家部 门都认可的，可发林权证，但发证前要注销原有土地经营证件。本次 林改前已经颁发林权证（非全国统一式样林权证），权属没有变化的， 林权权利人此次也须申请换发全国统一式样的林权证。发证对象按以 下情况确定： 林地所有权 林地所有权为国有的不需发证；林地所有权为集体的，林地所有 权单独勾图、 单独填表、单独发证给归属的集体经济组织。 林地使用权和林木所有权、使用 权 1、国家所有的林地 （1）国有单位使用，并拥有该林地上林木所有权、使用权的，林地 使用权和林木所有权、使用权证发给归属的国有单位。 （2）本次林改前，国有单位将林木所有权、使用权转给其他单位 3 （组织）或个人（受让人）的，受让人要求发证的，林地使用权发给国有 单位，林木所有权、使用权发给受让方；如合同约定包含林地使用权 转让，且受让人要求登记发证的，首先把林地使用权证登记给国有林 场等国有单位，然后将林地使用权变更登记给受让方。 （3）国有单位将林地承包给内部职工经营的，林地使用权和林木 所有权、使用 权按合同约定，暂不发放林权证。 2、集体所有的林地 （1）本次林改前仍保留为集体经济组织经营的集体林地，林地使 用权和林木所有权、使用权证发给集体经济组织。 （2）单位（含国有林场和镇、村、组集体联营的国镇联营）和个人依 法经营的集体山林，按合同约定林地使用权和林木所有权、使用权归 属发证；属国镇联营的，林地使用权可与林木所有权、使用权一并登 记给国有林场；也可将林地使用权登记给集体经济组织，林木所有权、 使用权登记给国有林场。 （3）采取“分利不分林 ”形式经营的，根据通 过的村组林改实施方案 或协议，林地使用权和林木所有权、使用权为村组集体的，林权证发 给归属集体经济组织；为股份公司或单位的，发给该股份公司或单位； 为各户共有的，林权证发给共有农户。 （4）林木所有权、使用权分离的，主要出现在经济林和风景林租赁 经营中，本次林木所有权与使用权不分开发证， 拟采用合同、协议的 形式予以明确。 第三条 确权发证工作流程 4 按照“摸底造册 第一榜公示 制定、通过林改方案勘查第 二榜公示签订（完善）合同林权权利人申请发证审核输机 发证前公示颁证建档”十二个步骤实施，具体步 骤如下： 摸底造册 1、了解农户人口状况。村组干部摸清各村民小组农户户数和参 与林改的人口数，核实各户户主的身份证明原件，登记身份证号码， 填记农户家庭人口现状登记表（见附表 1） 2、搜集林权权源依据。搜集林业“三定”以来的有关表册、林权证、 合同书等资料，对缺失资料的林权权利人，建议到旗县档案馆复印权 源依据。 3、填写 4 个表格。通 过摸底，填写 林地使用权现状登记表（见 附表 2）、林地 权属争议明细表（见附表 3）；并以县为单位填写林地 使用权现状统计表（见附表 4）、林权争议统计表（见附表 5）。 4、组织临地踏界。镇、村、组干部组织林农对宗地使用权界限、 所有权界限临地逐宗核实登记，做到“三有”（有草图、有估算面积、有 明显四界）、三无（无纠纷地、无重证地、无漏登地）。 5、了解林农意愿。摸清林农对林改形式的反映，了解林农对集体 林地的改革意见。 （二）第一榜公示： 1、在调查摸底、临山踏界无异议基础上按林地使用权现状公示 表（第一榜）（见附表 6）公示本集体经济组织林权现状，注意与相邻 单位做到不重不漏。 5 2、公示地点为本集体经济组织内。 3、公示期一般为 7 天。 4、公示内容必须存档，并建议对公示榜进行拍照存底。 （三）制定、通过林改方案 1、村（组）林改工作组成员对农户进行家访，了解群众意愿，做好 政策宣传。 2、为充分保障各位林农的合法权益，对在外打工的林农要求先 期告知，或由村组内其他委托人告知。 3、根据本组人口状况和林地现状，按照林改政策和原则，起草村 组林改实施方案，方案主要包括人口现状、林权现状、明确林地改革 形式，制定林地权属落实原则。林改方案原则上以村民小组为单位制 定、上报，但也可以村为单位制定、上 报。村林改方案要明确村林改工 作程序、林改工作组成员名单、成员职责，以及村集体林地的林改票 决意见，并将已票决的组方案作为村方案附件。 4、召开村（组）村民会议或村民代表会议，对林改方案进行讨论、 完善后进行票决通过，并做好会议记录。召开会议特别是召开村（组） 林改方案票决会时，要严格做到“四签两不准 ”和“两个三分之二” ，即 会议通知户主或代表签收，参加会议签到，方案票决或表决通过后签 名，林改原始方案签字，不准他人或无委托书代签，不准用圆珠笔或 铅笔签字，与会人员数应超过应到人数的三分之二，同意林改方案人 员应超过与会人数的三分之二。 5、村（组）通过后的实施方案，报村委会、 镇政府审核，旗县政府 6 审批。 6、经旗县政府批准后的实施方案方可组织实施。 （四）勘查：根据村（组）林改实施方案，由驻村工作组和村组干部 及时组织林权权利人及其相邻权利人、林业技术员、填表员，到实地 确定四至界线，对经勘查无异议的，技术人员当场勾绘出宗地界线， 指明地形图上的东、南、西、北四界，四至结 界人,勘界人员和其它踏 查人员在现场勘界表（见附表 7）上签名或盖章。 林地、林木共有的，由林地、林木共有者推荐一名代表申请，并在 林权登记申请表“林 权共有权利人权利说 明” 栏中填写共有者姓名， 属按份共有的还应注明分配比例。 联户发证的，参照“ 林地林木共有”形式，由联户推荐一名代表申 请，并在林 权登记申请表“林权共有权利人 权利说明” 栏中填写其他 联户姓名、面 积，注明属“ 联户发证”。勘界人员应填写联户发证登记 表（附表 8），相关农户需签订联户发证委托书（附件 1）。 指界人指界认可，但拒绝在表上签字或盖章的，视同缺席指界。 指界人对权属界线有争议的，由镇村林改工作组调解；调解不成的， 按权属争议处理。宗地相邻各方缺席指界的，一方缺席的，根据界线 另一方所指界线或双方提供的权属图件上的界线确定。按此办法确定 的界线，驻 点工作组应当将划界结果书面通知缺席方。缺席方如有异 议，必须在 15 日内申请重新划界。 现场勘查前，县级林业主管部门应组织勘界技术员初步绘出县、 镇、村界和国家公益林、地方公益林范围，然后逐宗核实林地使用权 7 四至界线，使用权核实完后，林地所有权界线就出来了。涉及相邻集 体经济组织或国有单位的，相邻集体经济组织或国有单位代表一起参 加审核，确保集体经济组织之间或与国有单位之间无重叠。 对于集体林地采取“分利不分地 ”的村组应制定集体林地股 权协 议（参见附件 2），印发股权证（参见附件 3）。 （五）第二榜公示：外业勘界工作结束后,村组林改工作组对勘查 登记内容按林地使用权登记公示表（第二榜）样式造册并公示，公示 时间一般为 7 天。 （六）签订（完善）合同：按照林改方案，集体经济组织与林农或林 农与林农之间需要签订、完善合同的，应当签订或完善林地承包（流 转）合同。合同使用全区统一式样,合同内容根据实际情况另行约定。 （七）林权权利人申请发证：林权权属落实后，林改工作组应当协 助集体经济组织进行造册，以户为单位填写林权登记申请表（附表 9），林权权 利人对宗地号及面积确认，集体林地所有权权利人签署意 见，村委会 签署意见并加盖印章，连同申请人身份证复印件、林权证、 林地承包（流转）合同等相应权属来源证明装入林权登记档案袋，一并 报镇政府审核，属联户发证的，还应将联户登记表和联户发证委托书 一并装入档案袋。 申请人身份证明，其中属单位的为法定代表人证明及其法定代表 人的个人身份证明，属个人的为个人身份证或者户籍证明。委托他人 办理的，还应 当提交载明委托事项和委托权限的委托书和代理人身份 证明。 8 （八）审核：镇苏木政府审核签署意见并加盖印章后，报旗县林业 主管部门审查，对符合颁证条件的，予以受理。有下列情形之一的，应 不予登记受理或暂缓登记受理： （1）申请的林权登记不属该行政区域管辖的。 （2）申请登记的林权不属本次发证范围的，如非林地上林木。 （3）申请登记的林权存在争议的。 （4）申请登记林地使用权但林地所有权界线尚未确定的。 （5）应当提交的权属证明资料不齐全或者提交的文件资料不符合 规定的。 （6）对当事人提供合同不规范（如未载明林权归属、林地使用期限 等），须经完善、规范后方能受理；对以分期付款形式流转的，除原林 权权利人同意外，受让人须按照合同支付全部流转费用后，方可受理。 （7）林权登记申请表内容、宗地图、实地因子三者不一致的。 （8）因其他原因不予审核或暂缓审核的。 对受理的林权登记申请材料，林业主管部门应当妥善保管。 （九）输机 林业主管部门将审核无误的林权登记申请表内容及附图输入 计算机。输 入校对无误后，打印两份宗地附图，一份粘贴在林权登记 申请表附图位置，另一份留作林权证附图用。 本次林权登记，一律按初始登记作为登记类型，今后林权权属发 生变更的， 则按变更登记作为登记类型。 9 输机统计统一采用“林 权登记发证管理信息系统” 。 （十）发证前公示 1、公示内容：林权证发放前，林业主管部门分别填写林地使用 权登记公示表（附表 10）和林地所有权登记公示表（附表 11），张贴 上述两表和以村为单位的林地使用权和所有权宗地图。 2、公示时间：30 天。 3、公示地点：个人申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的， 在林地所在的村或组公布；集体经济组织申请林地所有权、国有单位 或其它单位申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，在相关的 镇、村、组公布。 4、公示应包括反映问题的渠道，即时间、地点和联系电话，公示 期间，旗县 林业主管部门接到书面异议报告的，应组织人员对异议内 容进行调查核实。 