成都市土地利用总体规划(1997一2010年)

成都市土地利用总体规划(1997 一 2010 年) 来源：国土资源部信息中心 一、前言 (一)修编规划的目的 为了认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基 本国策，扭转人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势，实现农 地和非农地用途管制，科学合理管好土地资源，实施可持续发展战略 ，促进全市经济持续、快速、健康发展，特编制本规划。 (二修编规 划的任务 1.对土地资源利用现状、潜力和各业用地需求量进行综合分析研究的 基础上，确定规划期内土地利用目标和方针。 2.协调各部门用地，统筹安排各类用地。 3，按照省下达的用地控制指标，分解确定各区(市)县用地控制指标， 确定城镇用地控制规模，落实市以上重点建设项目，落实基本农田保 护区。重点安排好中心城市周围城乡结合部土地利用，合理划定中心 城市区建设用地范围。 4.提出实施规划的政策措施。 (三)修编规划依据 1.中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知( 中发199711 号文件); 2.中国共产党第十五次全国代表大会报告中有关土地资源保护的内容; 3.中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国国务院令第 162 号基木农田保护条例、中华人民共和国城市规划法、中华 人民共和国环境保护法等国家有关土地利用、保护的法律、法规; 4.中共成都市市委、市政府关于进一步加强土地管理切实保护耕地 的通知(成委发 199727 号文件); 5.(成都市国民经济和社会发展第九个五年计划和 2010 年远景目标; 6.成都 21 世纪议程成都可持续发展白皮书; 7.土地利用总体规划编制审批规定国家土地局1997第 7 号令); 8.成都市人民政府关于做好土地利用总体规划编制修订和实施工作 的通知(成府发 19981 号文件); 9.成都市土地详查资料，成都市国民经济和社会发展统计年鉴(1997 年 出版)。 (四)本次规划修编期限 以 1996 年为规划基期,2010 年为规划期，展望 2030 年。 二、土地利用现状及存在的主要问题 （一)土地利用结构现状特点及潜力 成都市位于四川省中部、四川盆地西部边缘。幅员面积 12360 平方公 里(由于勘界工作未完成，其中有边界争议的面积 197 平方公里)，介 于东经 102?54一 104?54，北纬 30?05一 31?26“。东西长 192 公 里，南北宽 166 公里。 全市土地利用类型以耕地为主，占幅员面积的 40.91%，林地次之，占 25.64% ,第三为城乡居民点及工矿用地，占 11.8%。土地利用率达 90. 2% ,垦殖指数 40.91%。土地平均产值，以国内生产总值计为 703 万元/ 平方公里，其中耕地亩产粮食 581.4 公斤。土地利用的圈层结构明显 ，即中心区域为城市和近郊区，作为大城市发展用地区，为城市各项 功能服务;第二圈层为中郊平原区，主要生产粮食、油料等，为全市提 供粮、汕、菜、肉、蛋等农副产品;第三层为远郊区，以农、林、果生 产为主。 全市土地按农用地、建设用地、未利用地分为三类: 1.农用地。总面积 912695.54 公顷，占总幅员面积的 75.04%，以耕地 为主，林地次之。 耕地面积 497634.50 公顷，占农用地的 54.53%，其中大于 25 度以上需 退耕还林的陡坡耕地 5413.40 公顷，占 1.09%,灌溉水田 348710.39 公 顷，占耕地的 70.07%,粮果间作地 21780 公顷，占耕地的 4.38%。 林地面积 311892.65 公顷，占农用地的 34.17%。其中有林地 200869.9 2 公顷，占林地面积的 64.40%，全市森林覆盖率 27.7%。 园地面积 45283.17 公顷，占农用地 4.96%。以果园为主，面积 38624. 