关于对成都鞋业的八大“怪”现象的情况说明

关于对成都鞋业的八大“怪”现象的情况说明 互 联 网 上 发 布 文 章 “成 都 鞋 业 的 八 大 怪 现 象 ”之 后 ，中 国 西 部 鞋 都 工 业 园 区 管 委 会 党 组 认 真 进 行 了 研 究 ，现 将 有 关 情 况 说 明 如 下 ： 一 、关 于 第 一 怪 “政 府 怪 ”的 问 题 。自 2002 年 10 月 武 侯 区 政 府 全 力 打 造 中 国 西 部 鞋 都 以 来 ，市 政 府 及 各 部 门 就 予 以 高 度 重 视 和 大 力 支 持 。市 上 成 立 了 由 时 任 市 委 副 书 记 的 苏 碧 群 同 志 任 组 长 ，市 政 府 相 关 部 门 领 导 为 成 员 的 领 导 小 组 ，专 门 负 责 协 调 园 区 建 设 发 展 中 的 重 大 问 题 。园 区 被 列 为 市 重 点 工 程 建 设 项 目 加 以 扶 持 。此 外 ，市 政 府 多 次 召 集 有 关 部 门 ，对 园 区 的 规 划 调 整 、报 建 、规 费 减 免 以 及 用 地 等 问 题 认 真 研 究 ，并 在 全 市 率 先 采 取 “备 案 制 ”的 形 式 对 园 区 的 企 业 报 建 等 实 行 “一 条 龙 ”的 绿 色 通 道 服 务 。市 建 设 、规 划 、国 土 、公 用 事 业 部 门 也 多 次 到 园 区 召 开 现 场 办 公 会 ，对 园 区 发 展 和 入 园 企 业 遇 到 的 问 题 特 事 特 办 ；市 工 业 集 中 开 发 区 管 理 办 公 室 还 对 园 区 企 业 在 技 改 贴 息 等 方 面 予 以 经 费 支 持 。 在 去 年 清 理 开 发 区 工 作 中 ，市 政 府 做 了 大 量 协 调 工 作 ，园 区 被 列 为 省 级 保 留 开 发 区 ，而 且 是 唯 一 一 家 以 产 业 命 名 的 开 发 区 。 武 侯 区 委 、区 政 府 对 园 区 建 设 、鞋 业 产 业 提 升 也 做 了 大 量 工 作 。区 委 、区 政 府 成 立 了 由 主 要 领 导 为 组 长 ，区 级 各 重 要 部 门 和 簇 桥 、金 花 两 街 办 主 要 负 责 人 为 成 员 的 中 国 西 部 鞋 都 工 业 园 建 设 领 导 小 组 办 公 室 ， 并 抽 调 骨 干 组 建 了 管 委 会 ，成 立 了 武 侯 皮 革 行 业 协 会 ，将 园 区 列 为 全 区 的 一 号 工 程 加 以 重 点 扶 持 。区 委 、区 政 府 还 出 台 了 关 于 加 快 中 国 西 部 鞋 都 工 业 园 建 设 的 试 行 意 见 、关 于 促 进 中 国 西 部 鞋 都 工 业 园 园 外 鞋 业 企 业 发 展 的 试 行 意 见 等 政 策 。此 外 ，近 三 年 来 ，区 政 府 通 过 财 政 拨 付 、银 行 贷 款 等 各 种 渠 道 投 入 建 设 及 拆 迁 资 金 1.66 亿 元 用 于 园 区 建 设 ； 对 A 区 南 片 区 首 批 入 园 企 业 给 予 15 至 25 万 元 /亩 的 地 价 优 惠 ，以 扶 持 2 企 业 发 展 ；对 争 创 国 家 、省 、市 品 牌 的 企 业 给 予 最 高 达 60 万 元 的 奖 励 。 区 委 、区 政 府 除 采 取 优 惠 政 策 扶 持 鞋 业 做 大 做 强 以 外 ，还 从 政 治 上 关 心 培 育 鞋 类 企 业 家 的 成 长 ，在 2003 年 人 大 、政 协 换 届 时 ，推 荐 了 一 批 优 秀 鞋 类 企 业 家 进 入 市 、区 人 大 代 表 、政 协 委 员 行 列 。同 时 ，政 府 还 出 资 支 持 鞋 业 企 业 家 到 川 大 、财 大 等 高 校 进 修 ，出 资 主 办 或 资 助 企 业 参 与 上 海 、广 州 以 及 德 国 杜 塞 尔 多 夫 等 地 的 鞋 业 展 览 。 二 、关 于 第 二 怪 “鞋 都 管 委 会 怪 ”的 问 题 。园 区 自 2002 年 10 月 正 式 建 设 以 来 ，由 于 土 地 批 文 未 下 ，园 区 采 取 先 期 用 地 方 式 进 行 建 设 ，的 确 存 在 着 拆 迁 受 阻 、融 资 困 难 、建 设 进 度 不 太 理 想 等 情 况 。