关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的意见

关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的意见 （2008 年 2 月 21 日） 今年，中央和省委对巩固农业的基础地位，加强农业基础建设，进一步促进农业发展 和农民增收，推进社会主义新农村建设，提出了一系列政策措施和新的要求。全市各级党 委、政府一定要认真贯彻中央和省委文件精神，全面科学判断农业农村发展形势，深刻认 识新形势、新任务，进一步增强做好“三农”工作的紧迫感，全力促进农业生产不停滞不滑 坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不 大落，积极争取农民收入不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样，推动全市“三 农”工作再上新台阶。 2008 年全市农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发 展观为指导，以增加农民收入为中心，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求， 突出加强农业基础建设，强化农业科技支撑，着力发展特色优势产业，大力发展劳务经济， 深入推进扶贫开发，全面深化农村改革，积极促进农村经济实力增强、农业稳定增效、农 民持续增收三大目标，努力保障粮食安全和主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题， 扎实推进社会主义新农村建设。 2008 年全市农业和农村工作的主要奋斗目标是：完成农业增加值 35.63 亿元，增长 6%； 非公经济增加值达到 48.8 亿元，增长 12.9%；农民人均纯收入达到 2203 元，增长 8%；粮 食总产量达到 95 万吨，增长 7.8%。 一、突出加强农业和农村基础建设，不断改善农村生产生活条件 走中国特色的农业现代化道路，治本之策是大力加强农业和农村基础建设，努力破解 农业基础薄弱的瓶颈制约，提高农业的综合生产能力，改善农村的生产生活条件。 1、搞好水利工程建设。抓住国家加大对病险水库除险加固政策机遇，认真实施好巴家 嘴水库等病险水库除险加固工程，全力以赴抓好全市 10 大万亩灌区和 15 个千亩灌区的续 建和节水改造工程，积极争取扬黄人饮续建工程通过国家发改委批复立项并开工建设，切 实增强我市农业发展后劲。继续实施好环县南部人饮工程集雨场窖建设，加快南小河沟调 蓄水库、庆城西川人饮工程和华池县城调水工程等三个油区水源工程建设步伐，加大油区 水污染防治和饮水水源地保护力度，让群众喝上放心水。加快节水型社会建设步伐，力争 把我市列为全国节水型社会建设示范城市。组织实施好农村安全饮水项目，年内解决 11.13 万人的安全饮水。发展节水灌溉 2 万亩，新增有效灌溉面积 1.5 万亩。 2、加强基本农田保护。实行最严格的耕地保护政策，严格控制农村基本农田，坚持搞 好梯田建设。继续实施沃土工程，支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展 绿肥、秸杆还田和施用农家肥，加大中低产田改造力度，改善耕地质量，全面提升地力。 全年新修梯田 11 万亩，完成中低产田改造 4.8 万亩。 3、加强生态环境建设。继续实施天然林保护、 “三北四期”防护林、退耕还林、坝系工 程、蒲河流域治理等生态工程建设，加快绿色和谐家园建设步伐。以市树楸树为主要品种， 以村庄周围和村庄道路两旁为主要片带，合理规划，大力栽植，搞好村庄和道路绿化。加 大工作力度，积极争取董志塬治理保护工程等水土保持综合防治项目。完成流域治理 400 平方公里，天然林保护管护面积 713.3 万亩，公益林管护补植 387.6 万亩，针叶树造林 5 万 亩。 4、加快农村道路建设步伐。