04 公顷，占 85.29%，茶园 4437.25 公顷，占 9.8%，桑园 955.81 公顷 ，占 2.11%，其他园地 1266.07 公顷，占 2.8%。 河流、湖泊、水库、 坑塘水面共 42115.37 公顷，占农用地的 4.61%，其中河流水面 27981. 69 公顷，占 66.44%，坑塘水面 11886.89 公顷，占 28.22%，水库水面 2217.96 公顷，占 5.27%,湖泊水面 28.83 公顷，占 0.07%。 牧草地 15769.85 公顷，占农用地的 1.73%，主要分布在西部高寒山区 ，由于海拔高、气温低、人烟稀少，不适宜放牧，暂处于未利用状态 。 2.建设用地总面积 184608.41 公顷，占幅员面积的 15.18%，以居民点 工矿用地占多数。 居民点及工矿用地共 143244.21 公顷，占建设用地的 77.59%，其中城 镇用地 36198.66 公顷，占 25.27%，农村居民点用地 94079 公顷，占 6 5.68%，独立工矿用地 9193.33 公顷，占 6.4%，特殊用地 3773.09 公顷 ，占 2.63%. 交通用地 22509.82 公顷，占 12.19%，以农村道路占地为主，面积 128 73.64 公顷，占 57.19%，公路 8197.3 公顷，占 36.42%，铁路 835.33 公顷，占 3.71%，民用机场 603.55 公顷，占 2.68%。 水利设施用地 18854.38 公顷，占建设用地的 10.21%，其中沟渠 18579.9 3 公顷，占 98.54%，水工建筑物 274.45 公顷，占 1.46%。 3.未利用地 119008.73 公顷，占幅员面积的 9.8%，其中以田坎占多数 ，其次为裸岩石砾地、荒草地。田(土)坎面积 77165.71 公顷，占未利 用地的 64.84%。 土地利用潜力分析: 我市土地利用潜力在两个方面:一是已利用土地的开发潜力，二是未利 用土地开发潜力。 1.农用地潜力。现有耕地中有 71%的中低产田(土)，中产田通过完善生 产条件，推广高产综合栽培技术，加强田间管理，每亩可增产 100 公 斤左右，低产田(土)增产潜力更大，需安经过工程措施，深度开发， 提高产出率;园地中还存在 19%的低产园，主要是低产果园，通过品种 改造，加强科学管理可进一步提高单产和水果质量;有林地 11%属低产 林，主要是疏林地、灌木林地，应进一步加强中幼林抚育，增加林木 蓄积量，提高森林覆盖;现有养殖水面一半属低产水面，潜力较大。 2.建设用地潜力。主要在居民点用地中。1996 年人均居民点用地 132. 8 平方米，其中农村居民点人均用地 140.4 平方米，除去林盘地、院坝 外，居住用地农村人均 66 平方米。通过集中建设农民新村、土地整理 可节约出大量土地，按 2010 年人口 1100 万人，城镇化水平 50%计算， 农村居民点人均用地逐步降到 120 平方米，可节约出土地 26973 公顷 。 3，未利用地的开发潜力，全市可开发的未利用地 18777 公顷，主要是 河滩地、荒草地、废弃地，其中宜开垦为耕地的 3333 公顷。 (二)土地利用存在的主要问题 一是人口密度大，人均耕地少，后备土地资源缺乏。1996 年人口密度 793 人/平方公里，人均耕地 0.051 公顷(0.76 亩)。可开发的后备土地 资源仅 18777 公顷，大部分分布在山区和河滩中，坡陡、土质差，开 发难度大。其中可开垦为耕地的后备资源更少，不足 3333 公顷。 二是园地增加较多，占用了大量耕地。1996 年园地面积比 1988 年第一 轮土地利用规划 初期时的 27333 公顷增加了 17950.17 公顷，此外耕地中还有 21780 公 顷为粮果间作地，是耕地减少的主要原因之一。 三是城乡居民点及工矿用地增加较快，但利用率不高。城乡居民点及 工矿用地比 l988 年的 95120 公顷增加厂 48124.21 公顷，平均每年增 加 6015 公顷。