我市县区检察院 工作年终盘点

我市县区检察院 工作年终盘点 2010 年：再创 辉煌亮点纷呈 编者按 刚刚过去的 2010 年，我市检察机关认真贯彻落实科学观，以深入推进“ 社会矛 盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法”三项重点工作为载体，强化法律监督，强化自身监 督，强化高素质检察队伍建设，各项检察工作均取得新成绩、新进展。年终，县、区院对 全年工作进行盘点，可谓再创辉煌亮点纷呈。本刊在此择其要刊发，以飨读者。 瑶海区检察院 “四个更加注重” 全面提升执法公信力 刚刚过去的 2010 年，在瑶海区检察院的发展史上具有“里程碑”的意义：这一年，最高 人民检察院有关领导三次莅临该院，充分肯定其“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法” 主题实践活动和“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动取得的实效。其“全国文明接待室” 创建申报顺利通过验收；这一年，该院“女子公诉科”成功举办了“全省公诉案件观摩示范庭” ，向全省检察机关展示了公诉亮点；这一年，该院“廉政风险防控机制建设”成效显著，执 法水平、办案质量、群众满意度全面提升 这一串串成果背后,是该院坚持“人才强检”战略，以“四个更加注重”全面提升执法公信 力的结果。 更加注重把握“学习型” 时代脉搏。围绕“ 建设学习型党组织，创建学习型检察院 ”目标， 该院深化检察职业道德教育，组织干警聆听全国模范检察官王世杰先进事迹报告；开展检 察官宣誓、演讲比赛等活动，并通过本院“全国优秀反贪局长”、 “全国优秀反渎局长”、 “三八 红旗集体”的引领作用，形成了浓厚的创先争优氛围，使忠诚、公正、清廉、文明的检察职 业道德在干警中内化于心，外践于形。 更加注重探索“务实型” 全新模式。注重实践，岗位练兵。先后邀请中国政法大学和安 徽大学教授专题辅导；选派优秀干警参加江淮法治论坛、全国检察长论坛交流，开拓视野； 举办普通刑事案件听证会，全面锻炼公诉队伍；参加业务尖子、办案能手竞赛评选，使多 名干警成长为全市检察业务人才；作为全市“公务员通用能力”学习试点单位之一，组织干 警学习、通过了公务员政治鉴别能力、公共服务能力等通用能力考试，提高了依法履职、 服务社会的本领。 更加注重深化“能力型” 用人导向。该院树立以办事能力为重点、以工作实绩为导向的 科学用人观。调整充实了 5 名班子成员，增配了 3 名检委会委员，提拔任用了 20 名中层正 副职，对 41 名干警（占总人数的 80%以上）进行了轮岗交流。此举，使大部分干警成为 业务上的多面手。 更加注重强化“廉洁型” 监督机制。探索廉政风险防控机制建设，建立廉政执法绩效档 案、检务督察、绩效考核等一系列内部监督机制，实现了以机制明确导向，以导向促进廉 政建设，以建设推动发展的良性循环，全面提升了执法公信力，实现了“干警零违法、办案 零事故、涉检进京零上访”目标。 庐阳区检察院 化解社会矛盾与管理创新取得成效 庐阳区检察院 2010 年以深入推进三项重点工作为着力点，坚持把化解社会矛盾贯穿执 法办案全过程，积极参与社会管理创新，大力开展职务犯罪预防工作，各项工作均取得显 著成效。 将化解社会矛盾贯穿执法办案始终。市民邓某某，因为拆迁户口迁移问题向法院提起 行政诉讼，法院判其败诉，邓某某不服法院判决向庐阳区检察院申诉。该院审理发现，法 院的判决并无不当。于是耐心对邓某某释法说理，说服开导。精诚所至，金石为开，最终， 邓某某从知法到理解，接受了法院判决，消除了不满情绪。 类似这样的事情还有多起。该院坚持将化解社会矛盾贯穿执法办案始终，在坚持依法 严厉打击严重刑事犯罪的同时，认真落实依法从宽处理的政策。对犯罪情节轻微、符合法 律政策规定的犯罪嫌疑人落实轻缓刑事政策，妥善处理涉众型矛盾纠纷，有效化解了社会 矛盾。 深入推进检察工作进社区活动。 “社区来了检察官，法律服务送到家。 ”这句话在庐阳区 传遍了乡镇、街道、社区，深入到了普通百姓的心窝。20 岁的大学生王群是庐阳区院的一 个长期帮扶对象，系一名孤儿，依靠低保维持生活，曾为没有学费而辍学，是检察官们进 社区了解情况后用温暖的双手把她送进了校门。 庐阳区检察院在全市范围内率先开展检察工作进社区后，持续全面深化该项工作，自 觉将检力“下沉” 到镇村街区社区。以在辖区乡镇街道、工业区所建的 15 个“检察官法律服 务站”为平台，为辖区群众开展法律服务，受到平民百姓一致好评和拥护。 职务犯罪预防工作已在庐阳区“开花结果”。 “庐阳区院围绕发展大局，围绕人民群众关 注热点，始终如一，狠抓预防工作，不断创新、注重实效，正着力推动社会形成一个良性、 健康、可持续发展的法治环境，职务犯罪预防工作已在庐阳区开花结果 。 ”2010 年 11 月 24 日，最高人民检察院职务犯罪预防厅副厅长陈正云在视察庐阳区检察院职务犯罪预防工 作时给予这样的评价。 庐阳区检察院在大力惩治职务犯罪的同时，加强和改进职务犯罪预防工作，把职务犯 罪预防工作与侦查工作有机结合，积极开展个案预防，增强了工作的实效性；通过开展预 防宣传、开放警示教育基地，增强了工作的系统性；结合办案，深入开展职务犯罪专项预 防调查，为党委、政府提供决策参考，增强了工作的针对性。该院自办的廉洁警示教育基 地先后接待省内外 105 家单位 2000 余人次，被评为“合肥反腐倡廉十件大事”之一。 蜀山区检察院 围绕重点开展职务犯罪预防 蜀山区检察在职务犯罪预防工作中，突出重点，抓社会化预防。 该院围绕对公权力的监督加强预防。着重开展对行政执法人员职务犯罪的预防工作， 分别与区国税、地税、工商、国土、市容等 5 家行政执法单位签署共同开展预防职务犯 罪工作意见 ，建立预防职务犯罪指导、协调组织，开展法制讲座、警示教育活动，促进国 家机关行政执法人员严格自律，公正执法。采取多项措施保障行贿犯罪档案查询工作的顺 利推进。与区采购中心合作，对百余家中标候选单位有无行贿犯罪记录进行审查，为建立 公平、公正、公开的市场环境提供了有力保障。 再是围绕高校领域加强专项预防。蜀山区辖区大中专院校多，该院把服务高校、加强 高校工程建设领域职务犯罪预防作为重点开展工作。为增强预防工作的针对性和实效性， 根据辖区高校工程建设的实际状况进行定期走访，与高校领导班子进行沟通交流，着力将 其“要我预防”的被动预防观念转变为“ 我要预防”的主动预防理念。同时与安徽农业大学和 安徽医科大学建立了工程建设行贿犯罪档案查询机制，与安徽农业大学签署了关于在工 程建设领域、物资采购工作中共同开展职务犯罪预防工作的意见 ，着力从法规、制度和操 作层面对其提出防范措施，并协助抓好落实和成效评估。在加强教育的同时，注重预防监 督，针对敏感的仪器采购、工程建设、分包单位资格评审等重点领域推行廉洁准入制度， 确保其廉洁行事。 三是围绕预防工作进社区建立常态性联系机制。为延伸检察工作触角、拓宽工作覆盖 面，使检察工作更加密切联系群众，该院 2009 年出台了关于建立镇、街、经济开发区工 作联系机制的意见 ，根据意见 ，该院在全区所有镇、街、园区聘请了检察联络员，以 此为平台，该院设立 6 个法律宣传专栏开展检察工作“进企业、进社区、进学校、进机关、 进农村”等活动。通过“ 五进”活动，建立了预防工作走进群众的常态性机制。 包河区检察院 科学有效履行检察职能 2010 年，包河区检察院科学有效履行检察职能，以深入推进社会矛盾化解、社会管理 创新、廉洁公正执法三项重点工作为载体，以开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法” 主题实践活动为抓手，以提升群众满意度为标杆，积极创新举措，实施“创亮点，树品牌” 工程，检察工作呈现新亮点。 完善未成年人办案机制，落实特殊司法保护。包河区检察院办理未成年人刑事案件始 终坚持“教育、感化、挽救” 方针，着力将人文关怀融于司法实践。坚持慎捕慎诉原则，注 重办案过程中的说理教育和不捕不诉后的回访帮教，促进未成年人人格的良性转化。