同 时 ，在 招 商 引 资 方 面 ，也 存 在 引 进 外 地 尤 其 是 全 国 范 围 内 的 知 名 品 牌 少 的 情 况 ， 大 多 数 鞋 类 企 业 仍 旧 靠 贴 牌 进 行 生 产 发 展 。 关 于 原 文 提 及 “弄 个 定 时 炸 弹 （西 部 园 区 ）摆 在 那 里 以 及 园 区 鞋 业 企 业 产 生 污 染 ”等 问 题 。园 区 企 业 在 生 产 中 使 用 的 橡 胶 水 、粘 合 剂 等 属 于 易 燃 易 爆 物 品 ，但 企 业 属 于 使 用 者 ，不 是 生 产 者 ，且 使 用 量 不 大 ，有 专 门 人 员 管 理 ，有 严 格 的 使 用 管 理 制 度 ，因 而 不 存 在 安 全 隐 患 。园 区 企 业 主 要 是 以 生 产 成 鞋 为 主 ，而 制 革 、制 皮 等 前 期 材 料 制 作 企 业 并 不 入 园 ，因 而 企 业 的 污 染 并 不 大 。 园 区 管 委 会 近 三 年 也 做 了 一 系 列 工 作 。一 是 全 力 加 强 园 区 A 区 的 规 划 建 设 、征 地 拆 迁 以 及 招 商 引 资 工 作 。A 区 一 期 已 拆 出 600 余 亩 土 地 ，引 进 企 业 20 余 家 ，到 位 资 金 2.9 亿 元 。第 一 批 入 园 7 家 企 业 已 部 分 竣 工 投 产 ，总 建 筑 面 积 15.8 万 平 方 米 。园 区 A 区 一 期 部 分 道 路 、管 网 、 绿 化 等 基 础 设 施 已 基 本 建 成 。第 二 批 入 园 企 业 正 在 加 快 建 设 ，将 于 今 年 底 或 明 年 上 斗 年 陆 续 建 成 。 二 是 全 方 位 提 供 金 融 服 务 ，组 织 国 家 开 发 银 行 、中 行 、建 行 、市 农 村 信 用 合 作 社 等 金 融 单 位 与 鞋 类 企 业 进 行 银 企 对 接 ，并 通 过 中 小 企 业 3 贷 款 担 保 、技 术 改 造 贴 息 、科 技 三 项 费 补 贴 等 方 面 的 服 务 措 施 ，缓 解 企 业 资 金 压 力 。 三 是 成 立 皮 革 行 业 协 会 ，全 力 整 合 产 业 资 源 ，积 极 争 创 “中 国 西 部 鞋 都 ”、“中 国 女 鞋 之 都 ”区 域 品 牌 ，组 织 开 展 争 创 知 名 品 牌 、著 名 商 标 ， 组 织 参 加 了 上 海 、广 州 、成 都 、东 莞 、北 京 以 及 德 国 杜 塞 尔 多 夫 等 地 举 办 的 大 型 鞋 业 展 销 等 活 动 。目 前 ，园 区 企 业 已 获 得 2 个 国 家 级 ，4 个 省 市 著 名 品 牌 称 号 、著 名 商 标 以 及 15 个 真 皮 标 志 。 四 是 加 强 产 业 人 才 培 训 ，为 鞋 类 企 业 的 发 展 提 供 充 足 的 人 力 资 源 。 园 区 依 托 四 川 大 学 等 单 位 创 办 西 部 鞋 都 人 才 咨 询 中 心 、职 工 培 训 学 校 ， 为 企 业 培 养 了 大 批 技 术 工 人 ，中 、高 级 技 术 人 才 和 管 理 人 才 。 五 是 加 强 电 力 通 道 、雨 污 分 流 等 公 用 设 施 的 建 设 、协 调 ，以 及 企 业 报 建 、办 证 等 一 条 龙 的 配 套 服 务 ，为 企 业 建 设 发 展 提 供 快 速 的 “绿 色 ”通 道 。 六 是 鼓 励 企 业 积 极 实 施 外 向 型 战 略 ，为 企 业 外 销 开 辟 更 多 的 区 域 和 渠 道 ，及 时 落 实 企 业 出 口 退 税 相 关 服 务 措 施 。 七 是 联 合 质 监 、工 商 、税 务 、招 商 、劳 动 与 社 会 保 障 等 部 门 ，建 设 规 范 、诚 信 、和 谐 的 市 场 环 境 ，保 证 了 企 业 的 健 康 发 展 。 八 是 园 区 管 委 会 发 起 成 立 了 “中 国 西 部 鞋 都 发 展 同 盟 ”，除 本 地 知 名 企 业 外 ，已 有 温 州 红 蜻 蜓 集 团 、重 庆 斯 托 蒙 鞋 业 等 外 地 知 名 企 业 加 入 发 展 同 盟 ，加 盟 总 数 已 逾 100 家 。