公路养护单位应急抢险工作流程[1]

甘肃省武威公路总段 应急抢险工作流程 1 总则 1.1 目的 为快捷、及时、妥善地处置我段所辖养路段内发生的突发公共安全事件， 提高公路养护生产安全事故应急的快速反应和处置能力，确保科学、及时有效 地应对公路养护生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障畅通， 保证公路日常养护工作顺利进行，根据交通部门职能分工和公路养护管理的实 际情况，制定应急抢险工作流程。 1.2 编制依据 （1） 中华人民共和国安全生产法 （2） 中华人民共和国公路法 （3） 中华人民共和国道路交通安全法 （4）国务院建设工程安全生产管理条例 （5）国务院生产安全事故报告和调查处理条例 1.3 适用范围 适用于甘肃省武威公路总段日常养护管理过程中，突发公共安全事件的应 急处置工作。 主要突发事件包括： （1）生产安全事故： （2）交通事故： （3）水毁灾害 （4）冰雪灾害 （5）火灾 （6）地震 1.4 应急抢险工作原则 （1）以人为本，安全第一 在应急工作中要保证道路畅通，保障人民群众的生命财产安全，以最大限 度地减少人员伤亡作为首要任务。 （2）统一领导，各司其职 事故现场应急在总段领导下，各科室和段属各单位具体负责相关工作。段 属个单位要认真履行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案和应急机 制，服从现场指挥，配合事故救援和调查处理工作。 （3）居安思危，预防为主 突发安全事件坚持预防与应急相结合，以预防为主，做好应对公路养护突 发安全事故的各项准备工作。平时加强培训和演练，采用科学的预防和应急处 置技术，提高预防预测水平。 （4）快速反应，协调应对 预测、预防和应急处置工作应快速反应，运转高效。各科室和段属各单位 密切协作，建立联动协调机制。充分发挥安全主管部门在预测、预防和应急处 置中的重要支持作用。 1.5 工作机制 在总段统应急抢险工作领导小组的一领导下，段属各单位完善公路养护突 发安全事件应急体系，对应急预案实施进行指导、协调和监督。 段属各单位，根据总段安全事故应急预案的原则和要求，结合各单位工作 特点。制定应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员。定期组织 演练，开展事故应急知识宣传，及时向总段报告事故情况。 2 应急管理职责 2.1 武威公路总段劳安科 根据省交通厅及武威公路总段应急工作制度和办法，建立应急组织体系 （见附件 1） ，制定公路养护突发生产安全事故应急演练；及时了解、掌握生产 安全事故动态，指导、协调各单位安全生产事故现场应急救援工作，向省交通 厅及公路局报告事故情况；建立应急保障制度；开展应急技术研究和应急知识 宣传教育等工作。 2.2 武威公路总段应急抢险工作领导小组 在武威公路总段统一领导下，成立应急抢险工作领导小组： 组长： 副组长： 成 员： 其主要职责是：在省交通厅应急工作总体框架下，进行武威公路总段突发 安全事故总体应急预案编制和管理工作；指导总段公路养护生产安全事故应急 处置；加强对潜在事故或紧急情况的预测，并对本单位人员进行应急知识的宣 传教育。 2.3 总段劳动安全科 劳动安全科负责制定武威公路总段突发事故总体应急预案和其它相关工作。 及时了解掌握日常养护和养护维修工程重大生产安全事故动态，及时向总段和 省交通厅报告事故情况。落实和承办总段应急抢险工作领导小组有关决定事项。 参与建立应急救援组织，定期组织演练；组织开展事情应急知识培训和宣 传工作；负责联络气象、水利、地质等相关部门，为段属个单位和养护维修工 程项目部提供预测信息；对个单位的应急工作进行日常监督检查；及时报告事 故情况。 2.4 段属个单位及养护维修工程项目部 根据总段和劳安科制定的应急预案，认真分析公路养护作业环境危害因素， 充分考虑各类自然灾害影响，因地制宜制定有针对性和时效性的应急预案；配 备必要的应急救援器材、设备，并结合工作特点进行本单位应急救援演练；对 本单位人员进行安全生产培训、教育；组织开展事故应急知识培训、教育和宣 传工作，必要时向总段安全主管部门申请帮助；及时向总段报告事故情况。 3 预防预测 按照“安全第一、预防为主、综合治理、保障畅通”的方针，应急管理要 突出预防预测。