抢抓国家加大对农村公路建设投入的政策机遇，采取政府 以奖代补、群众投工投劳等多种形式，以油路通乡镇、砂石路通村组为目标，加大农村公 路建设步伐，推进农村客运网络化和城乡客运协调发展。新开工建设 8 条 185 公里通乡油 路、196 条 2000 公里通村公路，建成农村乡镇客运站 10 个，行政村汽车停靠站 30 个。 5、加快推进农电建设步伐。加强农村电网建设，争取全市农网完善工程建成并投入使 用，加快农网入户工程步伐，提高供电质量和服务质量，增强农村用电保障。 6、大力开发农村清洁能源和可再生能源。进一步加大农村沼气建设力度，推进人畜粪 便、农作物秸杆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用，积极组织实施养殖场大中型沼 气建设工程。认真研究国家产业政策和投资导向，积极争取太阳能风能等可再生能源建设 项目，优化农村能源结构。全年发展农村户用沼气 1.5 万户以上。 二、加快推进农业产业化进程，积极促进农民增收 积极推进农业产业化进程，大力促进农民增收是“三农”工作的永恒主题。必须进一步 加大工作力度，充分挖掘农业内部增收潜力，积极拓展外部增收空间。 1、积极推进农业结构调整。遵循自然规律和经济规律，根据各县区自然资源禀赋特点， 按照“南果北草、南牛北羊、山区草畜、塬区苹果、川区瓜菜、全市劳务”的思路，调整优 化农业种植结构和布局。在大力发展优质高效粮食生产，保障粮食安全的同时，加快以草 畜、苹果、瓜菜为主的三大战略性主导产业开发步伐，做强特色产业，做大基地规模，进 一步提高特色农业的层次和规模。全年新增优质苹果 30 万亩，种植紫花苜蓿 110 万亩，肉 牛饲养量达到 76 万头，肉绒羊饲养量稳定在 200 万只以上，种植瓜菜 95 万亩。 2、加快推进农业产业化经营。以农产品精深加工为重点，坚持用工业化思维谋化农业， 用品牌理念经营农业，围绕白瓜籽、苹果等特色农产品加工增值和创汇，放手放胆发展农 村非公有制经济，启动更多的民间资金，从事农业产业化经营。积极实施龙头企业“十强百 户”工程，做大做强农产品加工龙头企业，力争使更多的企业进入国家和省级龙头企业行列。 新建投资 500 万元以上的龙头企业 10 户。按照“民建、民管、民受益”的原则，健全完善苹 果、瓜菜、肉牛、粮食等 10 大农产品行业协会，发展各类农民专业合作经济组织 100 个， 力争使 30%以上的农产品通过合作组织加工和销售。加快形成龙头企业、中介组织、基地 建设相互支持，相互促进，全面推进农业产业化经营。 3、积极推进农业标准化和农产品质量安全监管。加快制定和完善苹果、白瓜籽、中药 材、黄花菜等特色农产品地方标准，积极鼓励引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示 范大户率先实行农业标准化生产。继续实行绿色农产品认证市级财政奖励制度，加快推进 有机食品、绿色食品、无公害农产品产地认定和产品认证进程。全年新认证绿色农产品 8 个，建成无公害农产品标准化生产示范区 35 个。加快市县农产品质量监测站建设步伐，加 大农产品质量监管力度。深入开展农资打假专项整治，推进放心农资下乡进村。 4、着力提高扶贫开发工作水平。坚持开发式扶贫方针,以“一体两翼”为重点,继续做好 整村推进、连片开发、产业化辐射带动、劳动力培训输转等工作。认真实施好 53 个整村推 进项目,解决 2.97 万绝对贫困人口和 4.29 万低收入人口的温饱问题,积极实施农村边远山区 易地扶贫搬迁项目，年内搬迁 6500 人。 5、大力发展劳务经济。按照“扩大分子、缩小分母”的思路，坚持从科技、就业和创业 三个层次，积极实施新型农民科技培训和劳动力转移培训“阳光工程”、 “雨露计划”等项目， 加强组织协调，整合培训资源，扩大培训规模，打造劳务品牌，推动劳务输出由体力型、 松散型向技能型、有组织型转变。全年输出劳务 37 万人，实现劳务收入 21 亿元以上。 