我国当前的经济形势与经济政策分析

我国当前经济形势与经济政策分析 王 华 （河北科技师范大学 财务处） 摘要：当前，虽然我国仍处 在重要的战略发展机遇期， 经济总 体保持健康发 展，但我们需要充分认识到我国 经济严峻的发展态势，如果说去年我国经济主 要特点是通货膨胀，那么今年我 们便面临着经济下行。准确把握我国当前的经 济形势，正确理解中央“ 稳中求进、稳中有为”的总体思路，充分认识国家稳增长 政策的预调微调，有利于共同做好今年下半年经济工作，推进产业结构化调整、 城镇化建设、生态环境保护、金融风险化解、民生改善。 关键词：经济形势；经济下行；经济政策；稳增长 一研究背景 中央政治局会议是分析经济形势、进行经济决策的专门会议，于每年 12 月 初由中央召开，2012 年 7 月 31 日，中央提前召开了政治局会议，足以表明当 前我国经济严峻的发展态势，必须认真对待并及时对相应的经济政策作出一定 的调整。 目前，我国经济形势不容乐观。首先，外需拉动作用减弱，内需依旧不足； 其次，通货膨胀、物价飞涨虽已有所缓解，但经济下行又成难题；最后，在经 济稳增长和经济结构调整两大目标之间，我国面临着两难的选择。 考虑到外部经济环境与内部经济结构，我国依旧坚持实施积极的财政政策 和稳健的货币政策，并进行稳增长政策的预调微调，现我国整个经济增长止跌 趋稳的迹象已越来越明显；由于经济发展的主要矛盾由去年的通货膨胀变为今 年的经济下行，我国的经济政策也由控物价转变为以稳增长为主；我国力求在 经济稳定增长和经济结构调整之间寻求平衡，稳中求进、稳中有为，实现经济 平稳转型。 二我国当前的经济形势 面对严重的国际金融危机和世界经济危机，党中央冷静分析，积极应对， 及时调整了宏观经济政策，出台了一系列反危机措施，取得了可喜的效果。中 国2009年到2011年的国内生产总值增长率分别为8.9%，10.2%，9.3%，基本上保 持了国民经济平稳较快增长。2010年，中国国内生产总值超过日本，跃居世界 第二；2012年，中国国内生产总值达到47.2万亿元，按当年平均汇率换算，约7.3 亿美元。因此有人说，在世界经济一片萧条的情况下，中国经济是“风景这边 独好” 。但是，从2011年下半年开始，中国经济的增长速度出现下滑，进入2012 年后，经济下行态势明显，形势变得比较严峻。 1.外需拉动作用减弱，内需依旧不足 多年以来，我国出口额年增长率维持在20%以上，对国内经济增长的贡献率 维持在3%左右。由于外需的拉动作用，我国经济在前几年一直保持着高速增长， 但由于近几年欧、美、日等发达经济体的经济低迷，致使我国出口增长率下降， 对国内经济增长的贡献率也随之下降，估计今年在1%左右。 2008年底，中央推出了“四万亿”投资计划，明显刺激了内需，拉动了经 济增长，但到2012年，这一轮经济刺激已成为强弩之末；再加上中央为了控物 价，实施了稳健甚至稍微从紧的货币政策，适当收紧了信贷规模，这样一来， 更是加重了我国内需不足的现状。 2.通货膨胀虽有所缓解，但经济下行又成难题 20092010年的“四万亿”投资和19.5万亿的新增贷款，造成了严重的通 货膨胀，中央为了控制物价上涨实行了稳健甚至从紧的货币政策，一定程度上 缓解了通货膨胀，但又不可避免的造成了经济下行的局面。 首先外需拉动作用减弱，内需严重不足造成经济下行在上文已经提到；其 次，据中国物流与采购联合会公布，我国的“采购经理人指数（PMI） ”从今年6 月份的50.2%一路下跌到8月份的49.2%，已经跌破PMI的经济荣枯线50%；据汇丰 银行公布的数据，我国的PMI已经出现了连续10个月的下滑。PMI是世界上反应 一国制造业景气状况的主要指标，我国是一个制造业大国，PMI的一路下跌充分 表现了我国制造业的景气指数在不断下滑；另外，前几年，我国房地产迅速扩 张，成为拉动经济增长的一股强劲力量，据统计，我国房地产产业及其相关产 业的增加值已超过国内生产总值的20%。