扣除特殊用地和独立工矿用地后，城乡居民点占地 1302 77.79 公顷，占总幅员的 10.54%，人均 132.8 平方米，农村居民点按 农业人口计算，人均用地 140.4 平方米，超过建设用地标准。农村居 民点零星分散，建设无规划，土地利用率低，交通、用电、用水十分 不便，不适应农村现代化需要，有待加强规划引导。 四是城市周围城郊结合部土地利用不合理，违反城市规划法、 土地管理法乱搭乱建现象突出，自目建设度假村、高档别墅，乡镇 企业布局较乱，造成土地闲置和浪费。 三、土地利用的战略方针、目标 土地利用结构和布局调整以国民经济和社会发展规划为指导，统筹安 排各业用地，促进土地资源集约利用和优化配置，为实现社会经济发 展远景目标提供保障。 (一)社会、经济总目标 按照成都市国民经济和社会发展第九个五年计划和 20100 年远景目 标纲要,2010 年基本实现现代化，使成都的经济和社会面貌发生深刻 的变化。全市国内生产总值达到 3240 亿元(1995 年价格)，人均国内生 产总值 29454 元，粮食总产量 395 万吨。“九五”期间人口年均增长 率 10,其中白然增长率低于 5.5,年均迁移人口增长控制在 5 万人 以内;2000- 2010 年人口年均递增率 7.5,主要是机械增长，自然增 长率 2以下，2010 年全市总人口控制在 1100 万人以内，城镇化水平 50%,森林覆盖率 34.3%。 (二)土地利用总体目标 从我市“人多地少”的土地基本市情出发，进一步贯彻落实土地基本 国策，对农地和非农地实行严格的用途管制，切实保护耕地，严格控 制非农业建设用地，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根 本转变，促进土地资源的集约利用和优化配置。总体达到以下目标: 1.全市耕地总量除退耕还林 5413.5 公顷外，到 2010 年保有 492221.1 公顷，其中到 2000 年退耕还林 4080 公顷。 2，各类建设占用耕地控制在 12718.59 公顷，开发整理耕地 12719.75 公顷，其中开发“三荒”为耕地 4200.49 公顷，复垦整理增加耕地 851 9.26 公顷，做到占补平衡。l997 - 2000 年各类建设占用耕地 5858.6 公顷，开发整理补充耕地 3733 公顷。 3.中心城市建设规模得到有效控制。城市布局向东、南丘陵、山区方 向发展,2010 年城市建设用地控制在 226 平方公里，主要在现有城市建 设用地中挖潜，人口 270 万人(其中暂住人口 28 万人，非农业人口 24 2 万人)，人均用地 84 平方米。 4.县级市、小城镇、建制镇除个别风景名胜旅游城镇外，一律控制在 人均 80 平方米左右。 5，归并农村居民点，减少农村居民点建设用地面积,2010 年农村居民 点人均用地由 140.4 平方米降到 120 平方米，提倡和鼓励建设中心村 、小城镇，集中修建农民住宅。 2030 年，在 2010 年基础上，保持耕 地面积的相对稳定，土地利用率和产出率进一步提高，城乡居民点用 地规模进，步缩小，加快土地整理步伐，改造农村居民点，进一步提 高森林覆盖率，建立良好的生态环境。 四、土地利用结构和布局 (一)土地利用结构调整 土地利用结构调整原则:集约利用、优化配置土地资源。提高土地利用 率，兼顾经济、社会、生态效益，实行耕地占补平衡措施，保持耕地 总量动态平衡。 1.农用地减少 333 公顷，调整为 912362.54 公顷，占幅员面积的 75.01%。 其中: 耕地:25 度以上坡耕地 5413.4 公顷退耕还林，各类建设占用耕地 1271 8.6 公顷;开垦未利用地 3333.3 公顷，土地整理增加耕地 80152. 3 公 顷，园地调为耕地 1333 公顷，共增加耕地 12718.6 公顷。增、减相抵 ，耕地净减少 5413.4 公顷。2010 年耕地面积 492221.1 公顷。 园地:将 1333 公顷果园退园还耕，减少 1333 公顷,2010 年园地面积 43 950.17 公顷。 林地，退耕还林增加林地 5413.4 公顷，2010 年林地面 积 317306.05 公顷，有林地面积增加到占林地面积的 68%。 