三、加大试点工作力度，扎实推进新农村建设 坚持因地制宜、分类指导、长远规划、试点探索、稳步推进的原则，把全面推进与试 点示范有机结合起来，正确处理当前与长远、典型示范与全面推进的关系，扎实推进新农 村建设。 1、切实抓好新农村建设试点工作。以规划为依据，以项目为载体，以省、市 20 个试 点村建设为重点，突出产业开发，完善基础设施，加快社会事业发展，为全市新农村建设 提供经验，探索路子。 2、扎实推进面上新农村建设。把试点示范与全面推进相结合，坚持分类指导，在抓好 试点工作的同时，整体推进全市的新农村建设。基础条件相对较好的正宁、西峰等县区， 要进一步加快步伐，提高标准，力争创造更多的鲜活经验。条件相对较差的北部干旱山区， 要因地制宜，量力而行，一步一个脚印把基础打牢，把工作靠实，逐步推进新农村建设。 3、加强新村规划和建设工作。以新村规划为龙头，以村容村貌整治为重点，以产业开 发和基础建设为两翼，以村部、学校等公共服务设施建设为保障，制定规划，建设新村。 突出抓好新农村总体发展规划制定和村庄建设规划编制工作，完善省市 20 个新农村建设试 点村总体发展规划，完成 200 个村的村庄规划编制任务，积极妥善的做好新农村规划建设 用地落实工作。 4、扎实开展村容村貌整治活动。按照规划，以公路沿线、县城、乡镇驻地行政村为重 点，积极开展以“三改三清四化五通”为主要内容的村容村貌整治活动。加快改圈、改厕、 改厨步伐；清垃圾、清污水、清废旧建筑；在乡村进行绿化、道路实行硬化、安装路灯亮 化，实行生活区与养殖区、工业区三分离，做到环境整洁化；加快农村通水、通电、通电 话、通广播电视、通宽带网络步伐。引导和帮助农民切实解决“脏、乱、差”问题，改善农 村人居环境，把传统村庄变为现代文明生活的新社区。 四、着力强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务 走中国特色的农业现代化道路，关键在于加快农业科技进步和培养农业科技人才。必 须着眼于增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，加大培育科技适用人 才和农民技术人才，不断提高科技对农业的贡献率。 1、加快推进旱作节水农业技术集成应用。坚持把推进节水农业发展作为缓解水资源紧 缺矛盾、提升传统农业档次、提高农业综合生产能力的战略举措，因地制宜地积极发展微 灌、滴灌和精细地面灌溉，普及土壤深松、节水精播、覆盖保墒、抗旱保水等生物和农艺 综合节水技术。按照“修梯田、建水窖、兴科技、铺地膜、调结构”的发展思路，把推广全 膜双垄集雨沟播技术作为促进全市干旱山区农业发展的革命性措施，靠实工作责任，强化 技术培训，加强技术指导，落实播种面积。全年种植全膜双垄沟播玉米 50 万亩。 2、加快农业科技创新和推广步伐。切实增加农业科研投入，加快农业科技转化步伐， 大力推广优质高产品种和集成配套栽培技术，积极开展苹果套袋、牛羊改良、冻精受配、 保护性耕作等增产增效技术的推广力度。开发以农作物秸杆为主要原料的生物质燃料、肥 料、饲料等，拓展农业功能，促进资源高效利用，发展循环农业。积极探索农业科技成果 进村入户的有效机制和办法，充分发挥农业院校和农业科技人员在农技推广中的作用，加 快科技入户工程步伐。加快推进农业机械化，提高农业机械化综合程度，加大推广先进适 用、生产急需的农业机械和实用技术力度，推广新型农机具 400 台（套） 。建立健全动植物 疫病防控体系，切实加大动植物疫病的防治力度。新建养殖小区和规模养殖场 40 个，新建 设施瓜菜 1 万亩。 3、加大对农民的培训教育力度。整合各类培训资源，充分发挥农广校、农函大、职中 等师资优势，开展“阳光工程”、 “雨露计划”、 “农村劳动力就业技能培训计划”、 “绿色证书”培 训和农民培训“百千万” 工程，加大对农民的培训力度，努力提高农村劳动力的科技素质和 劳动技能。全年完成农民科技培训 25.24 万人（次） 。 4、加强农村市场体系和信息化建设。