总段安全主管部门应定期组织各单位及养护维修工程项目部开 展预测信息接收、转发和预防工作。通过对日常养护和工程施工作业环境风险 分析，做出相应判断，向各单位及养护维修工程项目部发布预测信息，督促采 取预防措施，防止造成重大生产安全事故，做好应急反应准备。 3.1 预测预警 预测预警是对自然灾害（暴雨、冰雹、雪等恶劣气象以及地震、滑坡、软 基等不良地质） 、施工管理以及其他可能导致重大生产安全事故发生的信息进行 风险分析，推测可能造成重大生产安全事故的风险程度，发布预警信息。 自然灾害预警由当地人民政府委托专业机构组织实施和发布，各单位及养 护维修工程项目部应及时掌握专业机构发布的自然灾害预测预警。其它预测预 警由各单位及养护维修工程项目部根据作业危险源分析和重大危险性作业方案 论证情况做出相应预测。 3.2 事故预防 总段安全主管科室得到自然灾害预测预警信息，及时向单位及养护维修工 程项目部发布预警信息，负责组织各单位及养护维修工程项目部根据预测信息 采取相应措施进行预防。段属各单位及养护维修工程项目部应结合作业特点， 调整工作计划，提前进行必要的人员培训和预案演练，增设必要的安全防护设 施，做好各项预防工作，总段劳安科应给予相应的指导和监督。 在日常养护和施工管理中，各单位及养护维修工程项目部要结合作业条件， 认真分析工作特点，必须摸清重大危险源的确切状况，并加以跟踪、检测、监 控和预警，便是故处理为事故预防，随时发现隐患，随时排除，把事故消灭在 萌芽状态，掌握单位安全管理的主动权，实现保障安全的目的。 3.3 几类典型公路交通突发事件的事前预防及准备 3.3.1 水毁的事前预防 水毁是公路遭受洪水破坏的一种自然灾害。各单位工程技术部门要认真预 防，防患于未然。基本原则是：预防为主、防治结合、标本兼治。 与气象部门、水文部门密切联系，及时掌握气候特点和本地汛情，及时收 集水、雨情况预报资料。在雨季来临前对沿线各部分进行认真检查，将需治理 项目编入养护计划，及时上报，并抢在洪水前付诸实施。同时应注意积累和保 存观测资料，作为今后公路大、中修和加固措施的依据。 日常养护中应注重绿化工作，减少水土流失。各养护单位在雨季来临之前， 对边坡不稳定地方要加强防护，对排水构造物，如边沟、截水沟、排水沟等要 保证水流畅通，对浆砌块石护坡泄水孔要看其是否通畅，对路面上的龟裂、坑 槽需要提前修补等。 桥梁工程师在雨季来临之前要认真检查公路桥梁主体结构物及附属结构物。 对桥梁基础附近的河床要求保持稳定，并适时进行疏通，每次洪水过后要及时 清理河床上的漂流物，基础如有局部掏空，应将护底、护坡、锥坡等加以修复， 以防冲刷。总之要做到“治小、治早、治好” ，以保障桥梁道路畅通。 3.3.2 塌方的事前预防 工程技术部及养护队在日常巡查中要注意观察，以期防患于未然。一旦发 现有异常现象，应找出原因并及早治理，尤其是在阴雨季节，大风、暴雨及特 殊地震灾害时，更要及时查看有否险情，以便适时采取措施。 在巡查中要注意存在以下情况的地段：坡面不平整，岩体结构面处于不利 位置，高路堤地段，节理发育、岩体被割裂成倾向山坡，软硬岩石的互层，岩 体为断层破碎带或接触带，大爆破开挖的山坡，岩块风化剥落形成上下层密度 不均匀的山坡。 养护队在日常养护中要注意地面水的排除，地下水的疏通，以增加山体层 的摩阻力，消除塌方诱因。 3.3.3 大雾预警 劳安科及各养护单位要指导本部门专职人员收听气象预报，及时, 获取大 雾等恶劣天气信息，并及时向上级汇报，向有关收费站、路政管理部门通报情 况。 3.3.4 公路防滑、防冻准备 各养护单位在冬季来临前，应在组织上、技术上、设备上、材料上做好防 滑、防冻准备工作，防患于未然。准备好工业用盐、化学除雪剂、砂等各种防 滑、防冻物资，并在公路渡口备足草垫等物资。 设置专职人员收听气象预报，与本地区气象部门建立密切联系，及时获取 气象信息，并及时汇报分管安全工作领导。督促公路养护职工在降雪期间坚守 岗位，抓住降雪初期雪层松散时机，及时投入除雪工作。 3.3.5 交通事故 造成交通事故的原因很多，主要与交通参与者的素质、车辆机械性能以及 道路设施条件有关。同时公路养护作业本身具有安全风险大的特点，特备是公 路路面养护施工作业通常是在不封闭交通的情况下进行的，高速公路的交通流 和复杂的现场作业环境容易造成公路养护作业的高风险性。 安全行车是建立在车况良好的基础上的。为此驾驶员要及时了解和掌握自 己所驾驶的车况，从而确保自己驾驶的车辆在良好的车况下行驶。