牧草地:不增减，保持 15769.85 公顷。 水面:通过紫坪铺水库、红旗水库、东风水库建设和改建，增加水面 10 00 公项，其中占用耕地 724 公顷,2010 年水面共 43115.37 公顷。 2.建设用地调整为 190632.41 公顷，比 1996 年增加 6024 公顷，由占 幅员面积 15.18%调到占幅员面积的 15.67%。其中: 城镇建设用地由 36198.0 公顷增加 18607 公顷，2010 年为 54805 公顷 ，其中占用耕地 7340 公顷。 农村居民点用地由 94079.13 公顷减少 26973 公顷，其中 8052.5 公顷 整理还为耕地，2010 年农村居民点用地 67106.13 公顷。 独立工矿用地由 9193.33 公顷增加 8367 公顷，2010 年为 17560.33 公 顷，其中占用耕地 467 公顷。 交通用地由 22509.32 公顷增加 6024 公顷，2010 年为 28533.82 公顷， 其中占用耕地 4177 公顷。 水利设施用地和特殊用地不增减，分别为 18854.38 公顷和 3773.09 公 顷。 3.未利用地调整为 113317.73 公顷，比 1996 年减少 5691 公顷，由占 幅员面积 9.8%调减到占幅员面积的 9.62%。其中:通过河流整治开垦滩 涂为耕地 724 公顷，开发荒草地等未利用地为耕地 2609.3 公顷。 (二)城镇体系及用地布局 规划到 2010 年城镇体系结构基本格局为: 特大城市 100 万人以上 l 个 (成都市区) 中等城市 20 万一 50 万人 1 个 (都江堰市) 小城市(含卫星城) 10 万一 20 万人 11 个 小城镇 小于 10 万人 1O2 个 一般集镇及中心村、聚居点 2199 个 如此布局,2010 年建制镇以上将居住人口 599 万人左右。 特大中心城市区总人口由 264.74 万人(城市规划范围内区域人口 244.7 2 万人、暂住人口 20 万人)，发展到 2010 年 310 万人，增加 45.26 万 人(其中暂住人口 28 万人)，城市建设用地由 188 平方公里发展到 226 平方公里，增加 38 平方公里。城市人口由 229 万人增加到 270 万人， 人均用地 84 平方米。 都江堰市、邛崃市、崇州市、彭州市四个县级市 2010 年人口规模合计 69 万人，比现状 39.55 万人增加 29.45 万人，城市建设用地由 44.72 平方公里增加到 63 平方公里，人均用地由 113 平方米降到 91 平方米 。 建制镇(包括卫星城、县城)173 个，建设用地现状 129.27 平方公里， 发展到 2010 年 222.33 平方公里，增加 93.06 平方公里，容纳人口 220 万人，人均用地 lOD 平方米。 农村居民点总用地由 94079 公顷减少到 67106.13 公顷，减少 26973.3 公顷，其中复垦为耕地 8052.3 公顷.一 般集镇 199 个，用地 16 平方公里，中心村、聚居点 2000 个，用地 80 平方公里，共计 96 平方公里，农村居民点由农业人口人均 140.4 平方 米降到 120 平方米。 (三)成都市域中心城市土地利用 成都市中心城市范围，是指锦江、成华、武侯、青羊、金牛五城区及 高新区的行政区范围，以及外环路内所涉及的郸县犀浦、安靖镇、龙 泉释区的洪河、十陵镇，新都县的大丰、三河镇。幅员面积为 597.56 平方公里，东部为丘陵，西部为平坝，国家级高新技术产业开发区在 城区南部. 1.中心城市土地利用现状。 (1)五城区及高新区土地利用现状。根据成都市土地洋查变更调查资料 ，五城区及高新区总面积为 472.56 平方公里，占中心城市规划范围的 79.08%。其中，农用地 193.56 平方公里，建设用地 259.95 平方公里 ，未利用地 19.06 平方公里。 (2)外环路以内涉及的其他区域的土地利用现状。外环路内涉及的其他 区、县的面积为 125 平方公里，占中心城市的 20.92%.