关于北京市农业产业布局的指导意见

北京市农村工作委员会 北京市农业局 北京市园林绿化局 京政农发 200725 号 北京市农村工作委员会 北京市农业局 北京市园林绿化局 关于北京市农业产业布局的指导意见 郊区各区县人民政府： 为深入落实“221 行 动计划” ，大力开发农业 生产、生活、生态、 展示功能，加快发展都市型现代农业，依据北京城市总体规划 (2004 年-2020 年)和 北京市“十一五” 时期新农村建设发展规划 ，经市政府同意，就农业产业布局提出以下指导意见。 一、制定产业布局意见的意义 北京城市化、工业化进程快速推进，首都农业发展处在重要 转折时期，面临诸多问题和挑战。科学地对农业进行产业布局， 有利于实现城市新的发展功能定位，有利于农业和城市的统筹 - 2 - 发展。通过农业产业布局调整实施，有助于发挥资源比较优势， 有助于提高农业的规模化和产业化经营水平。通过农业产业布 局结构优化，有益于深度开发农业的生产、生态、生活和展示功 能，有益于产业的融合和升级优化，提高农业综合效益，多途径 增加农民收入，建设宜居城市。 二、布局的指导思想、基本原则和目标 (一) 指导思想 全面贯彻科学发展观，认真落实新农村建设“生产发展” 要求， 深入推进“221 行动计 划” ，从开发农业 的多功能出发，发挥市场 作用，合理、有效地配置农业资源和要素，促进生态优良、环境 优美、产业优势、产品优良，逐步形成农业产业布局科学、结构 合理的都市型现代农业格局。 (二) 基本原则 1.坚持统筹发展、产业融合的原则。立足社会主义新农村建 设和城乡统筹、和谐发展的大背景，科学谋划农业产业布局。积 极推动城乡、区域经济互动，统筹农业和其他产业的发展。加快 一产向二、三产业融合，实现产业互助共促。通过布局调整促进 生产要素跨城乡、跨区域流动和资源合理配置使用。 2.坚持科学指导、循环发展的原则。农业产业的规模结构和 布局，要充分依据城市发展总体规划和土地利用规划，落实严格 的耕地保护制度，坚持依法、科学布局。要按照科学发展观的要 - 3 - 求，大力发展资源节约型和环境友好型的循环经济，在深度开发 农业多功能的同时，切实做好农业资源的循环利用，实现农业可 持续发展。 3.坚持发挥比较优势、培育主导产业的原则。根据区域资源 禀赋，深入研究土地、水源、气候等各种农业自然资源的数量与 质量状况，结合市场需求和生产基础，扬长避短，因地制宜，积 极发展具有本地域优势的特色主导农业产业，实现最优区域发 展最优产业。 4.坚持市场主导、农民主体原则。依据市场需求，发挥市场 的导向作用，确定产业规模和结构。依靠市场调动农民、企业投 资建设、生产经营的积极性，充分发挥农民、企业在产业发展中 的主体作用。 (三) 总体目标 通过调整产业布局，优化产品结构，实现北京都市型现代农 业“ 生 态、安全、 优质 、集约、高效” 发展。到 2010 年，初步形成 “五圈九业、优质品群”的都市型现代农业布局。即：在空间分布 上，促进与北京“两 轴- 两带-多中心”城市空间规划及区域功能定 位相协调的五个农业发展圈层；在产业结构上，形成生态粮经种 植、高效设施蔬菜、有机特色果品、健康畜禽养殖、特色名品花 卉、生态垂钓观赏渔业和旅游农业、籽种农业、加工农业九大优 势主导产业；在产品结构上，具有满足市场高端需求的一批名优 - 4 - 品牌、优质品种农产品和农副产品。通过转变农业生产经营方式， 农业的综合功能得到有效开发，农业综合生产能力和产业竞争 力明显提升，农业增效、农民增收效果明显，新农村建设中农业 产业得到明显发展。 三、总体功能定位、空间布局和发展方向 (一) 农业功能定位 北京农业要充分发挥其综合功能，与“国家首都、世界城市、 文化名城、宜居城市” 的城市总体定位相 协调。