抓住机遇扎实工作

抓住机遇 扎实工作 全面提高县域教育发展水平 河北省教育督导室韩军副主任 在县级政府教育工作督导评估培训班上的讲座 2005 年 3 月，河北省委召开了六届七次全会，会议制定了中共河北省 委 河北省人民政府关于加强教育工作的决定， 决定明确了全省今后一个 时期教育改革与发展的指导思想、基本思路、主要目标和工作措施。为贯彻 落实省委六届七次全会精神，省政府制定了河北省人民政府关于建立对县 级人民政府教育工作督导评估制度的通知，决定从 2006 年起，分年度、按 规划对县级人民政府教育工作进行督导评估。建立对县级人民政府教育工 作督导评估制度，是促进县级人民政府落实教育优先发展战略地位，依法履 行教育管理职责的一项重要举措，对于巩固和完善农村义务教育管理体制， 推动基础教育以及县域内各级各类教育的改革与发展具有重要意义。 一、建立对县级人民政府教育工作的督导评估制度，是新形势下加快 县域教育发展的一项重要举措。 （一）“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省的教育事业按照 “巩固、深化、提高、 发 展” 的指导方针，经过全省各级党委政府和全体教育 工作者的共同努力，有了长足发展，取得了巨大成就。 教育事业全面发展，人口素质明显提高。2005 年，全省共有小学 20883 所，在校生 500.36 万人，小学适龄人口入学率为 99.7%；初中 3918 所， 在校生 370.43 万人，初中适龄人口入学率为 98.4%（全国初中毛入学率为 95%）；共有特教学校 117 所，在校生 11411 人，入学率为 88.5%；共有幼儿 2 园 4034 所，在园幼儿 122 万人，学前三年教育达到 55%以上。全省人均受 教育年限由 2000 年的 7.04 年提高到 8.5 年（全国为 8.5 年）。 与 2000 年相比，2005 年全省高中阶段招生人数由 56 万人增加到 89 万人，在校总规模由 154.9 万人增加到 230 多万人，平均每十万人口高中阶 段在校生由 2345 人提高到 3380 人，高中阶段毛入学率由 40.39%提高到 53.5%（全国 为 53%）。 普通本专科招生人数由 11.1 万人增加到 24.3 万人，在校生由 25.26 万 人增加到 74.98 万人，成人本专科在校生由 15.47 万人增加到 19.3 万人；平 均每十万人口普通本专科在校生由 382 人增加到 1101 人；高等教育毛入学 率由 12.1%提高到 20%以上（全国为 21%）；地方高校研究生招生人数由 1710 人增加到 6690 人，在学研究生由 3520 人增加到 15410 人。 教育改革继续深化。全面落实以县为主的农村义务教育管理体制， 职业教育实行分组管理、政府统筹、地方为主、社会参与的管理体制，高等 教育探索实行省市两级共同办学、以省级管理为主的体制。 积极推进公办学校的体制改革与创新，大力发展多种形式的民办教育。 目前，全省民办普通中小学在校生 65.18 万人，中等职业教育在校生 7.85 万 人，在园幼儿 15.31 万人；民办高层次学校（专修学院）在校生 1.5 万人；民办 职业技术学院 12 所，在校生 2.42 万人；由普通本科院校与社会力量合作， 按照民办机制举办的独立学院 17 所，在校生 10.65 万人。 继续深化学校人事、分配制度改革，大力推进教学改革、考试评价制度 改革、高校后勤社会化改革、毕业生就业制度改革等综合配套改革，保证和 促进了教育事业健康发展。 重点工作不断推进。坚持“两基”复查制度，全省“普九” 成果得到进 3 一步的巩固和提高，部分地区正在向高标准、高质量迈进。大力实施中小学 布局结构调整和危房改造工程，学校标准化水平和办学效益进一步提高。 2005 年，全省小学共有 20883 所，比 2000 年的 36465 所减少了 15582 所， 校均规模由 223 人提高到 239 人。初中共有 3918 所，比 2000 年的 4194 所 减少了 276 所，校均规模由 981 人降到了 945 人。 普及高中阶段教育进程明显加快。新建、改建一批普通高中，学校数量 由 716 所增加到 816 所，省级示范性高中达到 207 所；普通高中招生人数 由 26.2 万人增加到 49.5 万人，在校生由 70 万人增加到 139 万人。中等职业 教育在连续在几年滑坡后实现恢复性增长，招生人数由 29.8 万人增加到近 40 万人，在校生由 84.9 万人增加到 91 万人。 启动实施了新一轮高校布局结构调整工程，通过改建、改制、合并、联 合等形式，对高等教育资源进行了优化重组，地方普通高校由 42 所增加到 82 所，其中本科院校由 20 所增加到 26 所。重点大学和重点学校建设不断 加强，河北工 业大学“ 211”工作程建设项目进展顺利，河北大学成功实现省、 部共建。地方高校中，国家级重点学科从无到有发展到 4 个；省级重点学科 由 50 个发展至 78 个，从中遴选出首批 24 个强势学科（学科群）；博士学位 授权单位 6 个，博士点 91 个；硕士授权单位由 12 个增加到 15 个，硕士点 421 个。 教育投入不断增加。2005 年全省全口径教育经费投入 318.33 亿元， 其中财政性教育经费 209.48 亿元，分别比 2000 年的 149.97 亿元、102.37 亿 元增长 112.26%、和 104.63%。