同时 努力探索“恢复性司法” 的未成年人帮教新路，出台了有自身特色、针对性强的未成年人帮 教维权工作制度，将未成年犯罪人、受害人的帮教工作贯穿于办案的全过程，通过这种全 程式帮教措施，在矫治未成年人犯罪、预防其再犯罪中取得实效。该项工作得到了高检院 及省市检察院的认可，区委主要负责同志也作出批示予以充分肯定。 细致深入挖掘案源，切实加大查办职务犯罪力度。强化举报宣传和线索管理，加强与 纪检监察等部门的联系，大力提升发现犯罪的能力，集中优势力量突破案件，这是包河区 检察院履行职能的又一亮点。工作中，该院依法查办人民群众关注、涉及民生和发展的案 件。2010 年初，该院参与区委、区政府开展的村（居）集体“三资”清理核查工作，对一些 经济总量大、群众反映强烈、问题较为突出的村（居）开展重点核查，查办了一些村（居） 负责人在工程建设领域的职务犯罪案件；以查办行业、系统窝案串案为突破口，推动办案 规模和社会效果的同步提升，深入教育系统、国企等社会热点行业领域，成功查办了合肥 工业大学后勤集团交通中心顾某等 2 人贪污案、徽商集团物业公司王某等 3 人涉嫌贪污案、 安徽省劳动厅原下属集体企业安徽金塑容器厂宋某等 5 人涉嫌贪污案。 与法院共建监督协作机制，检察监督走进案件执行。包河区检察院坚持以人民群众反 映强烈的突出问题为重点，努力增强诉讼监督实效。2010 年 9 月，以案件“执行难”为切入 点，该院将审判监督向执行监督延伸，与区法院联合出台了关于加强对民事行政执行工 作监督的若干意见 ，从监督的原则、方式等方面进行了全面的规范。 意见的出台，使 检法两家更加注重协调、配合，共同维护司法公正和权威，维护当事人合法权益。也进一 步加强了对民事行政执行案件的监督，保证了生效裁判得到依法公正执行。 肥东县检察院 全力化解社会矛盾 2010 年，肥东县检察院结合本地区经济社会发展现状及特点，突出以化解社会矛盾为 目标，以推进社会管理创新为动力，以公正廉洁执法为保证，以涉检信访工作为切入点， 发挥检察信访联络员优势，创新工作机制，真情化解社会矛盾，继续保持赴省进京零上访 目标。 检察信访联络员制度的内容包括：建立信访苗头排查机制，实行定期排查与随时排查 相结合，检察控申科干警单独排查与联络员联合排查相结合，重点排查与日常排查相结合， 通过细致周到的排查，为预防和化解涉检信访打好了基础；建立信访联络员交流机制，由 控申科牵头，每星期进行一次基层信访电话联系，每月召开一次乡镇联络员例会，听取工 作汇报，安排部署工作，研究解决具体问题；建立信息收集、分析、交流、反馈机制，重 点收集整理当地群众关注的热点、难点问题，对不稳定的苗头问题，做到反应灵敏、信息 准确、提前排查、迅速处理；建立矛盾纠纷调处机制，对排查出来的问题，认真对待，妥 善调处，切实把矛盾化解在当地，把问题消除在萌芽状态；建立绩效考核考评机制，每年 对乡镇信访联络员进行考核，考评优秀的予以表彰奖励；建立重大涉检信访工作预案，对 重点复杂信访案件，院领导须亲自接待、办理、回访，切实做到有信必复、有访必接，确 保每一件涉检信访问题在每个环节上都有专人具体负责，及时审理群众合理诉求，最大限 度地减少不和谐因素。新机制实施以来，该院受理群众来信来访 75 件，均做到了定纷止争、 案结事了。 多年的检察信访实践告诉我们，矛盾纠纷大多发生在农村，越级上访的大多是农民， 村干部职务犯罪逐年增多，是造成干群关系紧张、影响社会安定的主要原因。信访联络员 制度延伸了检察机关的触角，在拉近举报群众和检察机关的距离的同时，进一步拓宽了自 侦案件案源渠道。2010 年，该院控申部门初核举报线索 25 件，其中移送自侦部门立案 6 件 12 人，涉及村干部职务犯罪 5 件 11 人。所立案件均当年侦查终结并移送起诉，法院全 部作出有罪判决，连续三年实现侦结率、移送起诉率和有罪判决率“三个 100%”。为此，控 申接待部门连续多年被省院授予“全省文明接待室”称号，县检察院受到省委组织部、省政 法委和省人社厅联合表彰，荣获 2010 年全省首届“先进政法单位”称号。 