5、公示内容必须存档，并建议对公示榜进行拍照存底。 （十一）颁证 1、公示无异议的，林 业主管部门应当及时将林权登记申请材料 报旗县级以上人民政府审批。旗县级以上人民政府在批准林权登记申 请材料时， 应当同时变更或注销原林权证明，对退耕地要办理土地用 途变更手续。 2、经旗县级以上人民政府批准，由林业主管部门打印林权证， 具体经办人、 负责人应当在林权证“填证机关 ”栏签字盖章，对粘贴 的林权证附图，加盖填证机关骑缝章，批准发证的旗县级以上人民政 10 府在“发证机关 ”栏盖章。 3、领证人必须凭身份证领取并在林权证发放登记表（附表 15） 上签名或盖章。代领证的要同时出示代领人和林权申请人的身份证。 （十二）建档 林权证发放工作结束后，旗县林业主管部门必须将确权发证相关 材料归档管理，建立林权档案，林权档案一式三份，分别由镇苏木、旗 县区林业主管部门、旗县区综合档案管理部门分别保存。有条件的地 区应建立林权档案数据库。 第二章 准备工作 第四条 成立确权发证办事机构：各旗县区林改领导小组办公室 应设立专门的确权发证组，负责技术培训、林权勘查组织和质量检查。 第五条 组织技术队伍：林权勘查技术队伍的组建，必须以专业技 术人员为主，以旗县林业调查设计队为骨干，抽调有调查员资格或参 加过二类调查的林业大、中专学历的技术人员组成调查队伍，开展林 权勘查工作。 对内业发证的技术人员，要求能熟练操作计算机。 第六条 开展技术培训：对县镇工作人员进行承包（流转）、发证、 档案、山纠调处、 编号管理等专门知识培训，学习相关知识，明确操作 程序，熟悉表格填写要求等； 对计算机录入人员进行软件使用方面的培训，提高操作能力。对 绘图人员进行专门培训，掌握林权证附图制作技术。 第七条 购置设备、资料：县镇确权发证组要有专门办公室、档 11 案房，要将确权发证工作流程、工作人员职责上墙张贴。 旗县确权发证组还应配置适宜林权发证的计算机、专业打印机、 A3 幅面以上扫描仪、复印机、档案柜及其它相关 设备；须安装“巴彦 淖尔市林权登记发证管理信息系统”软件，购买 国家统一式样的林权 证， 购买、扫描地形原 图或晒制蓝图，印制 农户家庭人口现状登记表 、林地使用 权现状登记表、 林地权属争议明细表、 林地使用权现状 公示表（第一榜）、 林权登记申请表、 林权证发放登记表、 林权登记 台帐。 第八条 搞好宣传动员：旗县区组织召开各镇苏木主要领导、工 作组成员和有关部门负责人参加的确权发证会议，明确确权发证的目 的、意义和具体要求。各苏木镇召开干部职工、村委会干部、相关部门 人员参加的动员大会，部署本苏木镇的确权发证工作。印发致林农朋 友的一封公开信，利用标语、公开信、广播、有线电视等媒介宣传确权 发证工作的意义，使群众了解确权发证的工作方法和程序，争取群众 的积极参与和支持，为确权发证工作营造良好的氛围。 第三章 林权勘查 第九条 勘查范围：按照通过的村（组）林改方案，组织相关权利人 对本集体经济组织范围内的集体林地进行现场勘界。 第十条 勘查精度 （1）勘界误差：以明显地形、地物作界线的，勘界误差应小于图上 距离 0.3mm（实地 3m）；以非明显地形、地物作界线的，勘界误差应小 于图上距离 0.5mm（实 地 5m）。 12 （2）面积求算误差：宗地面积两次计算，误差不得超过2%。 第十二条 宗地区划原则 （一）宗地概念：林地权属界线所包围的封闭地块称为宗地。 （二）下列情况应区划为不同的宗地： （1）林地所有权权利人不同。 （2）林地使用权权利人不同。但按不同权利人划分的宗地，因面 积小，相互交织，在地形图上难以标示，且 户 与户之间无明显地物标 志，四至不能清楚表述的，如果权利人之间通过签订书面协议约定清 楚各方权利义务，并一致同意推举一名权利人代表申请联户发证的， 可合并为一宗地登记。 （3）林地使用权类型不同。 （4）林地使用权终止日期不同。 （5）区划林种不同（商品林、生态公益林分宗登记，国家公益林、 地方公益林分宗登记）。 第十三条 勘查步骤 1、根据批复的村组林改实施方案，村林改工作组组织相关权利 人临地踏界，化解争议，明确四至； 2、外业勘查，确定林地使用权和所有权界线；数清林木资源数; 3、用林改专用软件求算面积。 第十四条 外业勘查 （1）宗地界线勘查 外业 勘界人员用 GPS 实地对宗地界线勘 查，并依照 GPS 点进 13 行宗地绘图，明确四至界限和四邻土地性质和使用权人姓名，标注宗 地编号。对面积小、地形地物 标不明显、用 GPS 难以区划的宗地， 每户林农都要一本证的，可采用“联户勾图分户发证” 。对面积小、 地形地物不明显、用 GPS 难以区划，农户同意 联户发证的，可采用 “联户勾图联户发证 ”的 办法勾绘宗地界线。 