扎实开展“双保行动” 促进经济健康发展

扎实开展“双保行动” 促进经济健康发展 蕲春县国土资源局 今年以来，我局严格按照国土资源部和省厅、市局的统一部 署，在县委县政府的正确指导下，把“保增 长保红线” （简称“双保” 行动）作为贯彻落实国家扩大内需促进经济平稳较快增长的决策 精神的具体体现，精心组织，周密部署，狠抓落实，有效保障了 全县扩大内需项目用地，促进了全县经济社会又好又快发展。 一、广泛发动，精心组织，扎实开展“双保”行动。 （一）成立机构，精心组织。成立了由局党总支书记、局长张 建新任组长，党组成员、副局长高建明任副组长，办公室、监察 大队、规划耕保股、地籍股、土地利用股负责人及各乡镇（办）所 （分局）负责人为成员的全县国土系统保增长保红线行动工作领 导小组。领导小组下设办公室，具体组织协调各阶段工作，督促 检查，负责资料收集和汇总上报，并从机关股室、二级单位抽调 精干力量组建了工作专班，并根据行动需要成立了工作组，明确 了职责，强化了责任。同时通过多次研讨，结合实际，制订了蕲 春县国土资源局保增长保红线行动工作方案和蕲春县保增长 保红线行动安排一览表，明确了目标要求，确定了职责任务，为 行动的开展做充分的思想准备、组织准备和工作准备。 （2（召开会议，广泛动员。5 月 25 日，我局召开了由领导小 2 组全体成员和局机关、二级单位全体党员干部和职工参加的“双 保” 行 动动员 会，按照 “积极主动服务， 严格规范管理”的工作核 心，对全县开展“双保 ”行动进行了总体安排部署，下 发了蕲春 县保增长保红线行动实施工作方案，局长张建新作了动员讲话， 其他班子成员分别带领与会人员，原原本本学习了上级有关双 保的文件和领导讲话精神。通过动员，全局上下进一步统一了思 想，提高了认识，增强了开展“双保” 行 动的责任感和使命感。 （三）强化宣传，营造氛围。 “双保” 行动是关系国 计民生的一 件大事，我局始终把这一行动作为全局工作的头等大事摆上重 要议事日程，把做好“ 双保” 行动作为检验 学习实践科学发展观效 果的一次硬仗来打，进一步扩大宣传教育面，加大对县、乡镇、 村组和基层群众的宣传教育力度。一方面，及时向县领导汇报， 引起了县委、县政府领导的高度重视。分管国土资源工作的副县 长詹习文，要求我局把“双保” 行动与学 习实践科学发展观和“作 风建设年” 、“十佳三差 ”评选以及全县整顿农村建房秩序等活动结 合起来，进一步增强各乡镇政府和有关部门依法用地和保护耕 地的意识，确保推进“ 双保” 行动取得突出成效。另一方面，采取 多种形式，不断加大宣传教育力度，以乡镇国土所为单位，印发 了以国土资源法律法规政策、国土资发（2008）237 号、 违反土地 管理规定行为处分办法以及各级农民建房用地管理政策文件为 主要内容的宣传资料，利用乡镇集会日，向广大群众做好宣传。 全县共印发宣传资料 15000 份，出动宣传车辆 18 台（次），组织 3 群众代表集中宣传 21 次。同时，以今年第 19 个“625”全国土地 日为契机，将“双保 ”行动的主要内容纳 入宣传实施方案，印刷宣 传手册 1000 本，加印宣传单 10000 余份，积极营造支持“双保行 动” 的社会氛围。 （四）深入调研，提高质效。为了使“双保” 行动做到有的放矢、 取得实效，我局把前期调查研究作为一项重要工作来抓。在调查 研究过程中，以“积 极主动服务和严格 规范管理” 为主题，结合学 习实践科学发展观活动要求，制订了深入学习实践科学发展观 活动专题调研方案，确定了 8 个调研专题，着重围绕“节约集约 用地，破解用地瓶颈” 、“做活存量土地文章、 缓解招商用地矛盾”、 “建立长效机制，落实共同责任” 、“加强农民建房管理，实现依法 依规用地” 、“围绕三区两 带战略，做好土地 规划修编”、 “扎实开展 土地调查，服务县域经济决策”、 “整合矿产资 源，确保持续发展”、 “大力开展国土整治，实现耕地占补平衡 ”、“坚持民主理财，规范 财务管理” 等重点、 难点和热点问题，由局党总支成员带队，分 8 个组深入到园区、农村、企业以及各乡镇国土所（分局）进行调研， 听取相关领导、基层干部群众和国土系统一线工作人员的意见 和建议，共同探讨工作中存在的问题和矛盾，分别写出了质量较 高的调研报告。同时，启动工作专班，安排专职人员，对全县用 地需求的数量和结构进行全面摸底，准确掌握全县重点项目和 扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用 地需求底数，形成了较全面的项目用地调查报告，为落实“双保” 4 行动奠定了坚实基础。 