教育经费占财政支出的比例由 17.72%增加 到 18.12%（2004 年）。各级各类学校的办学条件 总量逐年增加，生均办学条 件相对稳定，基本保证了与教育事业的快速发展相适应。 4 教师队伍建设取得明显成效。全省小学专任教师学历达标率为 99.67%，继续保持全国领先位次，初中专任教 师学历达标率由 89%提高到 96.55%，高中专任教师学历达标率由 63%提高到 80.4%，普通高校具有硕士 以上学位的专任教师比例由 23%提高到 33%。小学教师专科学历的比例由 22.2%提高到 65.8%，初中教师本科学历的比例由 8.9%提高到 38.8%。初中 具有中级职称的专任教师比例由 16.5%提高到 38.7%，高中具有中级职称的 专任教师比例由 37%提高到 49%，普通高校具有副高级及以上专业技术职 称的专任教师比例由 34%提高到 39%。 （二）“十一五 ”期间，是我国社会经济发展的关键时期。从总体上把握， “十一五”时期的任务，仍然是“ 十六大”所提出的全面建设小康社会。在准确 把握国内外形势，科学分析我国国情的基础上，党的十六届五中全会通过了 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。在建 议精神指导下，国务院主持制定了“十一五 ”规划纲要，并在十届全国人大 四次会议上批准通过。 “十一五”纲要全面规划了未来五年我国国民经济和社 会发展的指导原则、发展目标、主要任务和工作措施，是今后五年全面推进 小康社会建设的纲领性文件。 “十一五”规划纲要对教育工作 给予了高度重 视，继续确立了教育优先 发展的战略地位，阐明了教育工作的基本思路，明确了着力抓好的重点工作。 概括地讲， “十一五”期间 的教育工作，要按照“突出一个主题，完成三大任务， 加强两项保障”的思路来推进。突出一个主题，即全面实施素质教育。把全 面推进素质教育作为提高国民素质和增强综合国力的基础和前提，作为基 础教育改革与发展的核心目标和中心工作，以培养德智体美全面发展的一 代新人为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面提高教 5 育质量和水平。完成三大任务，即普及和巩固义务教育，大力发展职业教育， 提高高等教育质量。为了确保完成好三大任务，纲要明确了“ 十一五”期间要 着力抓好的五项重点工程，即“西部地区农村寄宿制学校建设工程” 、“农村中 小学现代远程教育工程”、 “中西部农村初中改造工程”、 “职业教育基础能力建 设工程”和“高等教育211和985工程” 。加强两项保障，即进一步加大教育 投入，进一步深化教育体制改革。这里，特 别需要重视、研究和探索的是农 村义务教育经费保障机制的改革。 去年 12 月，国务院下发了关于深化农村义务教育经费保障机制改革 的通知（国发200543 号）， 通知就如何加大农村义务教育经费投入做出 了新的规定，提出了新的措施。这项改革的核心任务，就是要按照“ 明确各 级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施” 的原 则， 计划用 5 年时间，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政范围，建立起 中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。新机制具有 十分鲜明的特征：一是各级政府分担经费的责任明确，中央负担多少，地方 负担多少，分项目、按比例做了具体规定。 二是 根据东部、中部、西部不同区 域的经济状况，分别制定不同的投入政策。中央重点支持中西部地区，适当 兼顾东部部分困难地区。三是经费投入保障水平高。这次改革力度之大，投 资数额之多，都是前所未有的，而且全部由各级财政解决。据测算，2010 年 当年各级财政对农村义务教育经费投入将比 2005 年增加约 644 亿元；2006 年至 2010 年 5 年间，中央与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约 2182 亿元，其中，中央新增 1254 亿元，地方新增 928 亿元。四是经费投入 的重心上移，中央财政负担的经费较多。对于地方政府分担资金，也强调必 须由省级负责统筹，而经费管理上实行以县为主，县级政府成为农村义务教 6 育经费的直接管理者和使用者。 新机制的主要内容包括：（一）分两年全部免除农村义务教育阶段学生 学杂费，对贫 困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免除杂费资 金由中央和地方按西部地区为 8:2、中部地区 为 6:4 的比例分担；免费提供 教科书资金，中西部地区由中央全额承担，补助寄宿生生活费资金由地方承 担。 （二）提高 农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。先按照各省制定 的生均公用经费标准由财政拨付公用经费，然后逐步过渡到按中央制定的 全国统一基准定额拨付公用经费，所需资金均由中央和地方按照免除学杂 费资金的分担比例共同承担。 （三）建立农村义务教育阶段校舍维修改造长效 机制。对校舍 维修改造资金，中央与地方的分担比例，中西部地区为 5:5；东 部地区校舍维修改造资金主要由地方自行解决，中央给予适当资金补助或 奖励。 （四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。按照现行体制，中央 和地方政府共同给予经费支持，确保农村中小学教师工资按照国家标准按 时足额发放。 （三）“十一五 ”期间，我省教育发展具备诸多有利因素。一是国民经济将 继续保持较快发展，预计全省生产总值将保持 11%左右的年均增长幅度， 大大高于全国 7.5%的平均增长速度，2010 年人均生 产总值达到 2 万元，财 政收入和城乡居民收入将有较大幅度提高，教育发展的物质基础更加雄厚。 二是“ 十五”期间教育改革不断深入，教育质量明显提高，教育体系进一步完 善，国民受教育程度逐步提高，教育发展具备了良好的自身条件。三是社会 需求和群众需求都更加旺盛，科学发展观和构建和谐社会的理念更加深入 人心，党委政府和社会各界对教育的关心、重视程度进一步提高，加快教育 发展有了更加良好的社会环境。四是随着学龄人口的变化，规模增长的压力 7 明显减轻，为深入推进素质教育、全面提高教育质量、促进教育均衡发展创 造了条件。未来五年，小学学龄人口总体变化不大，前两年略有下降，到 2008 年之后出现少量增长，但不会超过 2003 年 500 万人的水平；初中学龄 人口将逐年下降，由目前的 370 万人下降到 216 万人；高中阶段学龄人口将 由 430 万人锐减至 234 万人，虽然毛入学率将会有大幅度提高，但在学总规 模不会有明显变化；只有高等教育始终保持增长势头，普通本专科规模将达 到 90 万人以上。我们应该抓住这一机遇，以调整结构和提高质量为主线， 全面推进素质教育，努力实现教育公平。 同时，也要清醒地认识到，教育发展仍面临不少困难和问题。一是从总 体上看，我省的教育发展水平还不够高，城乡之间、区域之间教育发展还不 平衡，教育投入不足同加快教育事业发展的矛盾仍然比较突出，教育发展的 外部环境有待进一步优化。二是从各级各类教育的发展状况看，农村义务教 育仍然是整个教育中的薄弱环节，保障机制有待进一步完善；职业教育与经 济社会的结合不够紧密，实用技能型紧缺人才培养数量不足，质量不高；高 等教育创新能力不强，特别是缺乏高水平、科技创新能力强的大学。三是从 师资队伍上看，教师队伍建设亟待加强，结构性矛盾突出，整体质量与事业 发展不相适应，教师继续教育相对滞后。只有全面贯彻科学发展观，紧紧抓 住难得的历史机遇，正确处理制约教育发展的各种复杂矛盾，才能实现教育 事业的更快更好发展。 （四）实行对县级人民政府教育工作的督导评估制度正是在教育事业快 速发展、教育改革不断深化的形势下提出和建立的。在我国现行的行政和教 育管理体制下，县域教育具有区域性、综合性和基础性的特点。一是区域性， 县域教育属于区域教育范畴，具有一个特定的以行政区划为界定的地理空 8 间，区域界线明确。在这个区域范围内，因其经济发展水平不同以及长期形 成的历史、人文环境有所不同，使得县域教育具有一定的地域特色。二是综 合性。县级政府担负着统筹管理县域内义务教育、幼儿教育、普通高中教育、 中等职业教育和成人教育的重要职责，具有较为完备的教育管理体系。三是 基础性。目前我国中等及其以下各类教育主要集中在县域范围内进行管理， 县域教育在整个国民教育体系中具有基础地位。在我国实行“在国务院领导 下，地方政府负责，分级管理，以 县为主” 的 农村义务教育管理体制下，县级 政府在教育管理中的责任十分重大，其工作水平的高低直接关系到我国整 个教育事业的健康发展。因此，建立县级人民政府教育工作的督导评估制度， 对于落实教育优先发展战略地位，保障教育目标的顺利实现，对于促进县级 政府切实履行政府职责，巩固和完善农村义务教育管理体制，对于认真贯彻 教育方针政策，改进和加强教育宏观管理，都具有重要意义。 2003 年 9 月，国务院召开了全国农村教育工作会议，出台了国务院关 于进一步加强农村教育工作的决定，确立了农村教育在全面建设小康社会 中的重要地位，并制定了一系列具体措施。为了认真贯彻会议提出的进一步 加强和完善农村义务教育“以县为主” 管理体制的要求，切 实落实县级政府 在教育改革与发展中的责任，作为贯彻这次会议精神的配套文件之一，2004 年 1 月，国 务院办公厅印发了国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人 民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知（国办发20048 号），要求 各省要将对县级人民政府教育工作的督导评估作为一项制度建立起来。通 知下发以后，季允石省长、郭庚茂副省长和龙庄伟副省长都作了批示，要求 省教育厅会同有关部门制定我省督导评估的实施方案和指标体系，报省政 府审定后实施。 9 根据省政府领导的批示意见，我们进行了认真的调研和准备，并于 2004 年 6 月完成了河北省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督 导评估制度通知的起草工作。 通知原拟于 2004 年下半年出台。在起草过 程中，由于省委决定召开六届七次全会，经请示省政府领导同意，决定待省 委六届七次全会召开后，既作为贯彻落实省委六届七次全会精神的具体措 施，也作为 落实国办发20048 号通知的实施意见一并下发实施。 