2 宗地因子勘查 外业勘界人员通过实地核对、询问后，在林权登记申请表据实 填记林地所有权利人、坐落、小地名、主要树 种、株树、林种、林地使 用权类型等各项表格因子。 3 签名 申请人、相邻四界权利人和其它参加踏查的人员在林权登记申 请表相应栏签名。同时，外业勘界人员填写外业勘界表（附表）勘 界人员填写勘查意见，签名，并载明日期。 第十五条 面积求算 求算宗地面积应采取旗县区、苏木镇、村逐级控制。可以利用 GPS 附 带软件直接计算宗地面积。 第十六条 宗地成图 用 GPS 附带软件（GIS office 制图软件）或者利用其他软件直接 成图。我市在 实践过程中，通过进一步修改完善软件内容，使林权附 图更加符合工作需要。 GIS Office 制图软件实用方法:1、修改模板操作步 骤打开软件 包 Unistrong GIS Office 文件夹下子文件夹 reports，里面有各种林改 14 相关的输出报告；打开要修改的项目文件夹，将其中 WORD 模板 内容改为我们需要的样式；将原文件夹中的 WORD 模板替换即可， 切记文件名不能变更。2、修改小班示意图。原有软件在生成边界示意 图时只能生成一个选中的小班，可实践中经常需要同时输出周边小班 位置，我们可通过应用 QQ 截图功能达到这一目的。操作步骤：打 开 QQ 软件后，将 GIS Office 软件制作的所有要输出的小班图按适当 比例铺于桌面；按 ctrl+alt+ A(即 QQ 截图快捷键) ，用光标选中要截 取的图面后点完成；将要截取的图粘贴在我们制作好的 WORD 模 板中即完成。 第十七条 行政区编码表 名称 临河区 五原县 磴口县 乌拉特 前旗 乌拉特 中旗 乌拉特 后旗 杭锦后 旗 代码 01 02 03 04 05 06 07 苏木镇、村代码由旗县区林业局自行编制，并以公文形式确认。 如杭锦后旗双庙镇、太华村的张某领取林权证，其编号可以编为 0703040001，其中 07 为杭锦后旗代码，03 为双庙镇代码，04 为太华 村代码，0001 为太华村社员张某申领的太华村的第一份林权证的编 号。 第十八条 表格填写说明 （一）林权登记申请表 林权登记申请表按宗地填写，一式三份。 1、申请表编号：由林业主管部门按规定要求编号，整理内业时填 写。 15 （1）申请表编号组成及实例。 申请表编号由“市代码 +旗县区代码+苏木镇 代码+村代码+组代 码+林权主体 类型代码 +林地（林木）权利代码 +宗地内业号” 组成。 林权主体类型指林权登记申请人所属的主体类型。根据我市的实 际情况，将林权主体划分为国有、集体、民 营 及其他。 国有：指国有企业事业单位、机关、团体、部队等，以及在与其 它类型经营者通过入股、合资、合作等形式经营，其中国有所占权利 比重超过 50%的，定为国有。 集体：指农村集体所有制单位，包括经营森林、林木和林地的 苏木镇、村、组等集体 经济组织，以及在与其它类型经营者通过入股、 合资、合作等形式经营，其中集体所占权利比重超过 50%的，定为集 体。 民营：指通过分配、承包或依法采取转包、出租、互换、转让或 者其他流转方式依法使用国有或集体所有的林地和享有森林、林木所 有权或使用权的个人、个体承包户和私营企业（股份公司、合伙企业） 及其他组织。在与其它类型经营者通过入股、合资、合作等形式经营， 其中民营所占权利比重超过 50%的，定为民 营。 外资：指外商、外资企业。在与其它类型经营者通过入股、合资、 合作等形式经营，其中外资所占权利比重超过 50%的，定为外资。 其他：上述林业经营主体类型以外的林业经营主体。包括上述 类型经营者通过入股、合资、合作等形式经营，其中无一类型经营者 所占权利比重超过 50%的。 16 林地林木权利代码：D-林地；M-林木；S-所有 权；Y-使用权。 D（S、Y）M（S、Y）-D 表示林地权利，M 表示林木权利，至少选 一项；如果选择了林地权利 D，则有 DS、DY、DSY；如果选择了林地 权利 M，则 有 MS、MY、MSY。 （2）林权主体类型、林地（林木）权利代码编码规范 国家所有的林地 a）不发林地所有 权证。 b）国有单位使用，并拥有该林地上林木所有权、使用权的，即三 权合一的， 编码为 KDYMSY。 c）本次林改前，国有 单位将林木所有权、使用权转给其他单位 （组织）或个人（受让人）的，编码为 KDY，K(J、M、W、Q)MSY；如合 同约定包含林地使用权转让，且受让人要求登记发证的，首先将林地 使用权证发给国有林场等国有单位，然后把林地使用权变更登记给受 让方。 集体所有的林地 a）林地所有权只发给集体 经济组织，编码为 JDS。 b）单位（含国有林场和苏木镇、村、组集体联营的国乡联营）和个 人依法经营的集体山林，按合同约定林地使用权和林木所有权、使用 权归属发证。属国镇联营的，林地使用权可与林木所有权、使用权一 并登记给国有林场，编码为 KDYMSY；也可将林地使用 权发给集体， 林木所有权、使用权登记给国有林场，编码分别为 JDY、KMSY。 