二、维护大局，主动服务，扎实做好资源保障工作 开展“双保 ”行动，是我 们国土部门在新形 势下加强和改善宏 观调控，统筹保障发展与保护资源，兼顾当前与长远发展关系， 构建保障和科学发展新机制的重大举措。我们县委、县政府紧紧 抓住“ 保拉 长、扩内需的重大 战略机遇 ”，明确提出了“建设经济 强县，医药名县，文化大县的奋斗目标” ，大力实施了“ 三区两带” 发展“ 战略 ”。我局紧 扣这个中心，积极地做好服 务与监管工作。 （一）突出重点，加快总体规划修编。按照科学发展观的要求 和上级的工作部署，争取或筹措修编经费 238 万元，经过县委、 县政府主要领导多次参予评审和集体论证，完成了全县新一轮 的土地利用总体规划（大纲）修编，目前已经通过市级评审。修编 后的规划突出了四大特点：一是合理划定了全县 65 万亩基本农 田，既保证吃饭，又为建设发展和扩大内需留足空间；二是坚持 节约集约，科学布局了城镇建设、园区建设预留地，为城镇建设 和扩大内需重点项目落户提供了保障；三是科学规划了农村居民 点，为我县农村建设和规范农民建房打好了基础；四是注重了保 障生态，按规程调整了后备资源布局，为可持续发展奠定了基础； 五是科学为重大项目用地调整规划，召开听证会、评审会五次， 完成调整材料 16 本，调整规划总面积达 4600 亩。使湖北汽车钢 板弹簧厂、李时珍国际健康文化、湖北美凯化工、湖北新万兴陶 瓷等一批重大项目用地得到了保障。 5 （二）跑省进京，积极争取用地指标。我们作过统计调查，全 县仅扩大内需项目有 156 个，投资规模达 2.8 亿元，除地方配套 资金外，仅中央投资达 1.5 亿，用地需求 4000 多亩。而我县年度 用地计划不足 300 亩，这对于保增长，扩内需等项目用地来说， 可谓杯水车薪。面对这一境况，我们一方面组成用地报批专班， 高标准，高质量地组织用地报件，率先开展土地执法长效机制试 点占补平衡，以扎实而具体工作争取上级支持；另一方面，县委、 县政府、县国土局主要领导亲自上阵，跑省进京，积极争取用地 计划指标。经过努力，特别是在武汉督察局的支持下，仅去年， 我县就增拨用地计划 1600 亩，确保了项目的如期建设。 （三）主动服务，满足项目资源需求。完成了矿产资源监管， “两方案一 规划” 的编 制工作，为全县矿产资 源规范化管理和保增 长，扩内需项目的资源保障提供了科学依据。为了让德高镁业、 海螺水泥、新万兴陶瓷等资源型项目及时落户，我局投入大量人 力、物力和财力，野外调查勘查面积 70 多平方公里，取样化验 2100 多个，探明石灰岩储量约 3 亿吨。同时，初步探明了我县白 云石、陶瓷生产原料等资源储量和品位，满足了重点企业的资源 需求。同时，我们全力做好用地和供地报批，近两年来，我们组 织批次用地 13 个，经省政府批准征用 1970 亩。截止目前，实际 供地项目 1 个，面积 803 亩，正在组织供地报批的项目 6 个，面 积 727 亩，有用地意向项目 9 个。 （四 ）摸 清 底 数 ，扎 实 开 展 “二 调 ”工 作 。抽调 120 余名业务人 6 员先后组建了农村调查和城区调查二个工作专班。制定了第二 次土地调查实施方案。采取招投标形式落实了城区土地调查专 业测量队伍和数据库建设专业技术单位，按时完成二调成果的 汇总。农村土地调查利用更新调查成果用时三个月时间完成了 全县内业数据的转换工作，目前全县的农村土地调查国家级核 查工作已经完成，整改成果已上报省二调办公室；城区土地调查 全面完成了建成区范围内的权属调查工作，共计调查宗地 20000 余宗。 。基本农田上图工作制作了每个村的调查底图，全面完成了 全县范围内的基本农田上图的野外核实工作，进行了二次调整 后的全县基本农田划定区上图面积达 44000 公顷，备选区的面 积达 7000 多公顷。 “二调” 工作的扎实开展， 为国土资源的科学决 策、落实“双保” 行动 奠定了基础。 （五）落实政策，切实保护农民利益。在项目用地的扩大内需 保障用地中，我们积极做好征地服务工作，坚持公开征地程序和 补偿标准。维护被征地农民的知情权和参与权，按照征地统一年 产值标准，及时支付或督促征地补偿费足额发放到被征地对象 手中，确保了失地农民生活水平不降低、长远生计有保障和农村 社会稳定。 （六 ）优化服务，改善行政审批环境。我们将土地使用权、采 矿权、探矿权出让转让以及新增建设用地审批作为管理的重点 环节，切实加强源头管理和防范。整合机构和职能，组建了国土 资源行政服务效能监察中心，制定了限时办结制，责任追究制等 7 制度，为基层和企业办事开辟了“便民服务绿色通道” 。