2004 年下半年以来，我们根据国办发20048 号通知要求，参考了已经 出台的 21 个兄弟省市的有关实施意见，结合我省实际，对通知进行了认 真修改。省委六届七次全会以后，又根据全会精神再次进行了修改。期间， 教育厅党组几次进行了专题研究，并两次征求各市及部分县教育局的意见。 05 年 4 月下旬，分别送省财政厅、省发改委、省人事厅、省编办、省法制办 等有关部门进行了会签。在吸收有关部门意见的基础上，报省政府办公厅进 行了初审，初 审过程中对通知的结构和内容进行了调整。经龙庄伟副省长 审定后，于 2005 年 5 月 27 日提交省政府常务会议审议通过后正式下发实 行。以省政府名义下发通知，在目前已经出台实施意见的 20 多个省（市、 自治区）中，我省是少数几个省份之一。 二、全面理解评估内容，正确把握评估重点 （五）对县级人民政府教育工作的督导评估内容涵盖了县域内各级各类 教育，同时 突出了主要方面。督导评估以县级政府及其有关职能部门依法履 行教育职责情况为重点，同时兼顾教育管理和教学改革情况。在制定评估标 准的过程中，注意把握以下几条原则： 一是既有共性要求，又注意区别情况，分类指导。考虑到我省地区之间 经济和教育发展水平差别较大，在制定评估标准的过程中，对一些共性任务 10 区别三类地区情况提出了基本要求，制定了绝对指标。同时，又提出了一些 动态指标，要求按督导评估当年的规划目标来衡量。这样做既便于增强督导 评估的可操作性，同时又有利于各地根据自身实际不断提高工作水平。 二是注意与有关业务部门的分工协作与相互衔接。近年来，教育厅内 部各业务主管处室根据国家有关要求，结合工作实际，相继制定出台了一些 事业发展规划和具体工作计划，并按规划组织了对基层的检查评估。在制定 通知的过程中，将已有的一些工作规划和标准纳入到督导评估的内容中， 使单项工作评估与综合性督导评估有机结合起来，将单项工作评估做为综 合性督导评估的基础和组成部分，从而保证了各项工作的连续性，避免了双 重标准，多 头检查。 三是突出落实责任，重在推进工作。建立对县级政府教育工作督导评 估制度，目的是通过督导评估，进一步加强和改进县级人民政府的教育工作， 确保县级政府及其有关职能部门依法履行在教育改革与发展中的职责，确 保国家和省委、省政府已定的教育方针、政策得到有效贯彻落实。因此通 知中有关对县级政府督导评估的具体指标都是目前国家和我省已明确的 要求，督导评 估本身不制定新的标准。 （六）河北省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制 度的通知由主件和附件两部分组成。 主件共分 3 个部分，第一部分阐述了对县级人民政府教育工作进行督 导评估的意义；第二部分明确了对县级人民政府教育工作督导评估的范围、 内容、组织实 施和评估程序；第三部分强调要切实加强对督导评估工作的领 导，确保督 导评估工作的顺利进行。这里着重说明以下几点： 一是关于督导评估与“普九” 复查的关系。在推 进“普九” 的过程中，为保 11 障已实现“普九 ”达标的地区 进一步加强义务 教育工作，我省从 1996 年开始， 建立和实行了对已实现“普九” 达标的县（市、区）每三年 评估检查一次的“普 九”复查制度。经过十年来的实践证明，建立和 实行“普九”复查制度，对于落 实义务教育重中之重的地位，巩固“普九”成果，提高“普九” 水平，发挥了重 要作用。对县级人民政府教育工作的督导评估，是以“ 普九”复查为基础建立 的，并将其做为督导评估的一个重要组成部分。相对于“ 普九”复查来说，督 导评估的范围更广、内容更丰富，要求更高。因此，开展对县级政府教育工 作的督导评估，不是对“普九”复查的削弱，而是对“普九” 复查的进一步拓展、 深化和加强。 二是关于督导评估的范围。督导评估的范围为县（市、区）及其他县级 行政区划单位。此次纳入全省督导评估范围的共有 182 个县级单位，其他县 级行政区划单位 10 个。在考虑其他县级行政区划单位时，以经省政府正式 批准成立的县级单位为准。目前我省经省政府正式批准成立的其他县级行 政区划单位共有 12 个，其中包括原农垦系统转制的八个农牧场，石家庄一 个高新技术产业开发区，沧州两个经济技术开发区，以及塞罕坝林场。由于 原八个农牧场中御道口牧场已没有基础教育阶段学校，塞罕坝林场仅有一 所二、三十名学生的小学，经与承德市协商并请示省政府，决定不再将这两 个单位列入评估范围。至于未经省政府正式批准成立的其他相当于县级行 政单位的开发区，也可以在适当时候参照通知要求对其进行督导评估。 三是关于督导评估的对象。督导评估的对象为县级人民政府及其有关 职能部门。将有关职能部门明确列为督导对象。一方面突出了其做为政府组 成部门在县域教育改革与发展中依法负有重要的相关责任，另一方面也为 对有关职能部门进行督导评估提供了政策依据。 12 四是关于督导评估的时间。督导评估从 2006 年开始，市级督导评估每 年进行一次，省级督导评估每四年一轮，按规划、分年度进行。省级督导评 估之所以每四年一轮，主要考虑每届政府任期五年，按照国家要求，必须在 每届政府任期内对其评估一次。但每五年评估一次，由于时间间隔过长，不 利于县域教育的快速发展；而采取原“普九”复查每三年一轮的做法，从实践 来看有些频繁，一些宏观发展规划因时间较短而难以落实。四年评估一次， 时间较为适中。全省分年度督导评估规划在征求各市政府意见的基础上，经 报请省政府同意，已下发各市、县人民政府。 五是关于督导评估的内容和重点。