根据 1996 年土 地变更调卉，其居民点及工矿用地面积为 18.77 平方公里，占该范围 总面积的 15%，其中城镇为 10.77 平方公举，农村居民点为 8 平方公里 ，耕地 6666.7 公顷. 两部分合计，中心城市规划范围内城乡居民点用地 245 平方公里，其 中城市建设用地 188 平方公里，农村居民点用地 57 平方公里，耕地 24 000 公顷. 2.中心城市土地利用规划。人口规划:根据成都市人口和城市化水平预 测，成都中心城市各规划年人口为:1996 年总人口 264.72 万人(其中 ，非农业人口 191 .14 万人，暂住人口 20 万人，农业人口 53.58 万人), 2010 年总人口 310 万人(其中，非农业人口 242 万人，暂住人口 28 万 人，农业人口 40 万人),2030 年总人口 364 万人(其中，非农业人口 29 5 万人，暂住人口 45 万人，农业人口 24 万人)。 建设用地规划: 城镇:1996 年城镇人口(含暂住人口、部分城区内农业人口)228.89 万 人，人均城市建设用地 82 平方米。规划 2010 年及以后，中心城市人 均城市建设用地面积严格控制在建设部规定的低限 80 平方米左右，则 2010 年城市建设用地面积为 226 平方公里。2010 年前新增建设用地面 积主要是交通用地 12.356 平方公里。 农村居民点:1996 年该区域农村人口为 35.85 万人，农村居民点用地为 57.16 平方公里，人均为 159 平方米。 中心城市规划区范围内的农村居民点通过城市建设和土地整理，土地 利用将更趋于高效集约，一部分转为城市建成区，人均用地指标将大 幅度下降，规划 2010 年人均用地降为 100 平方米，2030 年人均用地降为 80 平方米。即 2010 年农村居民点用地 降到 44 平方公里，2030 年为 28.8 平方公里。 上述规划结果，中心城市规划区范围内城市建设用地 2010 年 226 平方 公里，比现状 188 平方公里增加 38 平方公里。 3.规划发展用地分布。城市建成区扩大体现城市向东丘陵区和向南发 展高新区的战略，规划到 2010 年目标年，新增城市用地 38 平方公里 ，新增用地主要分配在东、南方向，其中五城区及高新区增加 33.05 平方公里，占用耕地 3130.7 公顷，东部的洪河镇增加 2.5 平方公里， 十陵镇增加 2.45 平方公里。 (四)基本农田保护规划 基本农田是根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求，以及对建 设用地预测而确定的长期不得占用的耕地。 1.基本农田保护区的划定。l996 年根据国务院基本农田保护条例 、四川省基本农田保护条例实施办法及四川省基本农田保护工 作方案，成都市划定了 422989 公顷耕地为基本农田，占 1996 年耕 地面积 497634 公顷的 85%,已落实到乡、村、组、地块和农户。本 次修编土地利用总体规划过程中，保持 1996 年划定的基本农田面积、 范围不改变，保护率仍为 85%。 2.基本农田保护区布局。基本农田主要分布在中部平原区，属成都平 原的区域 89%以上划入基本农田，丘陵区域一、一二台土的水田、旱地 ，山区除 25 度以上陡坡耕地、劣质耕地外，梯田、宽谷地带的耕地划 人基本农田。具体分布为;温江、郸县、新都、新津四个平原县 89.5%的耕地划为基本农田;都江堰市、崇州市、邛崃市、彭州市、双 流县、大邑县、蒲江县、金堂县的平坝区耕地 90%以上划为基本农田， 山区、丘陵除需退耕还林的耕地、劣质耕地外划入基本农田，保护率 8 5%一 88%;城区的蔬菜基地划入基本农田;青白江区、龙泉释区是成都市 工业区，又处于丘陵、山区，保护率 80%以上。 (五)土地利用分区 全市划分为七个区: 1，农业用地区。主要分布在城镇规划区外、市域范围内的中部，总面 积 700993 公顷， 其中基本农田保护区分布于十九个区(市)县，面积 422989.0 公顷。 2.园地区。