肥西县检察院 打防并举 惩治预防职务犯罪 2010 年，肥西县检察院坚持把查办和预防职务犯罪作为检察工作的重中之重，全年共 立案侦查职务犯罪 13 件 17 人，其中，5 万元以上大案 4 件 6 人，50 万元以上大案 1 件 3 人。通过办案为国家挽回经济损失 100 余万元。 该院在查办职务犯罪的同时，积极开展职务犯罪预防工作，坚持把改革发展的重点、 社会稳定的难点和人民群众关注的热点作为预防工作的重点，确立了“点、线、面”相结合 的立体预防工作战略，即以个案预防为点，抓重点预防；以行业预防为线，抓纵深预防； 以宣传教育为面，抓普及预防，多渠道开辟职务犯罪预防工作新途径。 一是法制报告进机关乡镇。一年中，为县国土局、交通局、规划局等县直单位及上派、 三河等乡镇做预防职务犯罪专题报告 26 场次，受教育人数达 2100 余人次。4 次组织县直 有关单位赴合肥监狱开展警示教育。 二是个案预防到发案单位。按照“办理一起案件、完善一套制度、教育一批干部、治理 一片环境”的工作思路，实行“四个一” 工程，即组织一次发案原因剖析会，制发一份职务犯 罪预防建议书，搞好一次法制教育讲座，进行一次案件回访。全年共开展个案预防 25 个， 向有关单位发出预防建议 22 份。这些建议均被采纳，收到了良好的预防效果。 三是专项预防到重点领域。该院结合县域发展实际，选择了基础设施、市政工程等建 设项目重大工程招投标活动开展专项预防。全年共参加各类工程招投标活动 198 次，向县 招投标管理部门提出预防建议 9 次。去年 9 月，该院接到举报，反映县招标局有部分邀标 行为不够规范，导致招标人与投标人之间有不正当交易。经调查，该院向招投标管理部门 发出检察建议，使问题得以及时纠正，且帮助完善了招投标相关制度。 四是建立系统预防机制。建立了以检察机关监督指导，相关单位各负其责，社会各界 广泛参与的预防工作机制。将预防成员单位扩大到 70 家，制定了职务犯罪工作职责和量化 考核标准，做到年初有布置，年终有检查考评，全县预防职务犯罪预防工作步入正规化轨 道。 五是谏言献策探索预防新途径。该院主动向县人大常委会建议，将预防职务犯罪的宣 传工作纳入县、乡两级人大代表的培训内容，此举得到了县人大常委会的充分肯定和鼎力 支持。并于去年下半年组织人员到全县 14 个乡镇巡回作法制报告，在县、乡两级人大代表 中开展“两法一例” 宣传，开辟了预防职务犯罪工作的新途径。 高新区检察院 化解矛盾纠纷 维护社会稳定 高新技术产业开发区检察院贯彻宽严相济刑事司法政策，在依法严厉打击严重犯罪同 时，对于民间纠纷引发的轻微刑事犯罪加大刑事和解力度，慎用强制措施，依法从宽处理、 全力消解矛盾。全年共对 24 名无逮捕必要的轻微犯罪嫌疑人作出不批捕决定；对 16 件轻 微犯罪案件经刑事和解达成谅解协议，有效化解了一批社会矛盾。在一起轻伤害案中，检 察官积极做好调解工作，使双方就民事赔偿达成和解协议，案结之时，双方当事人及其家 属给该院送来“热情服务，一心为民”锦旗。类似这样的案件，该院一年共受理 23 件 29 人， 其中不少通过做工作促成了和解，维护了社会稳定。 在接待群众控告举报、申诉造访中，对群众的诉求都是及时评估、分流，对属于检察 机关办理的，及时处理，及时反馈，对不属于检察机关管辖的，均及时移交有关部门。针 对群众举报开发区过去在征地、拆迁过程中，部分村干部贪污、挪用等问题，该院均及时 进行调查处理，并将结果向举报人反馈，使群众满意。针对少数上访老户的问题，院领导 均安排时间集体接待造访群众，听取他们的意见，解答群众的疑问，解释政策法律的界限， 从而有效地解决了群众的问题，息止了上访群众的越级访。 长丰县检察院 创新强活力 机制展新篇 2010 年，长丰县检察院以创新为依托、以机制为抓手、以案件为中心，有力提升了执 法办案的力度与效果，职务犯罪侦查工作掀开新篇章，推进了全县反腐倡廉工作。 创新工作机制，形成反腐合力。建立反腐倡廉工作协作机制。该院与县纪委（监察局） 共同制定关于进一步加强办案协作工作的意见 ，内容涵盖联席例会、线索信息交流、办 案取证相互支持等六个方面，构建了反腐倡廉工作的协作