提高行政执行力是提高行政效能的关键

提高行政执行力是提高行政效能的关键 蓝庆毅 “微软在未来十年内，所面临的挑战就是执行力” 。世界首富比 尔盖茨的 这 句话并非是故弄玄虚，而是居安思危，从微 软长远发展而 提出的战略思考。这里说的执行力，就是执行战略决策、落实战略谋 划的能力。 温家宝总理在去年的政府工作报告中明确指出，要“建立健全 行政问责制，提高政府执行力和公信力。 ”这是 “执行力”概念第一次被 写进政府工作报告，标志着“执行力”建设被正式提上政府改革和建 设的日程。政府执行力是一个新的概念，它既不同于传统行政法上的 行政行为执行力，也不同于党的执政能力，而是行政机关及其工作人 员实施法律法规、方针政策、战略决策以及执行行政命令和处理行政 事务的能力。 俗话说“三分 战略，七分执行”，顶层设计是靠下层支撑来实现的。 再好的规划不变成现实最终也只能是规划。 “五大执政能力” 都不可或 缺的三要素：决策力、执行力和保证监督力。而执行力不仅是实现执 政目标、达成 执政使命的重要保障，而且是一个国家公职人员政治品 格和领导水平的表现。不讲执行就是不讲政治，不能执行就是最大的 无能。执行力文化是贯穿行政执行活动的灵魂。政府的行政能力是靠 公务人员的自知自觉、理性服从、创造执行来维系的，而执行力文化 恰恰是贯穿执行活动全过程的执行态度、执行原则、执行价值观、执 行心理倾向的总和。执行力文化的严重缺失必然使执行活动失去良好 的环境依托和正确的价值导向。地方政府的执行力始终面临着市场法 则、利益博弈的严峻考验。利益驱动始终是消解行政执行力的内在动 因，而自由散漫的社会风气、尚不健全的市场机制、低效软弱的执行 机制、赏罚不明的干部考核和选拔制度，则是造成执行力弱化的社会 原因和制度原因。 有一位科学家说得好：科学家离开了实践家，一切科学理想都只 能是幻想。毛泽东同志也有一句名言：正确的路线确定之后，干部就 是决定的因素。执行力是靠高度的责任心“干 ”出来的，是靠开拓创新 “闯” 出来的，是靠脚踏 实地的工作“ 拚”出来的；同时，也是靠干部以身 作则“ 带”出来的，是靠 严格的制度和机制“ 管” 出来的，是靠群众的支 持和监督“促 ”出来的。决定正确的路线最终能否成为正确的实践。怎 样发挥决定因素的作用，归根到底是执行能力的强与弱。当前，由于 行政不作为、 迟作为、乱作为、假作 为带来的 执行力缺失的情况比较 普遍，推诿 扯皮、形式主义、阳奉阴 违、虎头 蛇尾、以权谋私等种种执 行不力乃至执行违法的现象造成了很多不良后果。 “国无常强，无常弱。 奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。 ”要在确保中央政府 权威的前提下， 通过科学的政绩评价标准、量化的政策执行目标、规范的转移支付制 度、统筹的区域发展战略、协调的中央与地方利益关系来调动地方政 府执行法律法规和中央政策的积极性、主动性、创造性，从政治鉴别 力、形势判断力、目 标计 划力、政策 贯彻力、利益 协调力、实践创造力 等各个方面加强地方政府执行力建设。 如何提高行政执行力呢？我认为： 创新，是提高执行力的动力。只有把上级制定的政策同本地区、 本部门的实际情况结合起来，创造性地开展工作，才能保证政策落到 实处，才能 给群众带来实实在在的利益。一是要解放思想。要全面领 会、准确把握国家产业政策导向，创新思维，因地制宜，加快发展。要 增强抓发展的主动意识、执行意识、竞争意识。二是要创新方式。创新 领导方式、工作方式，整合全市人力、物力和 财力，提升执行水平，推 进重点工作落实，以重点工作带动全局工作的开展。三是要重视人才。 要提升地方党委、政府的执行力，不仅要打造团结向上的领导班子， 还必须真正建立起选人用人的新机制，提高党员干部执行政策、解决 问题的能力。 简单，是提高执行力的关键。实践证明，很多事情可能因为教条 的制度化、搞形式主义而影响执行力的提高。一是要杜绝文山会海。 切忌出现以文件落实文件，以会议落实会议的怪形象，务求简单、便 捷、高效、准确地传达上 级各项方针政策和规定，推动工作，提高执行。 二是要杜绝简单变成复杂。减化流程，加强行政办证大厅建设，积极 推行一站式办公；明确宗旨，重视事关群众利益的细节、小事；增强主 动，要做到 “责、权、利” 相统一，充分调动下属的执行主动性和积极性。 落实，是提高执行力的生命。抓执行就是抓落实。在抓落实中必 须牢固树立四种意识。一是要增强坚韧意识。要有无私无畏的勇气， 一抓到底的工作精神。二是要增强效率意识。对定下的事、看准的事 不等不靠马上办，强化责任，努力增强抓落实的时效性。三是要增强 发展意识。只有把执行力融入到发展之中，落实到工作之中，执行力 才有意义。 责实，是提高执行力的保障。重构政府绩效评估体系，实施绩效 管理。要通过建立科学的政府绩效评估体系，强化政府绩效意识，实 施绩效管理，将政府执行力落到实处；要用科学的绩效评估和考核来 引导行政资源的配置，激发和调动广大公务人员的积极性和创造性； 要将政府职能转变、依法行政与绩效管理结合起来，用绩效作为检查 督促执行工作的标准，作为评价和考核行政机关及其领导人执行力的 基本尺度，从而形成正确的目标和结果，为提高和强化政府执行力提 供有力的支撑。建立健全行政问责制，完善政府执行的考评、监督机 制。有权必有 责、用 权 受监督、 违法受追究、侵 权要赔偿。在问责的基 础上，进一步完善政府执行的考评、监督机制，对政府机关及其工作 人员的执行力、执行结果进行全面检测、考核、分析和评价，建立健全 执行力责任评议、警示、 奖惩制度，不断完善考核的程序、标准和办法， 强