关于做好征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的意见

关于做好征地拆迁管理工作切实维护 群众合法权益的意见 农村征地和城镇房屋拆迁(以下简称“ 征地拆迁”)与人民 群众的切身利益息息相关，党中央、国务院和省委、省政府 对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用土地，严格城镇 房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维 护社会稳定。近年来，随着我市经济社会发展步伐的加快， 征地拆迁工作量越来越大，市、县及各有关部门为此做了大 量艰苦细致的工作，征地拆迁工作总体上依法有序进行。但 是，也存在一些突出问题，引发了一些矛盾和纠纷。为进一 步贯彻落实党中央、国务院有关征地拆迁、维护群众权益等 文件精神，按照甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强征 地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的通知（甘政办发 2010115 号）要求， 为进一步加强征地拆迁管理工作中切 实 维护群众合法权益，现结合我市实际提出如下意见： (一)坚持“ 三个代表“重要思想，以科学发展观指导征地 拆迁工作。县、区及各有关部门特别是基层政府要按照“三个 代表” 重要思想的要求，从维护最广大人民群众的根本利益 出发，认真落实中央宏观调控的政策措施，根据本地经济发 展水平、社会承受能力和居民收入水平，合理确定征地和拆 迁规模。要切实端正城乡建设的指导思想，把促进经济发展 - 2 - 和加快城市发展与切实维护群众利益和维护社会稳定协调 统一起来。完善法律法规，规范征地拆迁行为，坚决纠正征 地拆迁中侵害群众利益的行为，切实维护群众的合法权益， 引导群众支持依法进行征地拆迁工作，保持社会稳定。 (二) 坚持依法征地拆迁，做到拆迁有法可依。县、区及各 有关部门都必须进一步增强法制观念，严格依法行政。征地 拆迁工作要严格按照有关法律法规和政策进行，并遵循法定 程序，同时，要教育和监督行政工作人员在征地拆迁工作中， 规范具体行政行为，做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标 准化。县、区应从本地经济和社会发展水平的实际出发，按 照保障群众权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完 善征地程序。所有建设用地要严格限制在规划用地范围内， 不得随意突破、修改和调整规划，征地规模必须与土地开发 实际规模相适应，并制定合理的征地补偿标准，及时落实安 置政策措施，要按照城市总体规划和建设规划，结合年度住 宅建设任务和改造资金落实情况等因素，对拆迁实行总量控 制。 (三) 切实维护好群众的合法权益。县、区人民政府要从 住房供应、货币补偿、安置房价差折扣优惠等方面研究制定 对城镇房屋拆迁中困难家庭的保障措施。对用于安置拆迁居 民的住房建设项目，国土资源部门应在土地利用年度计划中 优先安排。对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营 - 3 - 业执照经营性用房的补偿，可根据其经营情况、经营年度及 纳税等实际情况给予适当补偿。拆迁范围内由于历史原因导 致手续不全的房屋，可依据现行有关法律法规采取会同规划、 国土、建设、房屋安全鉴定等部门联合办公的形式补办手续。 对因房地产开发企业没有能力完成建设项目导致拆迁补偿 资金不落实、安置用房不到位的问题，市、县政府要采取有 效措施督促开发企业抓紧落实；或先行解决拆迁补偿安置问 题，再根据法律法规和拆迁补偿安置协议的规定，追究开发 企业的责任。市、县房屋拆迁管理部门要根据年度计划拆迁 量，通过招投标确定一批资质等级高、综合实力强、社会信 誉好的拆迁评估机构，并向社会公布。房屋价格评估机构要 按照有关规定和被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等合理 确定补偿安置标准。拆迁补偿资金必须按时到位，并足额补 偿给被拆迁人。所有拆迁项目工程，都要通过招投标或委托 方式并由有资质单位拆除。严禁野蛮拆迁，特别是采取停水、 停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。 (四) 妥善处理征地拆迁遗留问题，坚持执法为民。拆迁 安置中的历史遗留问题，情况复杂，处理难度大，所以要引 起各级党委、政府的高度重视，并采取有力措施加以解决。 在处理征地拆迁遗留问题之前，要进行详细的调查摸底，对 问题的各个方面、各个环节进行全面考虑，以赢得工作的主 动权。针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，落实措施， - 4 - 实行目标管理，突出重点，各级领导干部要进行包干负责， 奖罚兑现。对于部分拆迁群众提出的合理要求，如适当提高 农村补偿标准和对确有实际困难的“一籍多户“进行照顾等等， 要在政策上适当倾斜。此外，要保持拆迁安置工作的延续性， 切实落实对被拆迁群众的承诺，勤政为民，真正做好被拆迁 群众的“公仆“。 (五) 加大拆迁安置法律政策宣传的力度。宣传教育部门、 新闻媒体等要加大拆迁工作宣传力度,舆论监督要实事求是, 客观公正,从而使市民了解拆迁工作,支持拆迁工作。首先，要 在每项重点工程建设的拆迁征用地之前召开动员大会，向被 拆迁单位和拆迁户发放拆迁政策的宣传资料。其次，要加强 相关法律政策宣传工作。对参与拆迁安置工作的干部要进行 相关法律政策的学习和培训，尤其对被拆迁范围内的有关党 员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利 用他们的幅射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策 法律素质。对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层党 员干部发现和提出的政策问题，有针对性地加以认真负责地 解释和说明。及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作， 争取得到广大群众的理解和支持，使许多矛盾予以预防和解 决。 (六) 妥善处理征地拆迁的信访问题，及时化解矛盾。县、 区及有关部门主要负责人都要以高度的政治责任感，切实做 - 5 - 好拆迁信访工作，及时了解民情，充分考虑民意，努力改善 民生，采取有效措施，化解矛盾，解决好群众反映的实际困 难和问题，要认真排查、梳理拆迁中的不稳定因素。拆迁上 访较多的地区，要对拆迁上访问题进行认真排查，对普遍性 问题要认真摸底。政府部门要采取有针对性的措施，制定具 体的解决方案，落实责任单位和责任人。同时，对被拆迁人 的一些不合理、不符合规定的要求，不能乱许愿和乱开“口子” ，防止造成“以闹取 胜” 的不良影响。要做好疏 导工作，防止群 体性事件发生并做好处理预案。对少数要价过高、无理取闹 的，要坚持原则，不能迁就；对少数公开聚众闹事或上街堵塞 交通、冲击政府机关的被拆迁入要及时进行严肃处理。 (七 )转变 工作作 风，树立政府良好形象。征地拆迁工作利 国富民，对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。同时， 拆迁、安置、补偿涉及到被拆迁群众的直接利益，也是被拆 迁群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点问题，这 些都对政府工作提出了很高的要求，从一个侧面体现了政府 部门工作作风的好坏和工作水平的高低。在拆迁安置补偿过 程中，政府转变工作作风在一定程度上促使工作水平的提高。 保持优良的工作作风，就会得到广大被拆迁群众的理解和支 持，使这项工作有序推进;反之就会遭到部分拆迁群众的抵触， 使工作受阻。为此我们要牢记“五心“ ，转变作风，打造诚信政 府形象。即在拆迁安置工作中，接待群众咨询要热心;调查补 - 6 - 偿情况要细心;听取群众意见要耐心; 核实安置补偿标准要公 心;善后安置要关心，始终把维护最广大人民群众的根本利益 作为工作的出发点和归宿，转变工作作风，用发展的办法解 决问题，将征地拆迁工作推向法制化、规范化的轨道。 (八 )坚 持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则。 不要动用公安机关直接参与征地拆迁活动，防止警民对立， 引发警民冲突。妥善处置因征地拆迁问题引发的群体性事件， 关键要靠各级政府及其有关部门靠前做工作。对规模较大的 群体性事件，政府主要负责人要亲临现场做群众工作，争取 大多数，缓解矛盾，迅速控制事态，防止发生连锁反映，最大 限度地减少事件对社会稳定的