关于加强对国有企业领导人员监督的思考

中国监察学会石油分会 第一片组理论研讨论文 关于加强对国有企业领导干部监督的思考 中国石油前郭炼油厂纪委监察处 国有企业是我国国民经济的支柱，在建立社会主义市场 经济新秩序的今天，加强对国有企业领导干部，特别是对企 业党政主要领导的监督是加强企业党风廉政建设，促进企业 生产经营沿着正确轨道健康发展的重要保证。去年年底，中 央颁布的中国共产党党内监督条例（试行），为我们做好对 国有企业领导干部的监督提供了强有力的依据。下面结合工 作实际，就如何落实条例，加强对国有企业领导干部的监 督，促进企业领导人员正确行使权力，保证企业健康稳步发 展谈几点粗浅的认识。 一、国有企业领导干部监督工作存在的问题 近几年来，国有企业在企业改革过 程中，对领导干部的监 督制约依然是个薄弱环节，这不仅会导致企业领导人员的腐 败，也是对企业发展这个“第一要务” 的 严重制 约。主要表现 在： 一是监督意识不强。一方面有些领导干部自觉接受监督 的意识不强，认为上级监督是对自己的不信任、同级监督是 跟自己“过不去”、下级监督是让自己丢面子、失威信； 还 有些领导干部认为监督只是对下级或有问题的干部，自己身 2 正影直，不需要监督。基于这种错误认识，往往采取消极回 避或拒绝监督的态度。另一方面，“上级监督不到，同级监 督不力，群众监督不了”的现象依然存在。监督主体也不同 程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象。 二是监督渠道不畅。在党内监督中，民主集中制的原则 贯彻不到位，班子成员之间、成员与“一把手”之间，构不 成强有力的内部约束。班子内部思想政治工作薄弱，积极健 康的党内思想斗争有所淡化，民主生活会质量不高。在企业 内部职能部门监督中，负有监督职责的部门不少，但由于这 些单位、部门分属于不同的领导主体，监督功能分散，并且 这些监督部门由于体制、机制上的缺陷，监督功能弱。例如， 企业纪检监察组织负有“对党员领导干部行使 权力进行监督” 的权力，但处在与同级管理系统平行的地位，对“一把手” 的 监督很难到位。企业内部的审计、财务、企管等部门，虽然负 有监督职责，但都在被监督者的直接领导下工作，对领导监 督乏力，能做的也只能是对企业内部的下级单位的监督，不 仅无法监督企业“ 一把手 ”，有的甚至还 会帮着出 谋划策，躲 避上级的监督。在职工群众的民主监督中，由于普通职工对 本企业的重大决策缺乏了解，对企业的经营状况和财务状况 知之甚少，对企业领导干部的薪酬、补贴、职务消费等更无 从知道。加上有的企业领导干部缺乏民主意识，在涉及企业 经营管理的重大事项等方面不征求职工意见或不愿意向职 3 工公开，使职工失去“知情权” ，想监督也无法 监督。 三是监督机制不完善。一些企业的党组织对领导人员约 束无力，监督机制不健全、不配套、缺乏可操作性也是一个 重要原因。如有的企业制定了严禁用公款大吃大喝、公款旅 游、领导干部重大生活事件申报等制度，但没有制定具体的 实施办法，制度的约束作用得不到很好的发挥；有的企业制 度往往是重建立、轻执行，重号召、轻检查处理，失之于软， 失之于宽，致使企业领导人员权利失去制约，走向以权谋私， 腐化堕落。 四是监督纪律不严。一方面，由于在对国有企业领导干 部，特别是“一把手”监督中，没有形成较为完善和严格的 责任追究机制，特别是对一些没有切实履行监督职责或监督 软弱无力现象，缺乏严格的纪律惩处措施，因而未能形成良 好的监督氛围，使得国有企业“一把手 ”对待 监督时，产生不 愿接受监督和不让监督的问题。