抓住机遇 把握政策.扎实做好一事一议财政奖补工作doc

抓住机遇 把握政策 扎实做好一事一议财政奖补工作 在全县村级公益事业建设一事一议 财政奖补试点工作动员暨培训会议上的讲话 县政府副县长 戴 荣 （2008年8月21日） 同志们： 县委、政府决定今天召开全县村级公益事业建设一事一 议财政奖补试点工作动员暨培训会议，主要任务是进一步贯 彻落实全省村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补试点工作 电视电话会议精神，全面部署我县村级公益事业建设一事一 议财政奖补试点工作。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，充分认识一事一议财政奖补试点工作的 重要意义 党的十七大报告要求，要坚决贯彻落实科学发展观，统 筹城乡发展，缩小城乡之间、区域之间公共服务的差距，促 进农村经济社会全面发展。今年，中央、国务院把云南纳入 开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点省份之一。开 展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，就是贯彻 落实科学发展观，加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进 城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一 项重大制度创新，对解决农民最亟需的民生问题具有重大而 深远的意义。 （一）实行一事一议财政奖补，有利于加强农村基础设施 建设。为进一步深化农村综合改革，统筹城乡发展，全面推 进社会主义新农村建设，国家决定开展村级公益事业建设一 事一议财政奖补试点工作，摸索一条农村公用基础设施建设 的新路。通过一事一议财政奖补的方式，有利于形成村级公 益事业建设的多渠道投入新机制，加大对农村公用基础设施 建设的投入，加快农村公用基础设施建设步伐，逐步缩小城 乡发展的差距，全面推进新农村建设。我县村级公益事业建 设财政奖补试点成功后，今后四年每年可以得到上级1100万 元的专项扶持资金投入基础设施建设，这是改善我县农村基 础设施的巨大动力。 （二）实行一事一议财政奖补，有利于扎实推进社会主义 新农村建设。农村税费改革，村提留、乡统筹和农村劳动积 累工、义务工是村级公益事业建设的主要资金来源和劳务来 源。农村税费改革取消了村提留、乡统筹和“两工” ，规定村级 公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议，由村民 民主决策、民主管理，充分尊重农民意愿。实行一事一议财 政奖补，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引 导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动 性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众 的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的 问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建 设。 （三）实行一事一议财政奖补，有利于促进城乡公共服务 均等化发展。长期以来，村级公益事业建设投入主要是以向 农民收费、集资和摊派为主，农村税费改革严禁向农民收费、 集资和摊派后，实行村民一事一议，仍以农民筹资筹劳为主， 但由于资金投入不足，农村公益事业与城市公益事业的发展 差距逐步拉大，农村“行路难” 、“吃水难”、农田水利基础设施 薄弱、农民生产生活条件简陋、抗御自然灾害能力低、农村 社会文化事业发展滞后的问题更显突出。针对这些问题，党 中央、国务院决定在农村实行公益事业建设一事一议财政奖 补政策。实行一事一议财政奖补，有利于扩大公共财政在农 村的覆盖面，有利于在政府财政奖补政策的引导下，调动各 方面的积极性，形成政府补助、部门帮扶、社会捐赠、企业赞 助、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业 建设的新机制，增加对农村的公共财政投入，让农民群众切 身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展。 （四）实行一事一议财政奖补，有利于深化农村综合改革。 去年以来，农业生产资料价格普遍上涨，种粮成本居高不下， 致使税费改革的减负成果受到不同程度的削弱。如何巩固税 费改革成果，努力维护好、实现好、发展好广大农民群众的 根本利益，让农民群众享受到更多的改革成，成为深入推进 农村综合改革的一项重大课题。实行一事一议财政奖补，是 深入推进农村综合改革的一项重大制度创新。全县各级、各 部门要充分认识到开展一事一议财政奖补工作的重要性和 必要性，增强做好试点工作的使命感和责任感，全面领会、 坚决贯彻执行省委、省政府有关一事一议财政奖补试点工作 的政策，以开拓创新精神和求真务实的态度，在体制和机制 创新上下功夫，积极探索以财政奖补资金为引导、以农民一 事一议筹资筹劳为基础，广泛争取各方支持的村级公益事业 建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业 建设的积极性。