c）采取“分利不分地”形式经营的，根据通过的村组林改实施方案 17 或协议，林地使用权和林木所有权、使用权为村组集体的，林权证发 给集体经济组织，编码为 JDYM；为股份公司或单位的，发给该股份 公司或单位；为各户共有的，林权证发给共有农户，编码为 MDYMSY。 d）本次林改仍保留为集体经济组织经营的集体林地，编码为 JDYMSY。 3、申请人姓名（单位名称）：指申请人姓名或单位名称，统一使用 国家公布的规范汉字，同一单位或同一个人有多宗地时，不得使用同 音字、别字、错字。 该栏 填写须按下列规范进 行： （1）属公司、厂矿等国有单位、集体经济组织、企业的，写单位全 称。 （2）集体林权申请人和林地所有权权利人采用二级单位名称，即 按村组、 苏木镇村、县苏木镇格式填写。 （3）权属多个组或一个自然村的，按“组等 3 组”格式； （4）联户发证的，按“ 等 9 户” 格式。 （5）一宗地属于未分家的兄弟姊妹多人、又确需分别注明的，以 一个人名字提出申请，其它共有权利人分别写上姓名。 4、法定代表人（负责人）：村集体经济组织的林地填集体经济组织 负责人姓名，国有和其它单位林地填单位法人代表姓名，共有或联户 林地填写共有或联户人推荐代表姓名。 5、坐落：填写申请宗地所在的具体行政位置，统一用三级单位名 称填写，一般按“ 苏木镇村组”填写；少部分宗地没有落到哪个 18 组的，按“旗县区苏木镇村”格式填写。 6、登记权利内容：在所申请的项前打“” 。 7、林地所有权权利人：林地所有权是国家所有的，填写“ 国家”； 是集体所有的，统一用二级单位名称填写，如“村组”、 “ 苏木镇 村”、 “ 旗县区苏 木镇” 等。 8、小地名：地形图上标有地名的应以地形图上的为准，地形图上 没有标地名的用当地群众普遍认可的地名。 9、宗地号：为便于日后核对，确保外业与内业号保持一致，本次 林权登记申请表上应填写外业勘界的宗地编号。 10.面积 面积求算：直接填写外业勘界时计算出的宗地面积。 11、主要树种：按各树种面积比例大小依次填写，一般填 1-3 个树 种，除荒山、采伐迹地、火烧迹地外，都要求填写树种。 12、林种：按区划的二级林种填写，即防护林、特种用途林、用材 林、薪炭林和经济林五大林种，不能简单填写为“ 商品林”或“公益林” 一级林种。另外，属国家公益林的，应在备注 栏注明，属退耕还林中营 造的“ 生态林 ”，应在备 注栏注明属退耕还林工程生态林。 13、株树：对宗地面积无法确定的，填写实际株树；已确定面积的， 可不填写株树。 14、林地使用期：申请登记权利内容为林地使用权、森林或林木 所有权和使用权的，属承包的按承包合同约定的期限填写。 15、终止日期：填写使用期限满最后一年的日期；林地使用期为 19 “长期”的， “终 止日期”栏划“/”。 16、四至界线：按照地形图方向，分别东、南、西、北方向填写宗 地周围永久固定的地物、地貌名称。 17、接界人签名：相邻四界权利人（指接界人）应在“四至” 右边相 应栏签名，省、县界大山脊和河流无法了解的，可以不填。含林地所有 权宗地四至接界人，由相邻林地所有权单位（国有的由国有单位）法定 代表人签名，相邻属同一林地所有权单位的，可以由相邻林地使用权 人的法定代表人签名，四至界线中某一条界线相邻林地使用权人数量 较多（超过 3 户以上的），可以不签名。 18、主要权利依据：填写该宗地最后一次有效的权利来源证明文 件（即权源依据）。林权归属清楚的，权源依据包括林权证、土地证、农 业合作化、四固定时期确定的权属证明，当时有权批准的机关的批准 文件或协议协约或赠送书等，承包（流转）合同，村民（村民代表）会议 票决通过的林改方案；林权有争议的，权源依据包括双方当事人之间 依法达成的协议书，人民政府依法调解的协议书、处理决定，人民法 院判决书、裁定书、 调 解书等。要求填写哪一年林权来源证明材料名 称及编号，如 83 年 00038 号林权证；年月 日单位（个人）与 单位（个人）签订的合同，2002 年林地承包（流 转）合同，经 公正的，注明公证号；原为集体，2005 年 月 日村组林改方案分（调 整）到户，承包合同；申请人与原持证人不同的，应说明原因及两者关 系，如“原持证人已故（或已迁出），父子关系 ”。 19、林权共有权利说明：一宗地有两个以上林权权利人，但又不 20 构成股份公司或单位时，在此栏中填写所有共有林权权利人姓名、所 占面积（分配比例），未载明面积（分配比例）的，视为等额共有。该栏 填有两户姓名以上的，宗地属性原则上应确定为联户发证。 20、申请人签名：林权权利人签名。 21、其它勘查人员签名：除申请人、四至接界人外的其它参加勘 查人员签名。 22、勘查意见：应填写：“现场勘测结果同申请人填报的情况一致。 ”，外 业 勘界人员和填表人签名，并载明日期。 23、备注：属国家和省重点工程的，注明工程名称，其中退耕还林 工程应注明属退耕地或荒山造林地；属生态林的，注明生态林；属联户 发证的要注明“ 有宗地各 户分块平面示意图 ”；林地使用权为民营的， 还要记载宗地属性；林地使用权纠纷应注明“组 人与 人的林地 （木）纠纷，林地所有权纠纷应注明为“组 人与 组人的林地 （木）纠纷”、 “ 村组人与村组 人的林地（木）纠纷”，直至 标明苏木镇及旗县区的纠纷。 （三）附图及签字盖章程序 1、森林、林木、林地四至范围图：粘贴有申请宗地的四至范围图， 标注比例尺、申请表编号、宗地 GPS 点位、宗地面 积、制图人签名。 2、宗地情况：以林权权利人为单位填写宗地编号、宗地面积、宗 地不足 6 宗时，注明“ 右边空白”字样，确认无误后，外业勘界人员签 字确认。 3、集体林地所有权权利人意见：单位或个人申请集体林地使用权 21 时由林地所有权权利人填写。该栏填写：“同意申请人填报情况。 ” 4、村委会意见：填写“ 申请人填报情况属实，同意上报审批。 ”，加 盖村委会印章。 5、镇苏木政府意见：填写“情况属实，同意上报审批。 ”，加盖苏木 镇人民政府或林场印章。 6、林业主管部门意见：填写“经审查，四至界线和权属清楚，面积 准确，同意上报旗县区人民政府审批颁发林权证。 ”，加盖县级林业主 管部门印章。 7、发证机关意见：由县级以上人民政府填写：“同意发证。 ”，加盖 县人民政府印章或县人民政府林权登记专用章。 以上某项“栏 目” 的内容如果没有，要打“/”。 （四）填表要求 1、申请表中申请人姓名（单位名称）、林地使用期、四至界线三栏 不得涂改、否则打回重填； 2、申请表其它因子涂（划）改不得超过 3 项，否则申请表打回重 填； 3、申请表如有涂（划）改的，在涂（划）改处应由涂（划）改人签章， 或加盖专人保管的“林 权登记变更专用章” 。 4、申请表填写应使用蓝色或黑色墨水笔填写，不得使用圆珠笔、 铅笔填写。 第十九条 附图制作 附图一般一式两份，一份附在林权证附图栏，盖骑缝章；一份 22 附在林权登记申请表附图栏。如果一张图存在多个权利人的，应根 据相应所需林权证数量制作多份附图。图面内容要求：要求有图头、 指北针、比例尺、公里网格、小班坐标点、相 邻明显地物（能直观显示 林地座落）、成图时间等。 宗地界线描红。属联户发证的，用红色碳素水芯笔对该林权证上 属于该户的宗地界线进行描红。 第四章 输机、发证 第二十条 各旗县区林改办将审核无误的林权登记申请表内 容及附图输入计算机，输入校对无误后，打印两份宗地附图，一份粘 贴在林权登记申请表附图位置，另一份留作林权证附图用。 第二十一条 发证 1、旗县确权发证组对经审查符合下列全部条件的予以登记发放 林权证。 （1）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界线、材料、面积数据 准确； （2）林地林木权属证明材料合法有效； （3）权属无争议； （4）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符。 2、发证机关依据林权登记申请表发放林权证，同时收回并注 销原林权证。林地所有权与森林、林木所有权一致的， 林权证一式一 份；林地所有权与林木所有权分离的，分别登记发证。 3、经县级以上人民政府批准，由林业主管部门打印林权证，具 23 体经办人、负责人应当在林权证“填证机关” 栏签字盖章，对粘贴的 林权证附图，宗地号、比例尺、申 请表编号、制 图人姓名等标注，加盖 填证机关骑缝章，批准发证的县级以上人民政府在“发证机关” 栏盖章。 4、林权证发放时，属于乡镇集体所有的林地、林木， 林权证发 给乡镇集体；属于村集体所有的林地、林木， 林权证发给村集体；属 于村民小组集体所有的林地、林木， 林权证发给村民小组；属于共有 林权或联户登记的， 林权证发给共有或联户者推荐的代表，其他共 有或联户者需持证的，可持复印件。属于国有的林地、林木， 林权证 发给国有林权单位。其他属于申请登记的林权权利人， 林权证发给 该林权权利人。 5、领证人必须凭身份证领取并在林权证发放登记表（附表 15） 上签名或盖章。代领证的要同时出示代领人和林权人的身份证。 6、发放林权证时按全市统一规定的标准收取工本费。 林权证的 工本费按有关规定由林权权利人承担。 第二十二条 资料建档 要按照市林业局与市档案局联合印发了巴彦淖尔市集体林权制 度改革档案管理办法（试行）规定，旗县区档案局、林业局、镇苏木三 级存档。 第二十三条 林权纠纷调处 1 调处原则 （1）坚持逐级负责、分级调处的原则。组内各户之间的纠纷，组内 24 解决；组间纠纷，村内解决；村间纠纷，乡内解决；乡间纠纷，县内解决； 县间纠纷，市内解决。 （2）坚持主动协商、行政调解为主的原则。林权纠纷调处工作中， 要充分发挥林改领导小组等组织的积极作用，化解矛盾纠纷。调处过 程中，以行政调解为主，尽量避免司法途径。 （3）在林权争议未妥善解决之前，暂缓确权发证，任何一方不得进 入有争议的林地从事除森林防火以外的一切林事活动。 2、调处协议 林权纠纷一经调处，应及时签署协议，明确原争议范围，确定协 议界限，原争议双方及证明人签字。对经调解达成口头协议且当事人 在林权登记申请表签字认可，但未形成协议的要求补签协议，由于种 种原因不能补签协议书的，由镇人民政府下达调解书。 4、未调处林权纠纷登记 按林地权属争议明细表和林地权属争议情况统计表要求登 记、 统计未 调处纠纷的情况。 第五章 质量检查 第二十四条 质量管理体系 为进一步规范各地绘图、填表、输机、建档、发证工作，做到图表 机地一致，市、旗县区都要设置相应的质量管理机构，配备相应人员， 采用统一标准，实行分级管理，加强过程管理，进行定期或不定期检 查。 1、市级机构：市林改办确权发证组抽调相应的专职检查人员，负 25 责辖区各林改旗县区的质量管理和检查验收。 2、县级机构：各旗县区林改办确权发证组负责林改的外、内业质 量自查和成果初审等工作。 第二十五条 外业检查内容 1、图地一致。四至勾 绘界线与实地一致，有明显地物标的，界线 误差不能超过图上正确界线 0.3mm；没有明 显地物标的，界线误差不 能超过图上正确界线 0.5mm，超过误差的，宗地为不合格。 2、区划合理。是否按宗地区划原则进行区划，即林地所有权权利 人、林地使用权权利人、林地使用权类型不同、使用权终止日期、区划 林种不同的林地是否区划为不同的宗地。 3、表地一致。实地核对林权登记申请表各项因子是否与实际 情况相符，如申请人姓名或单位名称、林地所有权权利人、坐落、小地 名、主要树 种、林种、林地使用期、四至界线 、接界人等。 4、表图一致。表上四至界线与图上相应位置是否一致， 林权登记 申请表上的宗地号与图上编号是否保持一致。 第二十六条 内业检查内容 （一）图 1、转绘准确。外业勾绘草图转绘到发证用图时，要保持四至界线 一致。 2、不重不漏。镇、村、组间边界宗地不重叠、不遗漏、 组内宗地不 遗漏。 3、编号正确。宗地号以组为单位按照从北到南，由西到东（先用 26 铅笔）依次编号，待核实不重不漏后（用碳素笔）正式填写宗地编号。 4、面积准确。面积以亩为单位，一般保留 1 位小数，面积求算误 差在2%以内。 5、两图齐全。林权勘查外业勾绘草图和发证用图齐全。 6、图面整洁。 发证用图用于林权发证，不得涂改。 （二）表 1、编号准确：检查编号是否按编码规则进行编号。 2、签名与否。林 权申请人、相 邻四界权利人（市、 县界明显大山脊 及公路、河流、农田等非林地除外）、参加踏查的镇村干部或村组代表、 外业勘界人员、填表人是否签名。 3、填写正确。四至界线是否按地形图方向正确填写，林权权利人 姓名和林地使用权类型是否填对，联户发证时相关权利人是否填齐， 退耕还林、国家公益林等林业重点工程是否在备注栏有说明，其它因 子填写是否正确。 4、填写规范。各种表格是否用钢笔或碳素水笔填写；填写的数字 是否准确规范、工整清楚、无涂改；是否使用国家公布的规范汉字；坐 落是否为“苏木镇 村组” 格式。 5、内容完整。各项因子填写是否完整，内容缺的，是否打“/” 。 （三）输机 1、机表一致。输入计算机内容与林权登记申请表对应内容是否 一致。 2、图表关联。各宗地 扫描图是否与宗地建立关联。 27 3、正常打印。输入的表格内容和扫描宗地图能否正常打印、查询 等。 （四）检查要求 图、表、机检查发现疑点的，应找当事人（工组）释疑，不能轻易更 改。对错填的非外业因子应及时纠正；对需要到外业补课的因子应责 成工组“补课 ”，不允 许 在室内“ 闭门造车”。 第六章 附则 第二十七条 发证后续管理 各级林业主管部门应当对林权登记实行专业管理，明确工作机构， 配备林权勘查、林权证发放和档案管理所必要的设施，建立林权登记 日常管理和林权登记资料公开查询制度。发现林权证错登、漏登或者 遗失、损坏的，经有关林 权权利人申请，原林权登记受理机关应及时 给予更正或者补正。 第二十八条 解释机构 本操作规范由巴彦淖尔市林业局林改办负责解释。 