另一方面，由于过去对国有 企业领导干部如何接受监督还没有做出严格的纪律约束，造 成国有企业领导干部，特别是“一把手 ”，逃避 监督现象时有 发生；甚至还有极少数经查实的违纪违法问题，由于执纪执 法不严，导致大事化小，小事化了。 企业监督中存在的这些现象，造成的后果是严重的：一 是造成国有资产的大量流失。二是毁掉了一批企业管理干部。 三是影响了企业改革的顺利进行。针对以上问题，企业的各 4 级组织必须审时度势，采取切实可行的措施，下大力气加以 解决。 二、强化对国有企业领导干部监督的对策 加强对国有企业领导干部，特别是对“一把手” 的监督， 目的就是使他们正确行使手中的权力，不犯错误或少犯错误， 是对他们的关心和爱护。针对国有企业领导干部监督方面存 在的问题，必须以“ 三个代表” 重要思想 为指 导，与时俱进，求 真务实，通过改革监督机制、完善监督制度逐步加以解决。 （一）加强教育，提高监督的自觉性 一是加强思想道德教育，增强廉洁自律意识。当前要认 真开展理想信念和革命传统教育、法律法规和廉洁从政教育， 引导领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增 强自省、自警、自励的自觉性。要通过教育使他们严格执行 中纪委三次全会提出的“四大纪律” 、“八项 要求”、 “三个不 得” 的 规定，做到 经 常提神醒脑、警钟长鸣 ，在思想上筑起拒 腐防变的坚固防线。 二是加强监督意识的教育，提高接受监督的自觉性。要 通过教育，使领导干部充分认识到监督不是跟谁过不去，从 组织角度看是对组织、对事业负责任，从被监督者本人角度 看，也是对干部个人的关心爱护，是为了让领导干部不犯错 误或少犯错误。作为企业的领导干部，尤其是“一把手” 要把 党和人民的监督当作一种警戒、一面镜子，经常想一想、照 5 一照，切实把思想、学习、工作、作风和生活等各个方面都主 动置于党组织和群众的监督之下，真心实意接受监督，虚心 听取各方面的批评意见，并认真地加以改进和纠正，只有这 样才能用好手中的权力，为企业创效益，为职工群众造福。 （二）构筑监督网络，畅通监督渠道 为提高对企业领导干部监督的辐射力、强制力，应当建 立起上下结合、内外相济、纵横交错、多元并举的监督网络。 一要坚持以党的组织监督为主渠道，拓展党的自身监督 途径。当前，在认真贯彻落实条例的同时，要进一步完善 党组织监督的方式，如民主生活会制度、思想汇报制度、党 风廉政建设责任制度、党建目标管理制度等一套行之有效的 党内监督模式；注重领导体制建设，努力构架“党委统一领导， 党政共同负责，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支 持和参与” 的加强党内 监督的领导机制和工作格局。 二要保证党内专门监督机构的权能到位。一方面，纪委 自身要增强责任感和使命感，正确处理向上级纪委负责和向 同级党委负责的一致性，积极履行监督职责；另一方面，党委 要大力支持纪委的工作，为纪委行使监督权“壮胆撑腰” ，创 造条件，使纪委的权能到位。 三要激发群众监督的积极性，增强党内监督的透明度。 一方面，加强教育提高群众民主监督的意识和质量，使群众 的监督具有广泛的民主性；另一方面，建立健全群众监督制 6 度，保证群众监督权利，同时落实好群众监督内容，调动和 保护群众监督的积极性。 （三）健全监督机制，保证各项制度有效落实 加强对企业领导干部的监督是一项长期的经常性的工作， 这项工作必须通过建立健全监督制度，完善监督机制来实现。 笔者认为，当前，应该下大力气抓好以下几项制度的落实。 一是举报制度。