通过实施财政奖补，推动村内道路、人畜饮 水、村容村貌整治为一体的村内公益事业建设，争取用5年左 右的时间，使全县绝大部分村民小组组内道路基本实现硬化， 村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明 显进步，农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。 二、把握政策，全面开展一事一议财政奖补工作 省政府“4.29”电视电话会议以来，我 县15个乡镇128个行 政村、481个自然村向县综改办申报了财政奖补试点五年规 划，707个村民小组申报了2008年实施项目525个，计划总投 资9594.37万元，其中，农民筹资604.05万元，社会捐赠57.37 万元，拟申请财政奖补4432.65万元，受益人口达29.19万人。 项目主要包括村内道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设 施、植树造林、文体设施等。结合当前实际，我县“一事一议” 财政奖补试点要努力做到“四个坚持、三个规范” 。 （一）坚持以村为主，统筹规划分步实施。 “一事一议”财政 奖补项目，若实行层层审核报批，层次多、手续繁琐，仅审批 就需要较长时间。各乡镇要根据全县农村经济社会发展的总 体规划，结合当地农村公益事业的发展现状，与新农村建设 和扶贫开发整村推进、灾后重建、抗震安居工程、蚂怀线新 农村建设长廊等有机结合起来，坚持以自然村为主，在充分 尊重农民意愿的基础上，区分轻重缓急，统筹规划“一事一议” 财政奖补项目，分期分批组织实施，切忌一哄而上，平摊分 配项目和奖补资金。要以村内道路建设为切入点，同时搞好 与之相配套的人畜饮水、村容村貌整治等村民愿望迫切、受 益面广的附属配套工程。 （二）坚持民主决策，引导农民积极筹资筹劳。 “一事一议” 财政奖补，必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳 为前提，按照“谁积 极、支持谁，谁主动、谁受益” 的原则，政 府予以奖励和补助。严格执行村民“一事一议” 筹资筹劳管理 办法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理 限额”的原 则，规范民主 议事程序，明确议事范围，确定限额 标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳，依靠农 民群众办好自己的事。在财政奖补试点工作中，要根据各地 实际情况、公共财政在农村的逐步覆盖、以及加快农村经济 社会发展的需要，进一步完善村民“一事一议” 筹资筹劳管理 办法，合理调整村民“一事一议” 筹资筹 劳的范围和标准，改 进村民民主议事的方法，切实加强对“一事一议” 筹资筹劳工 作的管理和监督，所议之事要符合大多数农民的需要，议事 过程要坚持民主程序，筹资筹劳要得到农民同意和认可，把 “一事一议 ”进一步纳 入法制化、制度化、 规范化管理轨道。 （三）坚持区别对待，规范财政奖补程序。我县农村发展不 平衡，农村集体经济状况、农民收入状况差异较大， “一事一议” 财政奖补政策的制定和奖补资金的分配，要在兼顾公平、保 证农民普遍受益的前提下，坚持区别对待的原则，对民族贫 困地区、雪凌和地震重灾区要给予适当照顾和倾斜。中央和 省安排的财政奖补资金，由县财政局根据农村实际人口、农 民收入状况、地方财力状况和“一事一议” 筹资筹劳开展情况 等因素，对乡镇予以分类补助，一年一定，实行年初预拨和 年终报账制度，由县政府统筹安排使用，县财政专项管理。 未完成计划的，相应扣减次年奖补；违反政策规定安排使用 的，依照相关规定予以处罚。要严格报批制度，规范操作程 序，合理确定奖补标准，及时兑现奖补政策。 “一事一议” 项目， 需申报财政奖补资金的，由村民委员会提出申请逐级上报县 政府审核批准，在乡镇政府的统一领导、统一组织、统一管 理下由村民委员会组织实施。 （四）坚持建管结合，促进村级公益事业良性循环。按照 “谁 投 资、 谁受益，谁 所有、谁养护” 的原 则，明确“一事一议” 公益设施的所有权，落实养护责任主体。 “一事一议” 财政奖补 形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管护。 村级组织建立健全村内公益设施管护体制，坚持做到建管结 合，确保已建成的村内公益事业发挥应有效能，让农民长期 受益。要坚决克服重建设、轻管理，重使用、轻养护的问题， 防止已建成的村级公益设施因管理不当、养护不力，建成不 久即受到损害和破坏，挫伤村民筹资筹劳积极性。各地要结 合实际，积极探索村级公益设施管理养护的有效形式和方法， 促进村级公益事业良性循环。 （五）规范奖补范围，分清建设责任。 “一事一议”财政奖补 的范围主要是：以“一事一 议” 筹资筹劳为 基础、以自然村为 主的村内户外道路建设及与之相配套的人畜饮水、村容村貌 整治等目前支农资金没有覆盖的公益事业建设项目。跨村以 及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由政府分级 负责，由现有的投入渠道解决，原则上不向村民筹资筹劳；农 民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民 自己负责。 “一事一议 ”财政奖补以自然村 为主，一是可以缩小 议事范围，尊重多数村民意愿，有利于事情议得起来、办得 下去；二是能够确保多数村民直接受益，有利于开展筹资筹 劳；三是项目规模适度，有利于组织实施。 （六）规范投资机制，加大扶持力度。 “一事一议”财政奖补 资金，主要由中央和省财政通过财政转移支付予以安排。中 央财政拟按农村实际人口每人每年10元补助试点省份，省财 政也将安排相应资金加大奖补力度，县政府将从扶持“三农” 的大局出发，积极调整财政支出结构，加大对村内公益事业 建设的支持力度。同时建立部门定点帮扶联系制度，结合部 门自身的优势和实际，对联系村开展村内公益事业建设“一 事一议”予以适当的技术、资金和物质支持。要广泛动员社会 各界和企业积极捐赠赞助，帮助和支持农村特别是贫困地区 发展村内公益事业。要千方百计鼓励和支持村级组织发展集 体经济，提高自我发展和自我建设的能力。努力形成政府奖 补、部门扶持、社会 捐赠、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合 共同推进村级公益事业建设的新机制。 （七）规范监管制度，用好项目资金。各乡镇要高度重视， 严格把关，健全制度，规范管理，切实加强对“一事一议” 财政 奖补资金的监管。县财政局要进一步制定完善“一事一议” 财 政奖补办法和报账制度，明确财政奖补资金的使用范围和奖 补程序，明确考核验收的标准和办法，建立自下而上的财政 奖补项目信息管理体系，确保财政奖补资金使用高效安全。 各乡镇要制定具体的财政奖补资金管理使用办法，明确奖补 标准，规范奖补程序，建立健全资金专项管理和公示制度， 把政策落到实处。 “一事一 议” 财政奖补项 目完成后，要向全体 村民公开资金的使用情况。经批准的“一事一议” 财政奖补项 目，要在当地予以公示，公开项目内容、工程概况、施工期限 和村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶和财政奖补情 况，广泛接受社会监督。 三、加强领导，确保展一事一议财政奖补工作顺利实施 农村公益事业建设“一事一议” 财政奖补是社会主义新农 村建设的一项基础性、保障性工作，各级各部门一定要结合 我县实际，加强组织领导，明确时间要求，确保“一事一议” 财 政奖补工作顺利开展。 （一）加强组织领导。各乡镇要把一事一议财政奖补试点 工作摆在重要位置，明确主管领导和责任部门，努力形成在 党委、政府统一领导下，部门分工明确、责任落实、协调密切、 齐抓共管的工作机制，共同推动一事一议财政奖补试点工作 健康有序进行。县农村综合改革领导小组办公室要统筹协调， 精心组织好试点工作。工作重心在乡镇、基础在村组。乡镇 政府主要领导要亲自抓，建立健全工作机制，做好村级公益 事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督和资 金管理等工作，制定试点方案和工作措施，确保各项工作落 实。各乡镇要加强农村基层组织建设，进一步落实村务公开、 财务公开等制度，做好具体组织工作。 （二）明确时限要求。5月1日到5月30日为宣传动员部署阶 段，在全省一事一议财政奖补电视电话会议召开之后，尚未 贯彻落实会议精神的乡镇必须采取措施，尽快传达相关政策 精神。5月30日至7月30日为项目申报审批阶段。8月1日至12 月31日为落实村民筹资、社会捐资、及财政奖补项目资金， 全面组织实施一事一议财政奖补项目阶段。2009年1月1日至 2月28日，为检查验收报账阶段，主要是对一事一议财政奖补 项目的实施进行总结验收和决算。各乡镇要制定实施方案， 并将方案报县农村综合改革领导小组办公室和县农业局。 （三）加强督促指导。县农村综合改革领导小组办公室、农 业局、水利局、交通局等部门，要切实加强对试点工作的督 促检查和指导，加强动态管理，掌握了解财政奖补项目的实 施进展情况和奖补资金的兑现情况，及时发现问题，及时解 决，确保试点工作健康发展。财政部门主要负责财政奖补政 策的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导各乡镇开展 财政奖补工作；农业部门主要负责一事一议制度的完善，指 导乡村认真开展一事一议筹资筹劳工作，加强对农民负担的 监督管理。各相关部门要积极支持、指导乡镇搞好一事一议 财政奖补项目的规划、设计和实施；纪检监察机关、审计和农 民负担监督管理部门，要加强一事一议财政奖补工作的跟踪 检查和审计监督，对群众举报和违反相关政策的问题，要及 时查处，坚决维护农民群众的合法利益。 （四）严明政策纪律。实行一事一议财政奖补，政策性强， 各乡镇及有关部门要不折不扣执行相关政策规定，努力做到 “四个确保、四个严 防” ，即：确保农村公益事 业建设一事一议 制度不断完善，确保最大限度发挥财政奖补资金的引导作用， 确保规范管理和及时兑现财政奖补资金；确保农民群众直接 受益。严防将一事一议变成加重农民负担的口子，产生新的 乡村债务，有多少钱办多少事，乡镇一级严禁举债，谁举债 谁负责；严防将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民 配套的钓鱼工程；严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤 财的形象工程；严防平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补 资金的违规行为。哪个乡镇工作发生问题，造成不良影响， 就直接追究该乡镇政府领导的责任。同时，为确保一事一议 财政奖补资金真正落到实处，让农民真正得到实惠，各乡镇 在组织上报项目时，必须充分调动农民的积极性，认真