开发生产功能，发 展籽种农业、设施农业等优势产业，夯实北京农村全面发展的产 业基础；开发生态功能，发展资源节约和环境友好型循环农业， 构筑首都宜居城市的生态屏障；开发生活功能，发展观光休闲农 业，促进城乡融合互动，拓宽农民就业增收渠道；开发示范功能， 发展科技农业，示范推广农业高技术、新产品，提升北京农业的 辐射力。 (二) 总体空间布局和区域发展方向 根据北京及其延伸地带不同地域的资源禀赋、功能定位、产 业基础和发展前景，北京都市型现代农业总体空间布局确定为 五个发展圈层。即：城区服务展示、近郊田园景观、远郊优质高效、 山区生态休闲、环京辐射合作。 1.城市农业发展圈 由四个城区和部分城近郊区组成，地理 位置大致为五环之内的中心区域，主要农用土地面积(耕地和园 - 5 - 地，下同)35 平方公里左右。本区域农业发展方向是：退出食用性 农产品的生产，严格禁止畜牧养殖业，鼓励发展花卉、苗木、观 赏鱼、水草等以美化城市环境为目的种养业。重点发展以农业展 示、交易、信息、服务等为主要内容的景观农业和会展农业。 2.近郊农业发展圈 范围是五环路之外六环路以内的城近 郊区，主要农用土地面积 411 平方公里左右。本区域农业发展方 向是：鼓励种植有较高生态环境价值的大田作物、花卉、种苗等， 稳定现有水产养殖规模；减少地表封闭，逐步减少塑料大棚、日 光温室，减少高水、高肥、高劳力投入的瓜菜种植；逐步退出畜禽 规模养殖。重点发展露地绿化农业、休闲农业、园区农业和科普 农业等，积极营造城市田园景观，使农业生产空间与城市周边居 民区环境空间融为一体。 3.远郊平原农业发展圈 由远郊平原、山前地带和延庆盆地 区组成，主要农用土地面积 2158 平方公里左右。本区域农业发 展方向是：大力发展设施农业；鼓励规模化、集约化、专业化优质 种养业及农产品加工配送业和休闲观光农业发展。积极推进设 施蔬菜、籽种繁育、工厂化农业生产、特优新农产品基地等建设。 在环境容量允许限度内，农牧渔有机结合，积极推进循环、生态 养殖业发展。 4.山区生态涵养农业发展圈 由郊区北部、西部和西南部山 区组成，主要农用土地面积 998 平方公里左右。区域内植被覆盖 - 6 - 较好，自然风景宜人，历史遗迹、民俗文化资源丰富。本区域农 业发展方向是：发展特色农业、生态农业和休闲农业等环境友好 资源节约型产业。大力发展菜蔬、杂粮、果品、中药材、畜禽、水 产等特色种、养优势产业；以现有旅游景点、景区为载体，结合当 地独特的人文、自然景观及土特产分布，加快发展农业观光休闲 旅游和生态旅游。 5.环京合作农业发展圈 北京周边区域，面积广阔，劳动力 价格低廉、水土资源相对丰富，是北京农业发展的重要补充。依 托北京的技术、人才、市场和资本优势，借助当地的自然资源和 人力资源优势，本着优势互补、区域合作、互惠互利的原则，积 极发展合作农业、订单农业、外向农业和服务农业。通过有竞争 力的农产品加工业、种业、技术、信息、服务和物流等，对周边形 成强有力的辐射和带动，来提升北京农业的总量和水平。 四、主要产业布局 (一) 种植产业类布局 发展目标：规模集约、品种优质、生态多样。基本稳定现有规 模，逐步减少普通大路农产品生产；注重绿色和有机食用农产品 生产，特别重视中高档、唯一性和特色农产品生产；积极维续和 发挥农田的生态服务价值和田园景观功能，扩大农业的外部效 应；大力拓展和延伸农业产业链，紧密联系第三产业，发展观光 休闲农业。 - 7 - 1.粮食和经济作物产业 (1)主要粮食作物。小麦、玉米等粮食作物种植要向优质、专 用、籽种、生态方向发展，生产规模适当调整，由 2006 年的 260 万亩调整到 2010 年的 220 万亩左右。其中，玉米 120 万亩左右、 小麦 100 万亩左右，籽种比例达到 10%左右。