关于充分发挥工商职能作用支持长吉图开发开放前沿和窗口建设的若干意见

延州工商发 201065 号 延边州工商行政管理局 关于充分发挥工商职能作用 支持长吉图开发开放前沿 和窗口建设的若干意见 各县（市）局、机关各处室： 为深入贯彻落实长吉图规划纲要、延边州贯彻落实总 体实施方案和国家工商行政管理总局 关于支持吉林省加快经济发展方式转变促进长吉图开发开 放先导区建设发展的意见，本着依法行政、先行先试的原则， 切实做到放开领域、放宽条件、扶持发展，努力优化投资及 2 发展环境，充分发挥工商职能作用，切实提升延边在长吉图 开发开放先导区中的前沿和窗口作用，积极推进我州加快经 济方式转变，特制定如下实施意见： 一、加快市场主体发展 (一) 下放登记权限 1.委托县（市）工商局受理登记辖区内的股份公司(不含 上市公司) 。积极向国家申请授予图们市、敦化市工商局登记 外资企业的职能或部分职能。 2.授权省级以上开发区（工业集中区）工商分局直接受 理登记辖区内冠以“ 延边” 名称的公司制企 业。 3.在延吉市辖区内，申办注册资本在 50 万元以下（不 含 50 万元）的冠以“ 延边” 名称的公司制企 业，投资者可到延 吉市工商局登记，中、省、州直企业为方便企业，继续由州局 登记。 （二）放宽名称限制 4.公司制企业名称中冠“延边、延边州”的不受注册资本 多少的限制。 5.凡是注册资本在 1000 万元以上（含 1000 万元）的公司 制企业，其名称中可不使用行业或经营特点等字样，也可以 使用“ 实业 ”、“发展” 、“开发”等字样。 6.允许企业在名称中直接使用“国际贸易” 、“国际技术贸 易” 、“对外 进出口”等行业用语。对州、县（市）政府重点招商 3 项目,允许企业使用不含“字号” 的企业 名称。 7.知名企业以控股形式来延边投资的，允许新办企业名 称前冠以控股企业行政区划和字号。 8.对世界 500 强企业、国内 100 强企业、老字号企业以 及拥有“中国 驰名商 标” 、“吉林省著名商标” 和“ 延边州知名商 标” 的企 业 ，在全州范 围内予以重点保 护。 9.全州重点项目企业及大学、科研院所，也可提出书面 申请，要求工商行政管理机关在全州范围内对其商号或名称 予以全行业保护。 （三）放宽注册资本限制 10.允许企业在改制中债权转股权。金融债权转股权按 国家有关规定执行。 11.有限公司增加注册资本，累计注册资本的货币比例 达到 30%，即可办理变更登记。 12.支持公司以股权出质、出资，对以股权出质、出资的 公司工商机关予以全程服务。积极支持企业开展股权质押、 动产抵押、商标质押等工作。 13.对以实物、知识产权、土地使用权等出资设立的中小 企业，在因故不能办理财产权转移手续时，经股东大会决议， 允许股东以等量的货币或设备置换其出资。 14.实行注册资本分期缴付的公司，在实收资本未全部缴 足前可以申请减少注册资本（已缴付资本符合该类公司的设 4 立条件），可以转让股权，也可以吸收新股东入股。 15.允许公司在办理增资登记时，实行注册资本认缴制， 分期到位，分期缴付的期限按照公司设立规定执行。 16.以“中国 驰名商标 ”、“吉林省著名商标”、 “延边州知名商 标” 作价出资设立有限公司的，其出 资额 可以达到企业注册 资本的 70%。 17.进一步放宽集团登记条件。集团公司母公司最低注册 资本降至 500 万元，子公司降至 2 个，母子公司累计注册资 本不低于 1000 万元。 （四）放宽经营范围登记限制 18.对于经营种类较多的商贸企业，允许其经营范围核定 为“ 国内一般贸易（法律、行政法 规禁止的 项目除外，法律、行 政法规限制的项目取得行业许可后方可经营）”。 19.分支机构的经营范围超出所隶属企业法人经营范围 的，可以先办理分支机构登记，再完善企业法人经营范围变 更登记。 20.实行企业法人资格和经营资格登记相分离管理，对正 在申办前置审批手续或正在筹建的企业，可先办理企业法人 资格登记注册，经营范围核定为“此照只限于筹建（待取得相 关许可或专项审批后，到工商行政管理机关办理经营范围核 准登记后方可开展经营活动）”，企业法人 资格有效期为 6 个 月至 1 年。 