督导评估的内容包括县域内各级各 类教育，现阶 段以“ 普九” 巩固提高情况为主。 “十一五” 期间，巩固和发展义务 教育，特别 是巩固和发展农村义务教育仍将是我国教育工作的重中之重。同 时， 义务教育又是县域教育的主体部分。在对县级政府教育工作进行督导评 估时，必须坚 持将义务教育做为评估的重点，同时兼顾其他各类教育。 六是关于过程性督导。为确保督导评估收到实效，在认真做好督导评 估的同时， 还要开展对县级政府教育工作的过程性督导。特别是对那些经济 和教育基础较为薄弱，困难和问题较多，工作力度不大的县，要做为重点督 导对象，切 实加大过程性督导的力度。通过过程性督导，指导和帮助县级政 府进一步加强对教育工作的领导，及时研究解决教育改革与发展中的突出 问题，促进县 域教育的顺利健康发展。 （七）河北省县级人民政府教育工作督导评估内容和标准共有五个部 分，三十七条。五个部分的内容既相对独立，又相互关联，构成了对县域教 育督导评估的有机整体。切实加强领导，不断强化政府行为，是县域教育健 康发展的根本保证；认真落实教育投入政策，努力加大教育投入，是县域教 13 育健康发展的物质基础；加快教育发展步伐，不断提升发展水平，是县域教 育健康发展的核心内容；全面加强师资队伍建设，不断提高教师素质，是县 域教育健康发展的关键因素；积极深化教学改革，全面提高教育质量，是县 域教育健康发展的最终目标。五项内容既是对县级政府教育工作的基本要 求，也是对县级政府教育工作督导评估的主要依据。 （八）标准第一部分“领导与管理职责” 共六条，分 别从落实教育优先 发展战略，完善 “以县为主”管理体制，坚持依法治教，营造良好社会环境和 加强学校周边安全治理等方面规定了县级政府的领导与管理职责。督导评 估时，主要关注四个方面的内容：一是县级政府推动教育优先发展工作情况。 重点检查县级政府近年来是否定期召开会议，专题研究教育工作中遇到的 困难和问题，制定了那些相关文件，出台了那些促进教育发展的具体措施。 二是是否制定了教育发展长远规划和具体年度计划。三是全面落实了“以县 为主” 的农村 义务教育管理体制，特 别是教师 工资是否做到由县级财政统一 及时发放，教育人事是否由县级教育行政部门统一管理。四是有关职能部门 是否依法履行了在教育改革和发展中的相关责任。 （九）教育经费投入水平是检验政府行为是否到位的一个最直接、最主 要的指标。第二部分“ 教育经费投入”共九条，其实质内容有三点：第一，县级 财政对教育的投入是否依法做到了“三个增 长” ，即政府教育财政拔款的增 长高于财政经常性收入的增长，中小学在校生均教育费用逐步增长，保证教 师工资和学生人均公用经费逐步增长。第二，县级财政是否落实了有关教育 投入政策。主要检查七项投入政策落实情况。一是按照省规定标准足额安排 财政预算内中小学生均公用经费，及时拔付，并逐步增长；二是对于一般预 算收入超收所形成的可用财力，按年初预算同比例用于教育；三是城市教育 14 费附加按时足额征收到位，全部拨付教育部门安排使用。其中要安排 30% 用于职业教育。四是从税费改革专项转移支付资金中安排不少于 20%比例 的资金，用于中小学改善办学条件和补充学校公用经费；五是从城市维护建 设税收入中至少抽取 710%用于中小学校舍修缮；六是国家和省对农村义 务教育阶段家庭困难学生“两免一补” 政策落 实情况；七是设立了中小学教师 继续教育经费，以政府财政拔款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费中专 项列支。第三，是否加强对教育经费的监督和管理，充分发挥经费的使用效 益。重点检查县级教育支付中心建立情况。据统计，目前全省已建立教育支 付中心的县（市、区）共有 64 个。按照工作计划，到年底准备达到 100 个。同 时，要加强对学校收费工作的监管工作，坚决制止学校乱收费行为。 （十）第三部分“教育发 展水平” 共十条，涉及 县域内各级各类教育，是 督导评估的主要内容。这里就各类教育中督导评估的重点分别加以说明。 关于义务教育：义务教育是对县级政府教育工作督导评估的重点。对 义务教育的督导评估仍执行原“普九” 复查标 准。在全省 172 个县（市、区）中， 除曲阳、海兴、广宗三县只接受过一轮“普九 ”复查外，其他县（市、区）都接 受过两轮以上的“普九 ”复查， 对“ 普九”复查 的内容比较熟悉。今后一个时期， 义务教育工作的一个重要任务，就是要采取得力措施，有效遏制城乡之间、 地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。 根据国家和省里对义务教育的有关要求，对义务教育阶段的督导评估主要 检查五个方面的工作。一是推进学校标准化建设情况。要坚持将布局调整、 危房改造和学校标准化建设有机结合起来，通过有计划、有步骤地建设一批 水平较高、 规模适宜、管理规范的标准化学校，全面提高中小学的总体办学 水平，努力实现办学水平的相对均衡。二是提高学校装备水平情况。各县要 15 进一步加强常规教学设施装备工作，发挥好常规设施在日常教学中的作用。 经济和教育基础较好的县（市）建议中小学常规设施全部向一类标准过渡。 以实施远程教育工程为契机，积极加强“四室一网” 即微机室、语音室、多媒 体教室、电子备课室和校园网建设，以信息化带动现代化。三是全面加强师 资队伍建设情况。要通过开展形式多样的教师继续教育，不断提高教师的学 历层次、综合素质和专业化水平。