主要分布在东南部龙泉释、金堂、蒲江、新津、邛崃等区( 市)县的丘陵浅山区域，面积 41740 公顷。 3.城镇建设用地区。包括中心城市区规划范围、四个县级市、七个卫 星城、四个县城、162 个建制镇 2010 年规划范围，(已批准的城镇总体 规划近期建设用地区域)面积 548.05 平方公里。城镇建设用地区内的 土地主要用于城镇建设，严格执行城镇总体规划。 4.村镇建设用地区。包括除建制镇以外的集镇 199 个、中心村 l000 个 、聚居点 1000 个，村镇规划用地区范围面积控制在 495 平方公里。 5.独立工矿用地区。独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿建设用 地区，包括成都台商投资经济开发区、西南航空港经济开发区近期建 设规划用地范围、紫坪铺水库工业生产区及现有的其他独立工矿用地 。面积约 l76 平方公里。 6，林业用地区。主要分布在市域北部、西南部的龙门山、邛崃山、长 丘山和东部边缘的龙泉山，面积 2898.98 平方公里。为成都市生态环 境屏障，长江上游水源涵养保护区。 7.风景名胜、自然保护(旅游度假)区。该区主要分布在市域西北部， 与林业用地区有交叉属于复式区。风景名胜区十个，自然保护区、森 林公园三个，旅游度假区二个，分别是: 都江堰青城山冈家级风 景名胜区，面积 89 平方公里; 西岭雪山国家级风景名胜区，面积 482.8 平方公里; 九峰山省级风景名胜区，面积 203.3 平方公里; 崇州九龙沟省级风景名胜区，面积 175 平方公里; 邛崃大台山省级风景名胜区，面积 147 平方公里; 蒲江朝阳湖省级风景名胜区，面积 150 平方公里; 金堂云顶石城省级风景名胜区，面积 46 平方公里; 龙泉花果山风景区，面积 53 平方公里; 成都五津风景区，面积 20 平方公里。 黄龙溪风景名胜区，面积 l0 平方公里; 鞍子河大熊猫自然保护区，面积 101.41 平方公里; 都江堰龙溪虹口自然保护区，面积 295.47 平方公里; 祟州鸡冠山森林公园，面积 9 平方公里; 大邑县花水湾温泉旅游度假区，面积 64.5 平方公里; 双流牧马山旅游度假区，面积 10 平方公里。 第 9/13 页 上述风景名胜、自然保护区中除龙泉花果山、五津、黄龙溪风景区在 浅丘地区外，其余均在林业用地区中。 (六)重点建设项目及其布局 1.省级重点建设项目 20 项，其中交通建设 9 项，能源电力建设 5 项; 2.市级重点建设 23 项，其中交通建设 10 项，能源电力建设 4 项，城 市基础设施建设 3 项，邮电 2 项，其他 4 项。 重点建设项目建设时，要严格执行保护生态环境的有关法律法规。认 真贯彻落实国务院关于环境保护若干问题的决定，在城市西部和 近郊区，选择低污染、低能耗，符合国家产业政策的高新技术项目。 (七)土地生态环境整治和保护 认真贯彻执行加强环境保护的基本国策，按照“经济建设、城乡建设 与环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的原则，抓好环保骨干 项目建设，合理开发利用土地、水、矿产和其他自然资源，防灾、减 灾，提高环境质量，促进全市经济、社会与环境协调发展。 建设生态 城市，进一步改变市区能源结构，控制大气污染和环境噪声，保护饮 用水源，加大工业污染治理力度，增强市民环保意识，强化环境管理 。 大力发展生态农业，加强防护林体系建设，改造中低产田，全面开展 水土流失的防治工作。25 度以上陡坡耕地全部退耕还林，建设水源涵 养林，搞好水上保持工程，完善平原丘陵区防护林网体系建设，加强 农田生态的保护与农业生态建设，严格禁止向农田排放末经处理的“ 三废”物质，研究和推广病虫害的综合防治技术，提高农业抗灾能力 。全市到 2010 年改造中低产田(土)26.33 万公顷。 积极建设崛江上游干流调蓄工程，实施紫坪铺水利枢纽工程，对市域 内的泄洪、排洪工程和设施进行全面整治，加强对重点河段区域的防 洪工程建设和管理，开展眠江成都段河流整治，将崛江、沱江防洪能 力提高到 50 年一遇标准。 