在行车中， 每一位驾驶员都应该做到遵章守纪，按章操作，杜绝疲劳驾驶、酒后驾驶、严 谨驾驶时打手机等严重的违章行为。因为这些行为是开车发生事故的最大隐患。 了解在特殊天气、不同气候下的行车方法和技巧，在特殊天气、不同气候 下，行车的要求、方法、技巧和平时在正常的状况下是有很大不同的，驾驶员 应该对特殊天气、不同气候下的行车方法和技巧有一个基本的了解。 同时由于养护作业必须占用部分车道，容易形成道路瓶颈，造成交通不畅 和堵塞，一旦养护作业安全管理不力，交通标志、安全设施摆防不完善，或驾 驶、施工人员少有疏忽，极易引发交通事故，因此养护作业应严格按照公路 养护作业区安全设施布设规定布设。 4、应急响应程序 4.1 事故报告 4.1.1 报告原则 事故发生现场有关单位及养护维修工程项目部安全负责人应遵循“迅速、 准确”的原则，在第一时间上报重大生产安全事故情况。 4.1.2 报告程序 公路交通突发事件发生后，事件发生单位或养护维修工程项目部应在 30 分 钟内向总段应急抢险领导工作小组、单位主管部门和其他有关部门快报、12 小 时内进行第一次续报。 4.1.3 报告内容 （1）事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况、预估的直接经济 损失； （2）事故责任的单位或养护维修工程勘察、设计、施工、监理等单位名称、 资质等级情况，养护维修工程施工单位“三类人员”的姓名及岗位证书情况， 监理单位监理人员的姓名及执业资格等情况；项目基本概况； （3）事故的简要经过，紧急抢险救援情况，事故原因的初步分析； （4）采取的措施情况； （5）事故报告单位、签发人及报告时间。 4.2 应急处置 4.2.1 处置原则 各部门应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协调配合”的原则,正对 不同类别的突发事件，共同做好公路交通突发事件应急处置和抢险救援工作， 保障畅通，保证公路日常养护工作顺利进行。 4.2.2 现场处理 （1）总段协助对有关情况进行调查、核实；支持协助地方人民政府做好抢 险救援和事故技术调查工作，及时将有关情况向省厅局安全部门报告。 （2）段属各单位及养护维修工程项目部，在消防、卫生等专业抢险力量到 达现场前，应立即启动本稳定或养护维修工程项目部的应急救援预案，全力开 展事故抢险救援工作，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。同时协 助有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门收集 证据。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志， 绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，并应采取拍照 或者录像等直录方式反映现场原状。应急处置体系框架图见附件 2.应急处置流 程图见附件 3. 5、应急终止 5.1 应急终止条件 符合下列条件之一的，即满足应急终止条件： （1）险情排除； （2）现场抢救活动（包括人员搜救、处置、危险隐患排除等）已结束； 5.2 应急终止报告 应急状态终止后，事故发生单位及时向总段和有关安全管理部门作出书面 报告。 书面报告的内容包括：事故或险情发生及抢险救援经过；事故原因；事故 造成的后果，包括伤亡情况及直接经济损失等；预防事故采取的措施；应急预 案效果及评估情况；应吸取的经验教训以及事故责任单位及责任人的处理情况 等。 6、应急保障 6.1 组织保障 （1）总段安全主管部门定期检查各单位及养护维修工程项目部生产安全应 急预案的落实情况。 （2）段属各单位及养护维修工程项目部定期检查各自的生产安全应急预案 的落实情况，安全生产事故应急救援组织应定期演练，器材、设备等应派专人 进行维护。 养护维修工程依法分包的，由项目经理部统一成立建设工程生产安全事故 应急救援组织，制定应急救援预案，总承包单位和分包单位按照应急救援预案 和分工，配备应急救援人员和救援器材、设备。 （3）应急抢险救援工作需地方配合时，应在地方人民政府统一领导下，与 公安、卫生、消防、民政等政府有关部门及时沟通、密切合作，共同开展应急 抢险救援工作。 