积极实施新农村“万村千乡”市场工程、双百市场 工程和现代流通服务网络工程建设；加强粮食、 “菜篮子”产品和重要生产资料物流体系建设， 加快推进农村现代流通服务网络建设。推进农业信息化建设，深入实施“金农”、 “三电合一” 和农村信息公共服务网络工程，建立市、县、乡三级农业信息互联中心。充分发挥气象手 机短信、 “12121”自动答询天气电话等气象服务在农业生产和农民生活中的作用，加强人工 影响天气基础工作，提高灾情预测、预报和预防能力。 五、高度关注民生问题，加快农村社会事业发展 把关注民生、改善民生作为“三农”工作的重中之重，切实解决人民群众最关心、最直 接、最现实的利益问题，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居” 。 1、加强农村义务教育体系建设。坚持落实农村义务教育“两免一补”政策，在普遍免除 学杂费的基础上，所有义务教育阶段全部免费提供教科书。提高农村义务教育阶段贫困家 庭寄宿制学生生活补助标准，达到小学生全年 500 元，初中生全年 750 元。提高农村中小 学生公用经费和校舍维修经费补助标准，农村中、小学生人均经费分别达到 375 元、240 元，校舍维修改造补助标准由每平方米 400 元提高到 500 元。新改扩建校舍面积 30 万平方 米，消除危房 10 万平方米，改造项目学校 200 所。选派和组织城市教师到农村交流任教， 对到乡镇中小学任教的省属高校师范本科生实行以奖代补政策。继续推进国家助学贷款、 信用助学贷款工作。 2、加强农村医疗卫生体系建设。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，力争做到应 保尽保，努力实现农民合作医疗补助翻一番的目标。优先在农村落实扩大免费预防接种范 围的政策，加快完善农村医疗救助制度，加大农村传染病和地方病防治力度，加强农村三 级医疗卫生体系建设，进一步增强农村基本医疗服务能力。全年新建 9 个城市社区卫生服 务中心、70 个村卫生室，改造 3 所县医院、33 所乡镇卫生院。 3、加强农村和谐文化体系建设。以乡村文化建设为重点，认真实施广播电视村村通、 农村电影“2131”、群众文化活动等“八大工程”，加强农村公共文化服务体系建设，满足群 众多方面、多层次精神文化需求。开展社会主义荣辱观教育，认真实施公民道德建设工程， 广泛开展“五好” 文明家庭、十星级文明户、文明村镇创建活动，大力倡导健康文明的新风 尚。年内完成 2481 个 20 户以上自然村广播电视村村工程，建成 29 个乡镇综合文化站和 50 个“农家书屋” ，完成 130 个村的篮球场建设任务。积极实施全民健身“四个一”工程（即 一市一个体育馆、一县一个体育健身中心、一乡一个文体活动站、一村一个篮球场） 。 4、加强农村社会保障体系建设。进一步完善农村最低生活保障制度，将农村家庭年人 均收入低于当地最低生活保障标准的困难群众全部纳入低保范围，加大农村低保资金投入， 将低保补助标准提高到每人每月 30 元，做到应保尽保，按标施保。建立村干部养老保险和 养老补贴制度，着力落实农村“五保户”供养政策，积极开展多种形式的农村社会养老保险 试点。 5、加大农村计划生育扶助力度。积极探索完善计划生育利益导向机制，扩大农村计划 生育家庭奖励扶助、 “少生快富”工程实施范围。加强农村计划生育服务体系建设，实施“出 生缺陷干预”计划。加强流动人口的计划生育工作，稳定农村人口和计划生育工作队伍。建 成 2 个县、30 个乡镇计生服务所。 六、深化农村改革，切实保障农民的合法权益 深化农村改革是加强农业基础、促进城乡一体化发展的保障和动力源泉。要不断深化 改革，激发广大农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大的活力。 1、坚持农村基本经营制度。切实稳定农村土地承包关系，搞好延包后续完善工作，加 快建立土地承包经营权登记制度。按照依法自愿有偿的原则，稳步推进土地合理流转试点 工作，逐步探索土地向种粮大户、养殖能手、规模经营大户流转机制。