5 （五）放宽经营场所限制 21.创业者提交住所使用证明、遵守法律法规及管理规约 的承诺、住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出 具的有利害关系的业主同意的证明文件，可将住宅作为住所 （经营场所）。 22.在开发区、工业集中区内开展经营活动，尚未取得土 地、房产证件的，提交开发区、工业集中区管委会相关部门 出具的证明即可。 （六）支持外资企业发展 23.优化利用外资结构，扩大开放领域，鼓励外资投向高 端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保 以及符合环保要求的劳动密集型产业。国家产业调整和振兴 规划中的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业。 24.促进利用外资方式多样化。鼓励外资以并购方式参与 国内企业改组改造和兼并重组。加快推进利用外资设立中小 企业担保公司试点工作。拓宽外商投资企业境内融资渠道， 引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。 25.允许国内自然人与外国（地区）投资者兴办外资企业。 26.外国（地区）投资者在境内已设立外商投资企业，一年 内再设立外商投资企业的，凭工商登记机关出具的证明和公 证认证文件复印件即可办理，其主体资格不需重新公证认证。 6 27.外商投资企业的中方股东在合资合作期间，自身不开 展经营活动的，允许其保留主体资格，经营范围核定为“投资 合资或合作企业”。 28.积极促进外资广告业健康发展。支持外商投资广告企 业，发挥管理、技术、人才等方面优势，促进广告业发展；引 导外商投资广告企业承担社会责任，参与公益广告活动，为 提升我州公益广告水平做贡献。 29.认真落实外国企业或者个人在中国境内设立合伙企 业管理办法，积极探索外国企业或者个人在中国境内设立 合伙企业登记办法，进一步减化手续，引导更多的外国企业 或者个人来我州设立合伙企业。 30.下放外资企业的名称核准权，按照分级管理的原则， 县域外资企业的名称核准登记直接由该辖区的工商局核准。 二、提供优质高效服务 （一）实施包联帮扶工程 31.建立“重点 项目联络员 ”制度，对重点 项目、上市公司、 特殊改制企业等由州、县（市）局领导、有关处（科）室负责人 担任“ 联络员 ”，全程跟踪服 务。建立会商制度， 定期联系沟通， 全面协调解决工商职责范围内的困难和问题。 32.开辟市场主体准入“绿色通道” ，准入服 务实行“五加 二” 、“白加黑 ”工作制。将国家、省政府和州政府确定的重大 投资和利用外资项目，特别是州政府确定的“一百个重点项 7 目” 涉及工商注册登记的，纳入绿色通道，提前介入、个案辅 导、专人负责、跟踪服务、限时办结；对开发区工业园区内企 业、重点企业和大型企业实行上门服务，提供高效便捷的工 商登记服务。 33.建立市场主体登记注册信息社会通报制度。各级工商 局至少每半年分析一次市场主体发展情况，向同级党委、政 府报告，同时在工商部门的网站上发布，为政府宏观决策、 企业理性投资、个人择业创业提供参考。 （二）打造数字工商 34.推行电子政务公开。利用网站、媒体及红盾短信平台， 公开工商办事程序、办事内容、办事时限、登记指南等。通过 网上表格下载，为投资者提供更加便利的登记方式，方便投 资者办理工商登记。 35.推行内网远程网上核名。对冠以“延边” 的企业名称， 由县市局通过内网远程申报、州局网上核准的方式，减少投 资者办事环节，提高登记注册的办事效率。 36.推行电子营业执照。完善网上电子执照注册工作，对 有条件的企业，纳入网上电子执照注册范围，实行网上亮照 经营，通过网上平台推荐和展示延边的企业，让更广的范围 了解延边企业，让延边的特色产业、特色产品走向州外、全 国乃至国际市场。 （三）创新年检方式 8 37.全面推行企业信用年检制度。对拥有“中国驰名商标” 、 “吉林省著名商 标” 、“延边州知名商标”的企 业，以及州级以上 “守合同重信用 ”企业 ，在企业年度检验时 ，实行免检。 38.推行企业网上年检。无违法失信记录且采用网上申 报年检提交年检材料并予以年检通过的企业，可以将年检报 告书邮寄至企业年检所在地工商部门，并不再要求企业持营 业执照副本到工商部门加盖年检印章。此类企业因开展经营 活动需要在营业执照副本加盖年检印章的，可随后到辖区工 商部门办理，并免收企业年检费。 39.放宽未检企业的吊销时限和不良信用约束。对连续两 个年度未参加年检，在第二个年度年检期限结束后仍未按照 工商行政管理机关的要求限期接受年检的企业，吊销其营业 执照。其不良信用信息不录入工商行政管理机关的企业信息 系统，允许原单位法定代表人再投资、再创业。 40.在两年内未参加企业年度检验而被吊销营业执照的 企业，只要该企业有发展前景，且被当地政府列为重点项目 扶持的，经确认后，根据当地政府的意见，可以撤销吊销决 定，恢复企业的经营资格。 （四）促进就业再就业 41.发挥各级个私协会作用，积极组织各种形式的就业洽 谈会、招聘见面会，大力推进“以创业带动 就业” 工作。认真落 实“ 三年百万” 高校 毕业生就业见习计 划，引导优秀人才进 9 入个体私营经济领域发展。 42.认真贯彻促进就业优惠政策。鼓励、引导返乡农民工、 下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人等自主 创业，为其申请登记注册个体工商户、私营企业提供免费的 开业指导以及相关政策、法规和信息咨询服务，并对符合政 策规定的创业人员 3 年内免收登记类和证照类等有关行政 事业性收费。 （五）推进商标兴州战略 43.建立商标品牌工作指导服务站，指导企业依法注册、 使用和转让商标，不断加强对企业商标国内外注册、驰（著） 名商标创建以及商标专用权保护的指导服务。 44.加大商标培育创建力度，努力培养一批市场影响大、 竞争能力强、附加值高的商标。对申报驰名、著名、知名商标 企业进行回访，实地指导完善申报材料。积极协调统一、落 实驰（著）名商标奖励政策，积极协调各级政府对在国际上注 册商标的企业在融资、项目立项、政府采购方面予以优先考 虑。 45.加大商标兴农工作力度。鼓励、引导农村各类经济组 织申请注册农产品商标和地理标志证明商标，推行“公司+农 户+ 商 标”经营模式。 三、规范监管执法行为 46.坚持行政指导十项工作机制，减少行政审批限制，为 10 业户提供指导、协同、预约、延时、承诺等服务。对营造经济 发展优良环境和促进经济发展加强政策导向，为企业立项、 扩大再生产提供信息导向服务。 47.指导企业诚信经营，在企业退出市场、商业秘密保护、 加盟连锁经营、商标许可使用、广告发布、消保维权、合同信 用等方面提前介入，运用说服、劝导、调和、斡旋、商讨等手 段，努力促成纠纷双方和解，减少诉讼，促进社会和谐。 48.以四段式执法模式为指导，推行说理式执法文书，延 伸继续解放思想，规范执法行为“十轻 十重” 内涵和外延。 坚持教育和处罚相结合，对有违法苗头的相对人给予提示规 劝，对轻微违法实行预警，及时对行政处罚案件当事人进行 回访，防止违法反复。对能够主动改正或者及时中止违法行 为，违法行为社会危害较小或者尚未产生社会危害后果的， 或在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用的，或因残疾、 下岗失业等原因生活确实困难的人有违法行为的，依法从轻、 减轻或不予处罚。依法进行的罚款，有裁量区间的一般按下 限执行。 49.对社会影响大、危害程度深、严重扰乱经济秩序等大 案要案要加大打击力度，以危害公共安全、食品安全、生产 安全和社会安全等领域和行业的经济违法行为为打击重点， 严厉查处危害事关国家、企业和人民群众切身利益的大案要 案，维护社会稳定。为延边经济社