关于农机安全监理与执法问题

关于农机安全监理与执法问题 黑龙江尚志市农机局李建波 黑龙江省尚志市位于长白山脉张广才岭南麓，是典型 的山区半山区地貌，301 国道横跨尚志东西，长度达 138 公 里，南北最长也达 110 公里；全市总面积 9100 平方公里， 相当于国土总面积的千分之一，但耕地面积较少，现有耕 地 235.9 万亩，可机耕面积 38.6 万亩，俗称八山半水分半 田。全市现有人口 63 万，有 17 个乡镇，162 个行政村， 691 个自然屯，农业人口 33。6 万人。 尚志市现有农业机械总动力 56。67 万千瓦，其中拖拉 机保有量为 19548 台，其中大中型拖拉机 4149 台，小型轮 式拖拉机 103 台，手扶拖拉机 15296 台，有机动插秧机 1869 台，联合收获机 506 台，其它各种农业机械 49326 台（套） ，尚志市现有农机驾驶操作人员 15120 人。 尚志市农机监理站现有农机监理员 36 人，分 在全市 五个较大的乡镇，是全额拨款的事业单位。现有六台松花 江微型监理工作车，负责全市农业机械入户安全检验，进 村安全知识宣传，进屯纠正违章工作。 一、 农机监理执法依据 各地农机监理部门执法依据一是中华人民共和国道 路交通法第一百二十一条。二是中华人民共和国国务 院令第 563 号， 农业机械安全监督管理条例 。三是农 业部部长 42 号令和 72 号令。四是各种地方法规，如黑 龙江省农业机械管理条例 、 哈尔滨市农业机械化促进条 例 。 这些法律、法规、条例都规定了农业机械生产、销售 和维修，使用操作；事故处理，服务与监督；法律责任等 等都做出了明确规定，可以说执法依据充实充分，不容置 疑。 二、 农机安全监理在执法中出现的问题 一是农机监理执法范围固定致使农机监理不能顺畅开 展农机安全检查，因此造成农机挂牌率、持证率、检验率 不高。 道路交通安全法只规定农机监理发放拖拉机牌照、 拖拉机驾驶员行驶证照和拖拉机定期检验，而没有规定农 机监理上道检验，取缔违驾、违章。国务院 563 号令只明 确农机安全监理只能在农业机械作业或转移等过程中发生 事故可以处理，而没有对农业机械平时安全监督作出明确 的规定，因而农机安全监理就不能对上道行驶的拖拉机进 行检查，也就是说上道行驶的拖拉机有无牌照，是否检验， 驾驶员有无证照农机监理都无权监管。而国务院 563 号令 第四十五条，对不依法对拖拉机、联合收割机实施安全检 验、登记，或者要对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员，依法给予处分。 （的确按行政许可能法，拖拉机车主 不申请我们不能受理。我们农机监理不违法）如果我们农 机监理没有有效的管理法规，我们怎能保证拖拉机挂牌率 和驾驶中的持证率，怎能保证农机安全事故不发生或少发 生，怎能保证农村道路交通安全，怎能保证农民的安康和 和谐。 二是农机监理执法装备落后。由于农机监理不能收费， 都是地方财政给拨经费，而由于地方经费紧张，因此无力 给农机监理支付工作经费，因而造成装备落后。 三是部分部门对农机监理执法重视不高。有时还认为 农机监理对拖拉机实行管理体制是对农业生产的一种约束， 防碍了农业生产，农机监理应当在农业生产季节停止工作。 三 、对农机监理执法的几点建议 一要理顺关系，首要理顺执法关系。要么农机有上路 执法权力，要么就没有，要么有这支管理队伍，要么没有 这支队伍，把这部分工作交给交警，我认为应当争取执法 的法律规定，或者自上而下形成一条与公安合属管理上道 拖拉机的模式，形成全国基本一致的管理方式，彻底扭转 农村道路的安全隐患多的现状。 二是提高社会各部门对农机监理执法的认识。农机监 理也是农村、农业、农民宣传安全生产的重要组成部门， 不是可有可无的，近几年农村道路上的交通事故不能不引 起我们各级领导部门重视，不能看工作时看不见农机管理， 查纠总是时想起农机部门没有管理。 三是加大对农机监理的设备装备，俗话说巧媳妇难做 无米之炊，没有较好的设备怎