中央加强对房地产市场的宏观调控后， 房地产开发投资持续回落，今年上半年，全国房地产开发投资30610亿元，同比 名义增长16.6%，扣除价格因素实际增长14.3%，增速比去年同期回落16.3个百 分点。 3.在经济稳增长和经济结平稳转型整两大目标之间，我国面临着 两难的选择 在我国，长期以来都是主要依靠增加政府支出和扩大公共投资来拉动经济， 这是我国经济结构不合理的一个重要表现；同时，我国被拖入此次国际金融危 机的根本原因也正是由于经济结构的不平衡。在当前低迷的经济环境下，我们 一方面需要促进经济的稳定增长，一方面又承受着国内传统经济结构难以为继 的压力，在经济稳定增长和经济结构平稳转型两大目标之间，我国面临着两难 的选择。 三我国当前的经济政策 1.积极的财政政策和稳健的货币政策 在全面评估当前外部经济环境和内部经济结构的基础上，中央做出了继续 实施积极的财政政策和稳健的货币政策大方向不变的决议，但由于国内外经济 形势已经发生了实质性的变化，我国经济政策也在大方向不变的基础上做出了 相应的调整。由于当前的经济形势不宜反应过度，中央高度重视宏观经济政策 的预调微调，其对经济的扩张性操作相对于2008年和2009年的大规模扩张性操 作来说，力度小，速度从缓。 2.宏观调控的主要任务由“控物价”转变为“稳增长” 当前国内外经济形势发生了复杂性的变化，我国经济运行的主要矛盾也由 “通货膨胀”转变为“经济下行” ，虽然我国没有改变 2011 年以来的宏观经济 政策的大方向，仍然实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但从中央对宏观 经济政策预调微调的重视中可以看出，中央正在对当前经济进行精细化的扩张 性操作，且现行的稳健货币政策不同于 2011 年的稳健货币政策，2011 年的货 币政策其实是稳健甚至从紧的货币政策，相比之下，现行的货币政策已经适当 放宽松。种种迹象表明，我国当前宏观调控的主要任务已由“控物价”转变为 “稳增长” 。 3.稳中求进、稳中有为，在稳增长的前提下实现经济的平稳转型 当前我国经济发展的趋势是通货膨胀压力减小，经济下行压力加大，根据 这一趋势，确定2013年经济工作的总思路为“稳中求进，稳中有为” 。这里的 “稳”包含四层含义：一是保持宏观经济政策基本稳定；二是保持经济平稳较 快发展；三是保持物价总水平基本稳定；四是保持社会大局稳定。 今年7月份召开的中央政治局会议突出强调了“稳增长” 。会议公报中有这 样一段关键性的话：“要坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要 的位置，以扩大内需为战略重点，以发展实体经济为坚实基础，以加快改革创 新为强大动力，以保证和完善民生为根本目的，统筹当前与长远，更加注重拓 宽增长空间，更加注重增长质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展 成果，着力破解经济社会发展中的难题，促进经济平稳较快发展” 。从这段话看 出，下半年经济工作的中心是“稳增长” 。 在中国，宏观调控的目标除了经济增长、充分就业、稳定物价、国际收支 平衡外，还需要加两个，一是根据阶段发展要求，调整经济结构，转变经济发 展方式；一是根据社会主义要求，调整分配结构，促进社会公平。我国应在 “稳增长”的基础上着力实现经济的平稳转型，首先，应贯彻破产制度；其次， 应完善市场定价机制，进一步放开市场的准入管理；最后，应完善政府职能， 解决政府越位、缺位和不到位的问题。 四结论 本文从外需拉动作用减弱、内需依旧不足，经济下行趋势明显，面临经济 稳增长和经济结构调整两难境界三个方面分析了中国当前的经济形势，得出中 国经济正在经历一个困难时期，中央对经济发展的实质性变化及时反应，于今 年7月份提前5个月召开中央政治局会议，专门研究当前经济形势，并作出相应 的经济决议。今年，中央扔坚持实施积极地财政政策和稳健的货币政策，同时 重视宏观调控的预调微调，宏观调控的主要任务由“控物价”转变为“稳增长” ，