要坚持设立举报箱、举报电话、纪委书记 接待日等形式，使下边的、外边的监督能通过有效渠道传上 来、传进来，并严肃认真地进行分析、处理，负责任地向群众 公告、解释。 二是群众评议制度。在群众比较集中的地方，要充分调 动群众的民主监督意识，组织测评小组，定期或不定期地采 取问卷调查、个别谈话等形式，让群众畅所欲言地评议企业 领导干部的作风及勤政廉政方面的表现，并在一定范围内进 行讲评和奖励。 三是廉政报告制度。企业的领导干部和主管人财物的部 门和个人，要定期报告廉洁自律的情况，报告所属人员升降 进出、财物的收支、分配和使用情况，接受群众质询。 四是领导干部设立“廉政档案” 制度。对 企业主要领导干 部遵守廉政规定情况、亲属子女、身边工作人员与本人工作 密切相关的事情都要记录在案，随时接受上级和纪检监察部 门的考核。 7 五是领导干部个人和家庭重要事项申报分开制度。一方 面，领导干部出国出境、建房购房及装修、购买贵重物品、婚 丧嫁娶等事项，要向组织申报;另一方面，领导干部家庭经济 收入和财产，也要向组织说明登记，并在一定范围公开。 六是纪律考核制度。由纪检部门牵头，组织人事、工会等 部门参加，定期对企业领导干部的党风廉政建设情况进行检 查，对班子成员逐一考核，并将考核情况收集归档。有问题 的要立即调查处理。 七是领导干部离任审计制度。当企业领导干部调离、提 升、转行和退休时，必须进行经济审计，否则，不得离任。 （四）突出监督重点，强化监督实效性 突出监督重点是防止企业领导干部权力滥用、提高监督 实效性的重要措施。 一是在监督对象上，要把企业的 “一把手 ”作为重点。要 防止“ 一把手 ”滥用权力，关键要从他们 在重大工程 项目、外 事活动、国内公务活动和人事安排等方面的重要决策，婚丧 喜庆、职务升迁调动，逢年过节的廉洁行为和“八小时之外” 的举动等方面加强对他们的监督，有针对性地落实各项防范 措施。 二是在监督内容上，要把“一把手” 行使重大事 项决策权、 人事权、用财权和物权作为重点。 三是在监督方式上，要以事前监督防范为重点。抓好三 8 个方面： 用权预警监督。通过廉政谈话、戒勉谈话等形式，及时提 醒、警示领导干部强化规范用权行为的意识。 用权同步监督。根据有关廉政纪律制定一些监督、防范 措施或制度，在领导干部行使权力时进行监督，做到权力行 使到哪里，监督就延伸到哪里。 用权布控监督。对容易产生腐败的重点部门、重点岗位， 采取派出巡视员、聘请党风廉政建设监督员、落实检查、审 计、报告制度等形式进行监督，及时发现苗头性、倾向性问 题并解决在萌芽之中。 （五）严肃党纪，实现监督的惩戒功能 一要健全发现问题、纠正错误和追究责任的机制。在加 强群众信访举报、推进厂务公开等监督工作的同时，纪检、 组织、审计等部门要建立党员干部违纪违法案件线索通报、 移送机制，既通过干部考察、廉政监督、民主生活会、群众来 信来访、经济责任制审计等渠道扩大信息来源，及时发现干 部廉洁从政方面存在的苗头性、倾向性问题，严格监督工作 责任制，对于不认真履行监督职责，疏于对干部的教育监管、 发现问题不及时纠正处理的，要严肃追究有关党组织和领导 干部的责任。 二要维护好党的政治纪律，要严肃查处国有企业领导人 员违纪违法案件。要坚持从严执纪，增大腐败行为的风险和 9 成本，坚决打击腐败分子的嚣张气焰，用严明的纪律，为政 治文明建设创造良好的环境。 三要切实保障党员的民主权利，对打击报复举报人的要 严肃处理，保护党员群众参与监督的积极性。 （六）加强队伍建设，正确行使监督权力 企业的纪检监察部门，是党内监督的专门机构，纪委书 记和纪检干部，要以监督者和被监督者的