粮食种植区全面推 进保护性耕作，提高农地抗风蚀能力。 优质专用籽种小麦生产区，主要布局在通州、房山、大兴和 顺义等区县。 冬小麦夏玉米生产区，配合开展季节性裸露农田治理，在 平原区重点发展。 春玉米和玉米籽种生产区，重点在延庆川地和怀柔、密云等 部分山区发展。 绿色、有机粮食生产区，重点在密云、延庆、房山、怀柔等山 区发展。 (2)豆、薯、杂粮。以优质化、精品化和多样化为发展方向，豆 类、薯类、杂粮类作物分别稳定在 15 万亩、20 万亩和 4 万亩左 右。 重点在耕地瘠薄、地力条件较差的山区和大兴区等土壤条 件较差的地方，因地制宜发展优质高效甘薯生产；在房山等区县 发展出口型优质豆类生产；在密云、延庆等区县发展有机杂粮生 产。 - 8 - (3)饲料作物。以特色化、标准化和产业化为发展方向，2010 年，饲料作物面积稳定在 30 万亩左右。重点在延庆、昌平、顺义、 通州等区县发展饲草，鼓励城近郊区结合城市绿化发展种植。 (4)中药材。以中药材的适度规模化、标准化和特色品牌培育 为方向，发挥燕山山脉“热河黄芩” 的产 地优势，结合山区生态建 设、养山富民，发展中药材种植。2010 年，中药材面积稳定在 6 万亩左右。重点在延庆、怀柔、密云、平谷、门头沟、房山等区县 的山区、半山区发展，鼓励充分利用荒坡地和林地开展药材野生 和半野生化栽培。 2.蔬菜、西甜瓜、食用菌产业 (1)蔬菜。向设施化、标准化、特色化、优质化、生态化方向发 展，逐步减少大路菜生产。规模上做到总量增加，局部调整。 2010 年，面积稳定在 80 万亩左右，其中设施菜生产面积达到 40 万亩左右，常年露地菜在 30 万亩，另保留部分季节性菜田。大力 加强精品菜、高档蔬菜生产和加工配送基地建设。 设施菜、优质露地菜生产区，重点在东南部平原包括大兴、 通州、顺义、平谷、房山等区县水资源充裕地区发展。 绿色有机蔬菜生产区，重点在西北部丘陵山区、密云、怀柔 等区县发展。 反季节喜冷凉蔬菜生产区，重点在延庆川地发展。 (2)西甜瓜。走设施化、标准化、规模化的路子，生产规模稳 - 9 - 中有升。大力发展小型瓜、礼品瓜等精品瓜，扶持绿色和有机瓜 种植技术的推广，不断开拓中、高端市场。2010 年，西甜瓜面积 保持在 10 万亩左右。重点在大兴、通州和顺义等区县沙地和沙 壤地地区发展。 (3)食用菌。以食用菌的专业化、集群化、节地化为方向，积 极开拓国内外市场，鼓励工厂化、林间、庭院等节地和循环模式 生产。2010 年，食用菌发展到 8 万亩左右。重点在房山、通州、顺 义、密云等区县发展。 3.果品产业 以特色、优质、安全、高效为方向，重点发观光果园和地方 特色品种，推进产业拓展延伸，总规模稳定在 300 万亩左右。 (1)苹果生产区。分布在门头沟、延庆、昌平、密云、平谷，形 成京西北山前暖区苹果产业带。2010 年，面积稳定在 30 万亩左 右。 (2)大桃生产区。以平谷为主，包括大兴、昌平、房山、通州， 形成平原、丘陵大桃产业带。2010 年，面积稳定在 45 万亩左右。 (3)梨生产区。分布在大兴、顺义、房山、通州等，形成“三河” (永定、潮白、温榆河)沙地梨产业带。2010 年，面积稳定在 40 万 亩左右。 (4)柿子生产区。分布在房山、昌平、平谷等，形成丘陵黄土 区柿子产业带。2010 年，面积稳定在 30 万亩左右。 - 10 - (5)葡萄生产区。分布在大兴、通州、延庆、顺义，形成平原、 山区盆地葡萄产业带。2010 年，面积稳定在 10 万亩左右。 (6)板栗生产区。以怀柔、密云为主，包括昌平、延庆、平谷部 分乡镇，形成百里燕山板栗产业带。2010 年，面积稳定在 70 万 亩左右。 (7)核桃生产区。分布在门头沟、房山、平谷等区，形成浅山 沟谷核桃产业带。