结合农村城镇化建设，积极开展田、水、路、林、村七地整理，改善 农村居住环境和条件，增加有效耕地面积，提高土地利用率。通过整 理增加耕地面积 8052.3 公顷。 五、规划指标及其分解 (一)占用耕地控制指标 四川省上地利用总体规划下达我市各项建设占用拼地控制指标 1997 一 2010 年 12718.6 公顷，其中省以上重点建设项目占用耕地 3951.9 公顷 。 根据我市社会经济发展规划及中心城市向东向南发展战略，8766.7 公 顷占用耕地控制 第 10/13 页 指标分解下达十四个区（市)县 4532.8 公顷，中心城区基础设施、交 通用地控制指标 3387 公顷，市重点建设项目用地控制指标 1368.6 公 顷，其中已计人中心城区占用耕地 521.4 公顷。 各区(市)县建设占用耕地控制指标(包括省、市项目用地)见表 20(略) (二)开发复垦、整理土地指标 按照“占一还一”，确保耕地总量动态平衡的原则，各区(市)县必须 实现占一亩耕地开垦整理同等数量的耕地，占补挂钩。全市在规划期 内开发整理耕地指标 12719.8 公顷，主要在郊区县(市)，大部分通过 土地整理复耕完成耕地增加指标(见表 2）。 (三)25 度以上陡坡耕地退耕还林 5413.27 公顷落实到下列九县(区、市) 大邑县 390.3 公顷 金堂县 1057.0 公顷 龙泉译区 308.9 公顷 邛崃市 397 .1 公顷 崇州市 544.0 公顷 蒲江县 401.1 公顷 都江堰市 980.6 公顷 青白江区 16.47 公顷 双流县 1317.8 公顷 (四)县级市、县城、卫星城建设用地规划控制指标(见表 4) 六、实施土地利用总体规划的政策措施 (一)加强土地的宏观管理 按照中央关于“耕地总量动态平衡”的要求，我市必须按照提高土地 利用率，占用耕地与开发复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格 控制占用耕地，统筹安排各业用地，切实加强对土地的宏观管理。 一是土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。将土地利用总体规 划纳人国民经济和社会发展五年计划和年度计划，涉及用地的建设规 划要服从上地利用总体规划。 使用土地的单位和个人必须严格按照土 地利用总体规划确定的用途使用土地。 二是将土地利用规划日标纳人各级政府任期目标政绩考核内容和列入 政府目标管理。 三是实行征占用耕地与开发、复垦挂钩政策，非农业 建设占用耕地的，必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的 耕地，并尽力做到将所占耕地地表的耕作层用于新造地。没有条件开 垦或者开垦的拼地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费。除五 城区和高新区外，各区(市)县必须做到耕地总量动态平衡。耕地总量 动态平衡有困难的地区，可与耕地后备资源较丰富的县(市)进行合作 ，开发复垦同等数量和质量的耕地，开发或复录耕地所需资金列入建 设项目总投资或生产成本。 第 11/13 页 四是加强土地利用计划的管理。要根据国民经济与社会发展计划、国 家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况 ，制定耕地保护、各项建设用地、土地使用权出让、耕地开垦整理等 指标在内的年度土地利用计划，实行建设用地总量控制。土地利用 年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容， 向市人民代表大会报告。 五是加强基本农田保护。全市已划出的 422989.00 公顷基本农田是全 市人民的“米袋子、“菜篮子”，必须明确责任，严格按照基本农 田保护条例管理和保护，任何单位和个人都不得随意占用 (二)切实加强建设用地的审批管理 各项建设用地必须按照法定权限和程序报批，严格用途管制。建设项 目首先应纳人土地利用计划，再按基本建设用地程序