6.2 宣教保障 单位应当有计划、有针对性地开展事故预防与有关知识宣传，对应急预案 进行宣传、讲解，增加预防高速公路日常养护和养护维修工程重大生产安全事 故的常识和防范意识，提高防范能力和应急反应能力。 各单位及养护维修工程项目部应有计划地对应急救援技术管理人员进行培 训，提高其专业技能，单位专职安全员应监督项目养护队及养护维修工程项目 部定期组织安全培训，并审查其安全培训记录。 6.3 人力保障 （1）成立抢险队伍，主要由段属各单位，养护维修工程项目负责人、及安 全管理人员、专职安全员、施工队、施工班组人员组成，负责事发现场的抢险 和安全保障工作。 （2）应急管理力量：主要由总段应急抢险领导工作小组和段属各单位及养 护维修工程项目部的管理人员组成。接受并执行总段和上级交通主管部门的应 急命令、指示，组织各有关部门对重大生产安全事故进行应急处置，与有关单 位进行协调及信息交换。 6.4 财力保障 （1）单位应建立应急资金保障制度，制定年度应急保障计划，设立应急管 理台帐。养护维修工程项目部应加强对项目安全应急资金管理的定期审核。 （2）单位及养护维修工程项目部应为本单位员工与劳务合作人员投保相应 的社会保险。 6.5 演练保障 单位根据日常养护作业和养护维修工程实际，制定应急工作演习方案，有 针对性地开展消防、触电、溺水、冰雪、防汛、高空坠落等演习活动，达到普 及应急知识和提高应急知识和提高应急技能的目的。 7 应急重点 7.1 交通事故 日常养护和养护维修工程施工都在正常运营的高速公路上作业，上路作业 人员必须穿标志服，机械设备均应有明显的安全标示，作业前应严格按照公 路养护安全规程布设安全标志牌，确保作业人员、设备及过往车辆安全。 7.2 冰雪灾害 获知天气预报有下雪天及强冷空气入侵时，若路面结冰，为保障道路畅通 应做好以下工作：准备后勤保障物资（盐、铲、大扫帚、手套、喇叭及充足的 御寒物品等） ，各养护单位安排除雪保通应急人员，准备应付突发状况；当路面 结冰、积雪时，及时用盐、铁铲及扫帚清除、确保道路畅通，道路除雪人员应 首先确保自身安全； 7.3 水毁灾害 建立水毁灾害隐患定期普查制度，特别是对容易发生水毁灾害的区域经常 性进行拉网式排查，做到制度化、常态化，以全面掌握水毁灾害隐患情况，确 保不留死角，做到心中有数。对发现的水毁灾害隐患点要逐一登记造册，落实 防范措施，纳入群测群防工作体系。建立分级、分类管理制度，有关职能部门 应加强汇总分析，建立数据库。养护基层单位应经常性开展水毁灾害隐患排查， 全面掌握、准确判断事件发生态势，加强监测、预警措施 应尽量做到灾前预防，而非灾后弥补。减少灾害风险，建立减灾机制等方 面的防御，其重要性甚至比灾后应对更高。要意识到预防灾害发生、为减少灾 害风险进行投资是一项长期工程，其重要性甚至比灾后应对更高。因此前期的 减灾机制建设、风险评估、预警系统和灾难防御计划对于确保道路畅通非常重 要。 7.4 职业健康与环境污染事件 随时监控并实施监督管理，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事 件防范和处理能力，尽可能地避免或减少紧急情况的发生，最大程度地保障公 众健康，保护自然环境。充分利用现有资源积极做好应对紧急情况的准备工作， 包括思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。 7.5 拆除工程 对于既有建筑物，特别是交通设施、桥梁建筑物的拆除，必须首先编制拆 除方案，分析各阶段工作的危险性，明确各部分拆除的工序、工艺及相关安全 保障措施。对于危险性较大可能导致的伤害，在预案中明确施救方案，根据现 场情况确定抢救路线和抢救方法，避免发生次生事故。 7.6 机电伤害 对于重大机械设备，要弄清楚其工作基本原理，找出可能存在的危险因素； 对于一般机械设备及支架搭设，根据以往的经验，分析其误操作和机械本身原 因可能带来的人员伤害。在此基础上，编制有针对性的机械伤害应急救援预案。 在编制施工临时用电方案的同时，编制触电事故应急救援预案。 7.7 危险化学品伤害 因需要储存、使用危险化学品的，要按照国家规定强化管理，与环保、卫 生、公安等有关部门建立联系。根据发生危险化学品事故后组织抢救受伤人员、 控制危害扩散、消除危害后果等方面工作编制应急预案。 7.8 易燃易爆品伤害 因工程需要储存、使用易燃易爆的，要建立严格的消防安全管理制度，配 备