建立并不断完善县域内教师合理流动制度， 通过实行区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动授课、城镇教师到农 村学校定期任教等措施，实现县域内教师资源的统筹管理和合理配置。四是 提高学校管理水平情况。通过更新办学理念、深化内部改革、优化管理方式 和手段等措施，实现学校管理的制度化、规范化、精细化，并逐步向法制化、 民主化、特色化的方面迈进。五是控辍保学情况。按照“ 依法治理，预防为主、 防治结合”的原 则，通过严格法律程序，深化教学改革， 实行初中分流，开展 贫困生救助等措施，进一步加大控辍保学工作力度，努力提高普及程度。 关于高中阶段教育：高中阶段教育重点检查两项内容，即高中阶段普 及程度和高中阶段学校的基本办学条件。基本普及高中阶段教育是“十一五” 期间我省教育工作的目标之一。 标准中对普及高中阶段教育提出了两项指 标要求。一 项是绝对指标，即初中毕业生升学率，要求城市市区达 95%以上， 国家和省级扶贫开发重点县达 60%以上，其他 县（市）达 75%以上。从统计 情况看，2005 年全省初中毕业生是 138.4 万人，高中阶段学校共招生 89.27 万人，全省初中毕业生升学率为 64.5%。因此，这项指标是一个基本要求， 对绝大多数县（市、区）来说难度不大。一项指标是相对指标，即高中阶段适 龄人口毛入学率。没提具体比例，主要根据各县（市）普及高中阶段教育规划 情况进行检查。各县在统计高中阶段在校生人数时，应以本县域范围内高中 16 阶段学校在校生为基数，加上在外县高中阶段学校就读的学生数，同时减去 外县在本县高中阶段学校就读的学生数。对于高中阶段学校的基本办学条 件，要求有一所以上普通高中达到省级示范性高中标准，其他普通高中达到 标准化高中标准；县级职业学校达到合格以上标准。目前我省还有 20 个县 没有省级示范性高中，其中在今年接收督导评估的 47 个县（市）中，有吴桥、 柏乡、广宗三个县；在明年接收督导评估的 47 个县（市）中，有磁县、南和、 海兴、孟村、博野和怀安六个县。建 议这些县按照“ 科学合理、耐用、实用”的 原则，结合本县实际，进一步加强示范性高中建设。标准化高中的标准制定 和评估验收由市一级负责。据了解，目前部分市尚未制定标准化高中标准。 因此，对这些地区一般普通高中的办学条件等级也就难以加以认定，只能根 据检查情况提一些建设性意见。全省的 136 所县级职教中心已全部达到合 格以上标准，但少数的办有两所以上职业学校的县（市），其他的职业学校有 的还未达到合格标准。职业教育是整个教育事业的重要组成部分，加快职业 教育、特别是加快中等职业教育发展步伐，对于繁荣县域经济、解决“ 三农” 问题、促进就业再就业、消除贫困人口以及维护社会稳定等都具有重要作用。 国家非常重视职业教育，将大力发展职业教育作为“十一五” 期间教育要切 实完成的任务之一。去年 10 月，国务院召开了全国职业教育工作会议，出 台了国务院关于大力发展职业教育的决定。省政府也准备在近期召开全 省职业教育工作会议，有关工作正在积极筹备当中。 关于学前教育：一是学前教育的督导评估以基本普及学前三年教育县 （市）评估验收工作为基础进行检查。二是主要检查学前三年教育入园率， 标 准要求城市市区达 90%以上，国家和省级扶 贫开发重点县达 50%以上，其 他县（市）达 70%以上。从前两年“普九” 复查情况来看，少数县的学前三年教 17 育入园率只有 30%左右，明显偏低，应采取措施，不断提高学前三年教育普 及程度。三是普及学前三年教育以规范化幼儿园和小学附设的独立幼儿园 为主，应逐步取消小学附设学前班的形式。目前，各地应充分利用中小学布 局调整后所闲置校舍，进一步加快规范化幼儿园建设步伐。 关于其他各类教育：一是各地在推进义务教育工作过程中，要重视特 教学校建设。目前，我省 还有 42 个县未建特教学校，其中 30 万人口以上的 有 25 个县。在今年接收督导评估的县（市）中，有 11 个县（市）未建特教学校， 它们是张北、唐海、霸州、文安、固安、吴桥 、南皮、东光、武邑、广宗和威县。 在明年接收督导评估检查的 47 个县中，也有 11 个县未建特教学校，它们是 宽城、承德 县、 怀来、 怀 安、宣化县、海兴、孟村、饶阳、清河、南和、邢台县。 特殊教育是义务教育的重要组成部分，特殊教育发展水平如何，是反映一个 国家和地区文明程度及社会进步程度的重要标志。希望这些县（市）借助迎 接省政府督导评估的有利时机，加快特教学校建设步伐。 二是要加强教师进校学校建设。教师进修学校做为县域教师培训基地， 在教师继续教育工作中具有重要作用。省教育厅十分重视教师进修学校建 设，几年来 为此先后制定了一系列相关文件。目前全省 138 个县（市）中，霸 州和滦平两个县（市）还没有独立设置的教师进修学校；在已建成的教师进 修学校中，有 30 个尚未达到合格标准。在今年接受督导评估的县（市）中， 蔚县、唐海、东光、武邑四个 县的教师进修学校没有达标；在明年接受督导 评估的县（市）中，丰宁、 宽城、承德 县、怀安、高阳、曲阳、海兴、孟村、饶阳、 磁县、玉田 11 个县的教师进修学校没有达标。 三是要重视成人教育工作。目前我省的青少年非文盲率已达 99%，扫 盲成果也基本得到巩固。但在 1524 周岁的青年中，尚有 2.5 万人为文盲。 18 按照国家要求，对青年文盲，实行“有一个，扫一个”的原则。因此，各地要做 好排查摸底，继续加强扫除青年文盲的工作。