2010 年，面积稳定在 20 万亩左右。 (8)仁用杏生产区。分布在七个山区县的深山区，形成深山区 仁用杏产业带。2010 年，面积稳定在 35 万亩左右。 (9)区域特色品种群。以京白梨、香白杏、火村红杏、北寨红 杏、玉皇李、大樱桃等区域特色品种为主，发展 100 个特色品种 专业村，形成北京区域特色品种群。2010 年，面积稳定在 13 万 亩左右。 (10)果品观光采摘园。在旅游区沿线、中心城镇、度假村周 边、交通干线两侧，建设观光、采摘、休闲、度假、科普、健身等 多种功能的果品观光采摘园 1000 个。 4.花卉产业 重点发展奥运花卉、高档花卉、花卉种球等。2010 年，花卉 生产面积稳定在 10 万亩左右。 建设七大花卉生产区：以中关村科技园区为中心的花卉高科 技科研区；以大兴区苗圃等为主的中高档盆花、切花生产区；以 - 11 - 通州区宋庄等为主的花坛花卉和花灌木生产区；以丰台区花乡等 为主的高档盆花和花坛花卉生产区；以顺义、朝阳等区县为主的 观光花卉生产区；以海淀区等为主的园林绿化苗木和花卉生产区； 以延庆、怀柔和密云等区县为主的花卉种球生产及盆花生产区。 (二) 养殖产业类布局 1.畜牧产业 发展目标：优先良种、保量增效、循环发展。优化产品结构， 着重通过提高畜禽良种的比例，来提质、增效、增量；通过粪污综 合治理及其资源化、无害化利用，在充分循环起来的前提条件下 适度发展。 (1)空间区域布局 禁止养殖区：五环路内的城近郊区，畜禽养殖要陆续退出。 限制养殖区：五环至六环路之间区域，不再扩建、新建规模 化畜禽养殖场，逐步减少规模养殖。 循环发展养殖区：六环路外区域，按照保护生态环境和可持 续发展的原则，发展绿色养殖、特色养殖，平原发展规模养殖、 高效养殖，因地制宜合理确定养殖品种和规模。地表、地下水源 保护区和补给区的规模化畜禽养殖要按照国家有关规定执行。 辐射养殖区：北京周边积极发展合作畜牧养殖，通过北京的 良种和技术辐射、加工和市场带动，重点开展基地建设。 (2)调整发展规模和品种结构 - 12 - 2010 年，商品猪存栏由 220 万头调整到 160 万头左右，种猪 出栏能力由 30 万头增加到 50 万头左右；奶牛着重提高牛群质量 和单产水平，扩大良种繁育规模，奶牛存栏达到 15 万头左右，其 中高产良种奶牛达到 5 万头；绵、山羊扩大饲舍养殖，减少散养 放牧，存栏 100 万只左右；肉鸡存栏增加到 2000 万只左右，其中 种鸡存栏由 124 万只增加到 150 万只左右；肉鸭存栏由 734 万只 发展到 800 万只左右，种鸭存栏由 11 万只增加到 20 万只左右； 肉牛保持 6 万头左右；蛋鸡保持存栏 1230 万只左右，蛋种鸡存 栏达到 150 万只左右；役牛、马、驴、骡等存栏压缩减少到 2.5 万 头左右。 (3)重点品种布局 奶牛产业区：以延庆、大兴、通州、顺义、密云、房山六个区 县为奶牛主要生产区，牛存栏达到全市 80%以上，生产相对集中。 肉牛产业区：房山、顺义、平谷、密云、怀柔五个区县为肉牛 重点发展区，出栏占全市肉牛总出栏的 80%以上。 养猪产业区：以大兴、顺义、通州、平谷、房山为主，生猪出 栏占全市生猪出栏总量的 80%左右。 养羊产业区：大兴、通州、房山、密云、平谷等区县为肉羊主 要生产基地，存栏达全市 80%以上。顺义、大兴、昌平、平谷、怀 柔作为种羊业重点发展区，建设良种基地。 - 13 - 家禽产业区：以密云、怀柔、房山、平谷、延庆等山区县为主 要规划区，顺义、大兴为辅助养殖区，建成以密云县、平谷区为 中心的东北区和以昌平区为中心的西北区的肉鸡良种繁育基地， 密云、怀柔、顺义、房山四个区县肉鸡出栏达到全市的 70%左右。 密云、大兴、平谷、延庆四个区县蛋鸡存栏达到 65%左右。