我国的国家政体与国家结构形式的特点和影响因素

中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：政治学概论 论文题目：我国的国家政体与国家结构形式 的特点和影响因素 学生姓名 xxx 专 业 公共管理 层 次 高 起 专 批 次 xxx 学 号 xxx 学习中心 xxx 2012 年 10 月 中国农业大学网络教育学院制 3 我国的国家政体与国家结构形式的特点和影响因素 内容提要: 本题主要参照我国宪法，联系我国历史与现实， 分析我国的国家结构形式与政体。政体又称政权的组织形式， 分析得出：人民代表大会制度是我国的国家政体.我国的国家 结构形式为单一制。 关键词:人民代表大会制度，单一制，宪法 人民代表大会制度是我国的国家政体。政体又称政权的组 织形式，是指一定社会的统治阶级采取的一定组织形式去组织 反对敌人、保护自己的政权机关。中华人民共和国宪法规定： 中华人民共和国的一切权利属于人民。人民行使国家权力的机 关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法 律，通过各种形式与途径管理国家事务，管理经济和文化事业， 管理社会事务。具体来说就是：国家的一切权力属于人民，人 民在民主普选的基础上选派代表，组成全国人民代表大会和地 方各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，其他国家机关 由人民代表大会产生，受人民代表大会监管。人民代表大会和 地方各级人民代表大会，作为人民行使权力的机关。尽管宪法 规定了国家的一切权力属于人民，但人民作为国家权力集体所 有者，不可能人人都直接行使权力，而必须选举代表；由他们 代表人民，组成各级人民代表大会行使国家权力。因此人民是 通过全国人民代表大会及地方各级人民代表大会来行使国家权 4 力的。 国体和政体之间存在着密切的关系。国体与政体的关系是 统一的。任何一种国体都要采用一定的政体才能实现起统治阶 级的任务。国体是内容，政体是形式，国体决定政体，政体适 应国体，表现国体，为国体服务，并对国体起巩固作用。我国 的国体是：人民民主专政。国体是国家性质或者国家阶级本质 的反映，它确定社会各阶级在国家中的地位。国体问题也就是 谁掌握国家统治权的问题，是国家政权建设的首要问题。我国 宪法第一条规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农 联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。 国家结构形式是指一个国家的整体与其组成部分之间,中 央和地方之间的相互关系。国家结构形式所要解决的问题，是 如何划分国家的领土，以及如何规范国家整体和组成部分，中 央和地方之间的权限问题。 国家结构形式一般分单一制和复 合制两种：单一制国家是由若干普通行政或自治单位组成的单 一主权的国家。单一制的国家特征我国都具备：全国只有一部 宪法；只有一套统一的中央机关体系；公民只有一个国籍；中 央人民政府是我国对外交往的唯一国际法主体；地方所行使的 权力源于中央通过立法的授予。 我国的单一制又有自己的特点： 我国没有实行一般意义 上的地方自治制度，中央和地方是领导与被领导的关系，地方 在法律上不具有与中央平等的地位与资格。为处理多民族的关 5 系，实行民族区域自治制度，赋予民族区域自治地方的自治机 关以自治权。为了解决历史遗留问题，在香港、澳门实行“一 国两制” ，建立了特别行政区，允许特别行政区保留原有的资 本主义制度和生活方式，并享有高度的自治权。中央政权和地 方政权是领导与服从的关系。我国的各省、直辖市、民族自治 区、特别行政区均为中央直接领导下的地方行政区域，是中华 人民共和国不可分离的组成部分。地方政权必须服从中央政权 领导，在中央政权领导下行使其职权。中央和地方职权有明确 分工。在我国，中央和地方国家机构的职权划分是遵循发挥两 个积极性的原则。一方面，凡属全国性的、由中央统一决定的 重大问题，地方必须执行，地方要服从中央的统一领导，维护 中央的权威。另一方面：凡属地方性的问题，均由地方自主安 排，中央不能越俎代疱。只有发挥中央和地方两个积极性，才 能正确处理中央和地方的关系。不要把特别行政区享有的高度 自治权当成自主权 自治权与自主权虽然只有一字之差,但其内 涵却大不相同,自主权是指国家主权,国家主权不能分割,在我 国能行使中华人民共和国主权的只能是中央人民政府即国务院。 特别行政区享有的高度自治权是中央政府授予的，特别行政区 只能在中央政府领导下行使其权力。 “一国两制”下设立的 特别行政区享有高度的自治权，但并非完全自治。特别行政区 是中华人民共和国的地方行政区域，受中央人民政府管辖，二 者是中央和地方的关系。特别行政区必须自觉维护国家的主权 6 统一和领土完整，维护宪法规定的国家国体和政策。 正确处理中央和地方的关系 。一是我国中央与地方的关 系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性 问题与地方的区域性问题之间的关系。正确处理这一关系的目 标和原则，是既要有体现全局利益，有利于解决全局性问题的 统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益，有利于解决区域性 问题的灵活性；既要有维护国家宏观控权的集中，又要有集中 指导下赋予地方的必要的自主权，从而发挥中央和地方两个积 极性。正确处理中央和地方的关系的关键是：发挥两个积极性。 依据宪法规定，中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央 的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。这一原 则的关键就是有利于发挥中央和地方两个积极性。二是中央和 地方之间要适度分权：中央和地方的适度分权要兼顾到以下两 个方面的要求：既要实行中央的统一领导，维护中央权威；又 要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。具体说来，在 中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。 这就是说，在国家和社会管理事务方面，凡涉及国家的全局利 益，属于全国性并需要在全国范围内统一决策和贯彻实施的问 题，必须由中央决定。地方必须服从中央，下级必须服从上级， 并且应该积极有效地贯彻执行中央的决定。在地方权力配置方 面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡 属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。 7 影响因素：一是历史原因。我国自秦始皇统一中国以来建 立的就是统一的中央集权制国家。尽管也曾有过分裂割据的状 态，但时间较短，而国家统一的局面则一直居于主导地位。长 期的历史传统，决定了我们必须建立单一制的国家结构形式。 二是民族原因。我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和 民族关系决定了在我国的具体条件下，不适宜采取联邦制，而 应该采取单一制的国家结构形式。 主要表现：一是我国民族关系的历史发展状况，决定了建 立单一制是各族人民的共同心愿;二是我国的民族成分和民族 分布状况，决定了建立单一制有利于民族团结;三是我国自然 资源分布和经济发展不平衡的状况，决定了建立单一制有利于 各民族的共同繁荣;四是我国所处的国际环境和国际斗争形势， 决定了建立单一制有利于国家