加强农村村庄规划 编制力度，按照占补平衡的原则，逐步实行集中规划建设居民点,严格控制在基本农田内滥 建乱建现象。加大基本农田保护力度,坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农 业用途等现象发生。 2、积极推进农村综合改革。深化乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，完善农村基层行 政管理体制，强化公共服务和社会管理。继续深化县乡财税管理体制改革，完善乡财县管 制度，增强基层财政实力。建立健全村级组织运转经费保障机制，积极探索农村公益事业 建设新机制，开展农村公益事业“一事一议”财政奖补制度试点。 3、切实保障和维护农民的各项权益。加快城乡劳动者平等就业制度建设，加强对农民 工的就业指导和服务，加快制定低费率、广覆盖、可转移、与现行制度相衔接的农民工养 老保险办法。进一步完善村民自治制度，规范村民民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用，切实推行村务公开。 4、积极化解乡村债务。按照“制止新债、锁定旧债、区分性质、分类处置”的要求，积 极做好乡村债务的化解工作，妥善处置乡村债务。积极推进农村义务教育历史债务化解试 点工作，市县财政要安排专项资金，对化解公益性债务予以支持。力争用三年左右时间， 基本化解农村义务教育历史债务。 七、全面落实各项强农惠农政策,大幅度增加对农业的投入 按照公共财政均等化的要求,引导生产要素和资源合理配置，公共财政支出切实向“三 农”倾斜，不断加大支农强农惠农力度。 1、全面贯彻中央强农惠农政策。认真落实中央提出的“三个明显高于”、 “三个调整”、 “三个继续加大” 、 “三个提高”和“三个大幅度”的强农惠农政策。积极调整财政支出结构，切 实加大公共财政向“三农” 的倾斜力度。加快破除城乡二元体制，建立健全城乡统一的生产 要素市场，积极引导资金、技术、人才等要素向农村合理流动。要认真研究抓住国家探索 建立促进城乡一体化、强化农业基础建设和支持农业产业化发展的机遇，认真编制项目计 划，积极争取国家支持。今年市上安排农业专项建设投入 2500 万元，主要用于优势产业开 发和新农村建设。落实老区贴息资金 1000 万元，重点扶持农业产业化龙头企业建设，各县 区也要安排一定数量的专项配套资金支持产业开发和新农村建设。 2、加大支农资金整合力度。要把加强支农资金的整合作为破解“三农”资金短缺的主要 途径，按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的原则，加大对涉农资金的整合 力度，发挥资金的集聚效益。资金整合的关键在县区。各县区要积极探索涉农资金整合的 有效形式，发挥涉农资金的最大效应。 3、进一步完善农村金融服务体系。进一步加大金融支持“三农”工作的力度，发挥农业 银行和农村信用社在农村金融中的骨干作用。统筹推进农村金融改革，继续做好国家调整 放宽农村金融机构准入政策试点工作，大力扶持兴办村镇银行。探索建立政策支持、企业 和银行多方参与的农村信贷担保机制，缓解中小企业贷款难的问题。积极开展农业保险试 点工作，完善农村金融保险体系。继续推行和完善“干部职工担保、农户贷款，发展优势产 业”工作。 八、加强领导，推动农业和农村经济社会科学发展 加强农业基础建设，进一步促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设是党 中央统揽全局作出的重大决策，也是一项长期要求。各级党委、政府要全面把握新时期新 阶段“三农”工作面临的形势和任务，不断提高领导“ 三农” 工作的能力和水平。 1、加强组织领导。加强党对农业和农村工作的领导，是中央提出的明确要求。各级党 委、政府要把“三农” 工作作为各项工作的重中之重，主要领导要亲自抓，分管领导要具体 抓，要注意研究关系全局的重大问题，集中力量解决突出问题，认真履行领导责任，把抓 特色、强基础、保供给、