同时，充分利用成人教育培训 网络，切实开展实用技术培训，企业职工岗位培训和农村富余劳动力转移培 训。 （十一）标准第四部分“校长和教师队伍建设” 共七条，明确了对两支 队伍建设方面的要求。校长和教师是学校管理和教育教学的具体组织者和 实施者，国家的教育法律、法规和方针政策必须要通过校长和教师的具体实 践才能加以落实。校长和教师队伍的整体素质如何直接决定着办学水平和 教育质量的高低。在开展对县级政府教育工作的督导评估工作中，既要重视 对物的评估检查，更要重视对人的评估检查。对校长和教师队伍建设，重点 检查以下几项内容： 一是要检查了解校长队伍建设情况。第二十六条规定了校长必须具备 基本的任职条件，但要想成为一名合格校长，进而成为一名优秀校长，仅仅 具备这些条件是不够的。校长要善于学习、善于思考，熟悉管理业务，能够 正确把握当前教育改革和发展趋势，了解一些前沿的教育理论和教改信息， 并在此基础上形成自己的教育理念、办学思路和管理特色。同时，校长还要 关注教学，研究教学，努力成为教学改革的支持者、倡导者和实践者。在督 导评估时，督 导人员既要检查了解校长是否具备任职资格，做到持证上岗。 更要通过查阅学校规章制度和档案资料，查阅校长读书笔记、工作笔记、听 课记录，与校 长座谈等方式，检查了解校长的业务素质和管理水平。 二是检查了解教职工编制管理情况。当前，我省的中小学教职工核编 工作已经结束，各县正在根据省里下达的编制总额进行定编定岗。同时，为 了加强中小学校职工编制管理，去年 12 月，省教育厅、省人事厅和省财政 19 厅联合下发了关于清理公办中小学校在编不在岗教师的通知，要求在今 年 4 月底前对公办中小学在编不在岗人员进行一次全面的清理整顿。要想 定编，必先清编。清 编是定编的前提和基础。各地在定编过程中，要特别注 意合理调整小学的学科结构，逐步实现专科化教学。根据省里对教职工编制 管理工作的总体要求，今年在督导评估工作中，主要检查了解清理在编不在 岗人员工作进展情况，定编定岗工作进展情况和小学学科结构调整情况。 三是要检查了解教师培训提高工作情况。主要检查各地教师学历提高 培训、骨干教 师培训，校本研训和应急培训情况。特别是学历提高培训，有 具体指标要求，各地应采取措施，努力达到指标要求，并在此基础上逐年提 高。 四是要检查了解县域内教师合理流动制度和城市中小学教师到农村支 教制度建立和实行情况。 （十二）标准第五部分“教学改革与教育质量” 共有五条，主要涉及教 育内部的教学工作。督导评估时，重点检查了解以下内容：一是各地整体推 进素质教育情况，包括为推进素质教育所采取的措施，素质教育实施情况及 取得的初步成果。二是课程改革进展情况，包括执行国家课程标准和课程计 划情况，教科研情况和课堂教学改革情况。三是普及实验教学和推广普通话 工作情况。 （十三）以上是对督导评估标准所做的解释和说明。这里需要强调的是， 对县级人民政府教育工作的督导评估全面展开以后，由于时间跨度较长，随 着教育形势的发展以及国家和省里对教育工作的要求与重点不同，具体到 每年对县级政府教育工作的督导评估过程中，评估检查的侧重点也会有所 不同。其目的是为了通过发挥督导评估机制的作用，保证国家和省里对教育 20 工作的重大安排部署更好地落到实处。 三、规范督导评估程序，确保督导评估质量 （十四）今年三月，省政府督导室根据省政府通知精神，制定印发了 河北省人民政府对县级人民政府教育工作督导评估具体办法，对督导评 估的组织实施、 评估程序、材料申报、 评估方法和评估结果的认定等做出了 较为详细的规定。今后对县级政府教育工作的督导评估主要依据省政府通 知和具体办法来进行。 （十五）省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估，按照以下程 序进行： 各县（市、区）在督导评估的当年，由县（市、区）人民政府首先对照河 北省县级人民政府教育工作督导评估内容和标准进行自查，写出自查报告 及提请省政府督导评估的申请报告，并将自查报告和申请报告报所属市级 人民政府。经市人民政府审核确认后，由市政府写出审核意见及向省政府的 评估检查申请报告。市政府教育督导室负责将市政府的审核意见、申请报告 以及县（市、区）的呈报材料报省政府教育督导室。在接到市政府评估检查申 请报告后，省政府教育督导室首先对申报材料进行审核，经审核确认基本达 到有关要求后，组织评估检查组，对申报的县（市、区）进行评估检查。 为了保证督导评估的真实性和公正性，各有关县（市、区）政府应于评估 检查前一个月，将接受评估检查的主要内容通过媒体及政府公示栏等形式 予以公示，接受社会和群众监督。 （十六）县级人民政府申请接受省人民政府的督导评估，应当呈报以下 材料： 1县级人民政府关于整体教育工作的自查报告。自查报告应包括自查 21 情况、各项指标完成情况、发展教育事业的主要措施及工作进展情况、存在 的主要问题及今后工作计划等。 2市政府向省政府的申请报告。包括对申报接受评估检查的县（市、区） 的审核情况和审核意见。 3县（市、区）第五次人口普查情况（015 周岁人口数）；县（市、区）行 政区划图复印件（16 开）。 4河北省县级人民政府教育工作督导评估情况表。其中表一至表九装 订一册，表十单独装订一册。 以上材料一式三份，于评估检查前一个月报省人民政府教育督导室。每 年接受省政府评估检查的县级单位的材料，最晚于当年 10 月底前报送。 （十七）评估检查组成员到达所查县（市、区）以后，受检县（市、区）应向 评估检查组成员提供呈报以下材料： 1、县级人民政府关于整体教育工作的汇报。汇报应包括县域经济社会 和教育基本情况，四年来教育工作进展情况及主要成果，促进教育事业发展 的主要措施，目前存在的主要问题及今年工作计划等。 2、各有关职能部门在促进教育改革发展中依法履行相关职责的工作汇 报。 3、县委、县政府和县教育行政部门近几年制定出台的有关教育工作的 重要文件。 4、县（市、区）中小学校分布图。 5、县级政府呈报材料中的第三、四项材料，即五普人口情况、行政区划 图和督导评估情况表。 6、能够反映本县（市、区）教育工作特色的其他资料。 22 （十八）在督导评估过程中，县政府和有关职能部门应提供以下材料以 备检查组查阅： 1、综合性资料。包括全县国民经济和社会发展五年规划和年度工作计 划，近年来县委、 县政府研究教育工作的会议纪要，县委、县政府制发的关 于教育工作的文件等。 2、财政类资料。包括近四年全县财政年度决算报表，县财政局向县人 大的年度预算和决算情况报告以及县级人大审议决议等。 3、教育类资料。包括全县教育事业五年规划和年度工作计划，近四年 全县教育事业统计报表，教育经费年度决算报表，全县中小学校布局结构调 整规划，全 县教师继续教育工作计划等。 4、乡镇资料。包括乡镇工作汇报、督 导评估情况表，小学分学校分年级 在校生情况，以县全乡（镇）中小学布局草图。 5、学校资料。主要检查与督导评估内容有关的档案资料。 以上资料中，第 1、3 项由教育局负责准备，集中于教育局，第 2 项由有 关职能部门负责准备，第 4 项由乡镇负责准备，第 5 项由学校负责准备。 （十九）省评估检查组的具体检查过程如下： 1、听取县（市、区）政府的工作汇报，有条件的县（市、区）建议制作一个 简短的反映本县教育风貌的录像片。也可根据情况和需要听取有关职能部 门的工作汇报。 2、随机确定所查乡镇和学校的数量和具体单位。 3、分组进行实地评估和检查。检查组一般由 5-7 人组成，拟分成若干组。 一组负责跑面，便于了解和掌握总体情况；一组负责查阅财政、教育等有关 部门和学校的相关帐目，核实和掌握教育投入情况；一组负责检查高中段教 23 育和成人教育情况；其他组负责检查义务教育和学前教育情况。 4、评估检查结束后， 检查组与所查县（市、区）交换意见，并向省政府写 出专题评估检查报告。 5、省政府批准评估检查报告后，向受查县（市、区）人民政府正式回复 书面意见。 （二十）根据省政府通知的有关规定，省人民政府对县级人民政府教 育工作的督导评估结果，分合格、基本合格、不合格三个等级。达到有关督 导评估内容和指标要求的为合格；基本达到有关督导评估内容和指标要求， 但在某些方面存在突出问题，需要尽快加以改进的为基本合格；主要工作和 主要指标达不到要求的，为不合格。 在督导评估工作中，存在以下突出问题之一的，可以认定为基本合格： 1、县级政府没有依法履行教育管理职责， “以 县为主”管理体制没有得到 较好落实的。 2、连续三年没有做到“三个增长”，教育投入政策得不到落实，教育投入 明显不到位的。 3、义务教育阶段办学条件明显不足，难以满足学生入学和教育教学基 本需要的。 4、初中学生辍学问题十分突出，控辍保学工作不力的。 5、高中阶段教育没有按规划加以普及，高中阶段普及程度明显偏低， 高中阶段学校基本办学条件普遍薄弱的。 6、学校管理混乱，教育教学无序，教育质量明显偏低的。 7、检查组认为存在亟待改进的其他突出问题的。 在督导评估工作中，存在以下严重问题之一的，可以认定为不合格。 24 1、教育基础十分薄弱，总体办学水平明显落后于经济发展水平，且县 委、县政府没有采取得力措施认真加以解决的。 2、工作明显不实，存在突出问题较多，弄虚作假现象严重，群众反映强 烈的。 （二十一）经督导评估，被认定为基本合格的县（市、区），被评估的县 （市、区）人民政府应对存在的突出问题认真加以解决，并写出解决问题的报 告，于第二年按时接受回访。对评估不合格或回访不合格的县（市、区），由 省政府给予警告，并在全省予以通报批评，同时确定重新督导评估的时间。 （二十二）省人民政府对县级人民政府的督导评估结果，每年在全省范 围内予以通报，同时抄送国家教育督导团办公室和省委组织部。全年督导评 估工作结束后，对当年工作成绩突出的县（市、区），由省政府予以表彰和奖 励。 （二十三）为了增强督导评估工作的计划性，避免以往评估中时间过于 集中，人员难 以安排，疲于应付的状况，准 备 从明年起，提前对督导评估做 出具体安排。每个年度的督导评估工作，分上、下半年两个单元进行。初步 计划将接受督导评估的县（市、区）安排到月。上半年主要安排在四、五月份 进行，下半年主要安排在九至十一月份进行。每半年的具体评估计划由省政 府教育督导室商各市及有关县（市、区）政府确定，并分别于年初和 7 月份将 评估计划提前通知有关县（市、区）政府。 （二十四）河北省县级人民政府教育工作督导评估情况表是根据督导 评估标准， 为了解和掌握县域教育整体情况而设计的。各县（市、区）在填报 表格时，请 按以下统一要求填写： 1、表中各项数据的填报口径：自然、经济、人口、财政等情况按统计部 25 门公布的国家正式统计数据填写；学校数、学生数、专任教师数按教育统计 数据填写；教育经费情况按财政决算数据填写。有关项目指标除表中另有说 明的以外，均按照相关计算办法进行统计填报。 2、表一、表六各项数据，按评估检查