大兴、 顺义、房山、通州四个区县鸭存栏达到 80%以上。 (4)畜牧养殖发展方式要求 加快标准化养殖，做好畜禽场和养殖小区备案工作，建立养 殖档案，完善动物标识及疫病可追溯体系建设。按照区域发展重 点，确定循环发展模式，引导产业发展；促进种植、养殖业互补互 利发展。加强粪污治理力度，促进资源化、无害化利用，粪便运 输半径控制在 20 公里以内。有效控制动物疫病，合理布局建设 养殖场(小区 )，小型养殖场与居民点保持 300-500 米距离，大型 养殖场保持在 1000 米以上。 2.水产产业 发展方向：节水、优质、生态，着重开发渔业新功能。2010 年， 渔业养殖面积保持在 28 万亩左右，其中池塘养殖面积稳定在 8 万亩，淡水鱼年总产量保持在 6.5 万吨左右。在产业内部结构调 整上，降低四大家鱼养殖面积，扩大观赏鱼比例；加强名优水产 品种的推广和示范，使水产名优品种的产量比重达到 70%左右； 加快良种发展，达到年产 10 亿尾苗种的生产能力。 - 14 - 空间布局上重点打造“五大产业区” ： 一是渔业生态净水增殖产业区。以密云、延庆、怀柔、平谷 等区县的水库、湖泊及河道为依托，发挥滤食性鱼类净水、增殖 的作用，确定不同水体放养品种和放养量，规定禁渔期和网目标 准，达到净水、兴渔和富民目的。 二是观赏鱼出口创汇产业区。以通州、朝阳、顺义和大兴观 赏鱼养殖基地为依托，带动观赏鱼养殖朝标准化、设施化方向发 展，完善产业链，发挥观赏鱼养殖节水、富民作用。 三是观光旅游垂钓产业区。以怀柔、密云、延庆、平谷、房山 和门头沟等山区鲑鳟鱼、鲟鱼、虹鳟鱼等渔业养殖小区(基地)为 依托，大力开发山区渔业的服务功能，发展垂钓观光特色旅游， 为游客和市民提供绿色水产品和开辟新的休闲体验场所。 四是都市型现代渔业展示产业区。以近郊区朝阳、海淀、丰 台和昌平渔业生产为依托，大力发展集展示观光、垂钓餐饮、优 质种苗生产、出口创汇基地等功能于一体的展示渔业，建设具有 人文景观、精神文化内涵的现代化渔业展示和科普的园地。 五是池塘绿色水产养殖产业区。以平原传统池塘养殖为基 础，重点发展昌平的罗非鱼养殖、顺义的河蟹养殖、平谷鲫鲂鱼 养殖等，作为郊区生态环境和田园景观多样性的重要载体。 五、保障政策和措施 产业布局指导意见的制定和实施，是我市深入落实“221 行 - 15 - 动计划”，全面推 进 都市型现代农业发展，大力开展社会主义新 农村建设的必然要求。各部门、各区县要高度重视这项工作，采 取多种举措，积极促进农业布局指导意见的落实。市有关部门继 续坚持部门联动工作机制，加强落实布局指导意见的相关配套 政策研究。 切实加强农业基础投入。实施最严格的耕地保护制度，建立 耕地质量动态监测预警系统，改善土壤营养结构，提高农田质量。 提高政府土地出让收入用于农村的比重，对有助于布局规划调 整的土地开发整理、土地复垦、农田改造等工程建设，优先安排 建设项目，加大扶持额度。加快首都新型植物保护体系建设，建 立农作物重大病虫害的应急处置机制。扩大农机具购置补贴规 模、补贴机型和范围，推广精准播种、灌溉、施肥等先进农机具。 加大良种补贴和农业生产资料综合补贴力度，扩大补贴范围和 品种，确保用于种粮农民直接补贴的资金达到粮食风险基金的 50以上。鼓励农业生产单位推行标准化生产，开展产品质量认 证，对建设市级农业标准化基地给予专项扶持，对通过绿色和有 机食品认证的企业，以奖代补给予扶持。积极支持农田道路、林 网和沟渠建设和维护，开展田园环境建设。继续实施山区小流域 综合治理，加大扶持力度。 大力扶持优势主导产业。对符合布局规划，市场定位准、带 动能力强、资源禀赋优、集约程度高的区域特色产业，安排专项 - 16 - 资金用于鼓励区县按照产业整体发展战