大力推行 办事指南一块牌，收费标准一张表，办事服务一条龙的服务模式， 用户办理用地手续只进中心一个门，所有业务在机关内部封闭 运行，极大的提高了办事效率。我局中心多次被评为全县行政服 务“ 红 旗窗口 ”和“人民满意服务窗口”。 三、坚守红线，严格管理，切实加大资源保护力度 始终把保护资源，坚守耕地红线作为一项事关全局的重要 任务来抓，积极采取有效措施，强化管理，确保了全县资源科学 合理、节约集约利用。 （一）加 大 耕 地 保 护 力 度 。年初，及时组织召开全县国土资源 管理工作大会，会上县长与各乡镇办签订了国土资源目标管理 责任书，明确各乡镇“ 一把手” 为耕地保 护第一责任人，将耕地 保有量和基本农田保护面积纳入年度考核目标，实行“一票否决” ， 推动耕地保护共同责任的落实。各乡镇政府也与所辖村干部签 订了耕地保护责任书，层层落实了保护耕地的责任。据统计，全 县县、乡（镇）、村签订责任书 576 套，将全县耕地和 46042 公顷 的基本农田保护责任层层分解，落实到具体农户。严格基本农田 管理。对全县基本农田重新划定了保护区域，落实基本农田保护 地块 1348 块，刷新户外保护标志牌 15 块，建立保护制度牌 50 块。向农户发放基本农田保护明白卡 14746 份。对基本农田实施 了用途管制，明确规定“五不准” ，确保了基本 农田总量不减少、 用途不改变、质量不下降。 8 （二）加强土地开发整理。抓好土地开发复垦整理、高产农田 建设和低丘岗地改造工作，是贯彻落实科学发展观，促进“双保” 工作的有效措施。我局高度重视，全力以赴，今年完成了管窑寒 婆岭、胡岗、土城岗，横车西河驿，彭思伍松、朗山，赤东徐亮、 甘湾等八个年度开发复垦项目，总建设规模 557 亩，新增耕地面 积 530 亩，并通过了市局验收。完成了省级投资的八里高产农田 建设项目的土地开发整理任务，建设规模达 5100 亩，净增耕地 面积 170 多亩，已通过省国土厅和财政厅的竣工验收。正在施工 建设的赤东高产农田项目，建设规模 2.8 万亩，投资 3503 多万元， 已经完成了工程量的 80%，预计年底可全部完工。争取到省级投 资的管窑低丘岗地改造项目和赤东清江畈高产农田建设项目各 1 个，建设规模 2 万亩，争取无偿资金 4000 多万元，两个项目已 完成招投标工作，预计七月份开始动工，预计可望增加耕地 6000 亩。同时，积极向省厅申报了横车、株林两镇基本农田土地整理 项目，建设规模 2.8 万亩，概算总投资 4200 万元，以及刘河、彭 思两个低丘岗地改造项目，建设规模 2 万亩，概算总投资 4000 万元。通过土地开发整理工作，确保了全县耕地总量的动态平衡。 在 全 市 高 产 农 田 建 设 和 低 丘 岗 地 改 造 工 作 大 会 上 ，我 县 县长徐和 木进行了经验介绍，今年 3 月初，省人大副主任刘友凡在视察我 县高产农田项目建设时也给予了高度评价。 （三）理顺农 民 建 房 秩 序 。针对税改以来农村农民建房失控的 局面，我们将耕地保护的主战场放在广阔的农村，大力推行了县 9 政府200738 号文件，制订了“ 三步走”的工作方略（即广泛宣传、 深入清查，科学选址、制定规划，依法依规、妥善处理），采取“疏 堵结合”的 办法，加 强了农村个人建房用地管理工作。疏，就是在 妥善处理遗留问题的同时，按照“一禁止四符合” 原则（即禁止占 用基本农田，符合土地利用总体规划、村庄建设规划、符合农民 建房条件、方便农民生产生活），同各乡镇、村一道落实居民点规 划选址工作。全县现已完成了 450 个行政村，768 个农村居民点 的选址任务，使农民建房有点可进，有地可建。堵，就是对新发 生的滥占耕地行为进行严厉打击。共查处各类农民违法占地建 房行为 548 起，强制拆除 44 宗，回复耕地面积 28.8 亩。为 了 全 面 推 动 农 民 建 房 管 理 工 作 ，去 年 7 月 ，组 织 全 县 各 乡 镇 办 分 管 领 导 在 蕲 州 召 开 了 农 民 建 房 规 划 选 址 和 打 击 违 法 用 地 现 场 会 ，推 广 了 蕲 州 、 狮 子 、刘 河 等 地 的 经 验 和 作 法 促 进 了 全 县 农 民 建 房 管 理 向 规 范 化 发 展 。今 年 ，县政府召开了全县开展整顿农村建房秩序工作动员大 会。全县各乡镇办、开发区、相关部门以及 577 各村党支部书记 参加了会议，重点打好整治占用河道、农田、道路违法建房和村 容村貌整治四个攻坚战，从根本上遏制农村建房违法用地、乱占 滥建行为发生，引导农村建房用地走上科学规划、节约集约用地 的轨道，切实保护好有限的耕地资源。我县农民建房管理工作得 到了省市领导的充分肯定和高度赞扬，多次在全省农村集体建 设用地