28 附表 1 农户家庭人口现状登记表 镇 村 小组 本组填表共 张，第 张，本组共户人 序 号 户 主 家 庭 人 口 与户主关系 与户主关系 与户主关系 与户主关系 姓 名 性 别 年 龄 身 份 证 号 码 姓 名 性 别 年 龄 姓名 性 别 年 龄 姓 名 性 别 年 龄 姓 名 性 别 年 龄 组长（签名）： 填表人： 填表时间： 29 附表 2 林地使用权现状登记表 镇 村 组 四 至申请人 姓名 宗地 序号 林地 使用 权类 型 经 营 性 质 林 地 坐 落 小地 名 权源 依据 面积 （亩） 东 南 西 北 备 注 签 名 确 认 合 计 30 组长： 填表人： 填表日期： 附表 3 林地权属争议明细表 单位：亩 单 位 序 号 争议性质 争议方 争议方 争议地点 图幅号 面 积 备 注 31 附表 4 林地使用权现状统计表 宗地数 林权证面积（亩） 集体林地 集体山 集体经营 村数 村小组数 集体经营 国镇 联营 其它 序 号 苏木 镇 计 其中 有公 林地 的村 数 计 其中 有公 林地 的小 组数 户 数 人 口 数 合 计 国 有 林 地 计 小 计 组 村 镇 合 计 国 有 林 地 计 小 计 组 村 镇 国镇联营 32 附表 5 林权争议情况统计表 填报单位： 单位：起、亩 合 计 村内跨组 镇内跨村 县内跨镇 市内跨县单位 起 数 面 积 起 数 面 积 起 数 面 积 起 数 面 积 起 数 面 积 33 附表 6 林地使用权现状公示表（第一榜） 各位村民： 根据你们交来的林地权属证明材料，经组林改办事组临地踏界统计，现将各位村民和组集体山林的林地使用权状况予以公示， 请审核并互相转告。 本次公示时间为 7 天，若村民对此有异议，于 月日前到办事组反映。逾期没有反映，视为同意公示结果。 村组林改办事组 34 年月 日 林地使用权现状公示表 镇村组 四至申请人姓名 （单位名称） 宗 地 数 林地使用 权类型 经营 性质 林地坐落 小 地 名 权源依据 面积 东 南 西 北 备注 合计 张三 1 责任地 镇村组 2 责任地 镇村组 组 1 集体林地 村 1 集体林地 公示日期： 35 附表 7 林权登记现场勘界表 宗地编号： 勘验时间： 年 月 日 林权权利人： 申请登记权利：林 地 所 有 权 （ ） 林 地 使 用 权 （ ） 林 木 所 有 权 （ ） 林 木 使 用 权 （ ） 权利来源： 林地座落： 镇 村 组 小地名： 林地使用期限： 年 面积： 亩 株数： 株 主要树种： 林地四至边界线利害关系人：东 南 西 北 参加勘验人员： 林地四至界线及现场调查界线情况说明： 边界示意图 东界： 西界： 南界： 北界： GPS 点坐标： 参加勘界人员签字： 36 附表 8 联户申请林权登记发证分户登记表 镇 村 社 宗地号 权利代表人 序 号 林权联户人 姓名 面积（亩） 树种 株数 备注 序 号 林权联户 人姓名 面积（亩） 树种 株数 备注 1 17 2 18 3 19 4 20 5 21 6 22 7 23 8 24 9 25 10 26 11 27 12 28 13 29 14 30 16 31 37 注：本登记表一式三份，旗县林业局、林工站、本村（ 组）各一份 38 附表 9 林 权 登 记 申 请 表 申请表编号： 林权勘察人员： 填表日期： 200 年 月 日 单位(个人) 法定代表人(主要负责人) 通 讯 地 址 身份证编号 登 记 类 型 （ ）初始 （ ）变更 登记权利内容 （ ）林地所有权 （ ）森林或林木所有权（ ）林地使用权 （ ）森林或林木使用权 座 落 林地所有权 权利人 小 地 名 林 班 小 班 面 积 林 种 造林年度 株 数 主要树种 林地使用期 终止日期 四 至 东： 南： 西： 北： 主要权利依据 及 附 图 林权共有权利人 权利说明 39 集体林地所有权 权 利 人 意 见 负责人(印) ： 年 月 日 权利人所在乡镇人民 政府意见 负责人：(印) 年 月 日 经办人：(印) 年 月 日 林业主管部门意见 经终审，所申请的林地或林木程序符合 林木和林地权属登记管理办法 ，权属证明材料准 确可靠，同意上报旗人民政府发证。 负责人： (印) 年 月 日 经办人： (印) 年 月 日 发证机关意见 同意发证。 负责人：(印) 年 月 日 经办人：(印) 年 月 日 40 附表 10 林地使用权登记输机校对表（发证前公示） 县镇村 四至 林地权属 林木权属序号 姓名（单位名 称） 林 地 坐 落 小 地 名 面积 （亩） 东 南 西 北 林种 树种 使用 权 所有 权 所有 机 使用 权 年限 申请 表编 号 以上宗林地，经实地勘查、 审核，现予公示，如有不同意见或需要修正，请于公示之日起 30 日内向县林业局书面反映，逾期此 公示即具有法律效力。联系 电话： 旗县区林业局 公示日期： 41 附表 11 林地所有权登记公示表（发证前公示） 镇村 四至 序号 权属单 位 法人代 表 林地坐 落 小地名 面积（亩） 东 南 西 北 申请表 编号 法人代 表签章 42 以上宗林木经实地勘查、审核， 现予公示，如有不同意见或需要修正，请于公示之日起 30 日内向县林业局书面反映，逾期此公 示即具有法律效力。联系电话 ： 旗县区林业局 公示日期： 附表 12 林权证发放登记表 旗县区 镇 日