在 聚 集 整 合 鞋 类 企 业 、提 升 鞋 业 整 体 水 平 、打 造 西 部 鞋 都 品 牌 、吸 引 园 区 项 目 投 资 方 面 ，均 起 到 良 好 的 促 进 作 用 。 三 、关 于 第 三 怪 “金 花 、簇 桥 两 地 方 怪 ”的 问 题 。簇 桥 、金 花 辖 区 内 的 簇 马 路 、金 航 路 、凉 港 路 及 周 边 属 “198”以 外 的 城 市 非 建 设 用 地 范 围 ， 为 乡 、村 公 路 ，基 础 设 施 相 对 滞 后 ，是 以 前 规 划 的 盲 点 。虽 历 年 进 行 了 4 城 市 环 境 综 合 整 治 ，但 效 果 不 理 想 ，违 章 搭 建 、占 道 和 脏 乱 差 现 象 时 有 发 生 。 今 年 我 区 加 大 了 对 该 片 区 的 整 治 力 度 。7 月 2 日 至 5 日 ，区 执 法 部 门 及 市 容 环 卫 部 门 等 组 织 了 对 两 辖 区 的 清 理 整 顿 工 作 ，清 运 新 增 垃 圾 1200 吨 ，规 范 建 筑 工 地 3 个 ，对 出 摊 占 道 、流 动 摊 点 、违 规 户 外 广 告 和 招 牌 等 违 章 现 象 进 行 整 治 。共 出 动 城 管 执 法 人 员 230 余 人 次 ，车 辆 65 台 次 ，发 出 调 查 通 知 书 48 份 ，拆 除 违 规 户 外 广 告 和 招 牌 101 块 、面 积 约 1200 平 方 米 。簇 马 路 已 列 入 我 区 城 市 道 路 风 貌 改 造 目 标 ，已 于 7 月 10 日 全 面 启 动 。 下 一 步 ，为 彻 底 清 除 金 花 、簇 桥 等 城 郊 结 合 部 的 “脏 、乱 、差 ”及 管 理 混 乱 等 问 题 ，区 政 府 将 采 取 以 下 几 点 措 施 ： 一 是 提 高 认 识 ，树 立 用 管 理 城 区 市 容 市 貌 的 思 路 来 管 理 城 郊 结 合 部 市 容 市 貌 的 思 想 观 念 。二 是 立 即 开 展 城 郊 结 合 部 综 合 整 治 工 作 。从 7 月 开 始 至 9 月 底 ，用 三 个 月 的 时 间 对 全 区 城 郊 结 合 部 的 市 容 市 貌 、环 境 卫 生 实 施 综 合 整 治 。三 是 明 确 整 治 重 点 ，确 保 整 治 效 果 。重 点 对 簇 桥 、 金 花 桥 、机 投 桥 三 个 场 镇 和 工 业 集 中 开 发 区 的 主 要 道 路 实 施 立 面 和 商 招 、店 招 整 治 ；城 郊 结 合 部 其 它 街 道 的 重 点 实 施 商 招 、店 招 整 治 。各 整 治 点 位 要 加 规 划 ，强 化 方 案 审 查 ，力 求 做 精 、做 细 ，体 现 特 色 。四 是 加 快 实 施 场 镇 改 造 和 已 列 入 今 年 目 标 的 老 川 藏 路 、簇 马 路 整 治 工 作 。其 中 道 路 风 貌 改 造 工 作 必 须 在 9 月 底 前 全 面 完 工 。五 是 加 强 目 标 督 查 和 考 核 。成 立 目 标 督 查 小 组 ，每 半 月 通 报 城 郊 结 合 部 整 治 情 况 ，对 未 按 要 求 完 成 有 关 单 位 的 主 要 领 导 将 实 行 责 任 追 究 制 。 四 、关 于 第 四 怪 “管 理 怪 ”及 第 五 怪 “事 件 怪 ”的 问 题 。区 公 安 分 局 对 金 花 、簇 桥 两 地 治 安 进 行 摸 排 情 况 表 明 ，在 两 地 并 没 有 存 在 真 正 的 黑 势 力 ，只 是 有 一 些 小 地 痞 以 及 一 些 欺 行 霸 市 的 行 为 。当 然 ，辖 区 内 也 5 存 在 一 些 小 作 坊 企 业 租 用 农 户 住 房 进 行 生 产 或 安 置 职 工 住 宿 ，存 在 发 生 群 死 群 伤 等 安 全 事 故 的 隐 患 ；一 些 企 业 存 在 拖 欠 员 工 工 资 以 及 拖 欠 供 应 商 材 料 费 等 现 象 ，从 而 发 生 一 些 劳 资 纠 纷 或 商 务 纠 纷 等 。总 的 来 说 ，对 整 个 鞋 业 企 业 管 理 和 辖 区 内 的 综 合 治 理 等 方 面 与 产 业 的 发 展 需 要 的 确 有 差 距 。 区 公 安 分 局 将 会 同 工 商 、税 务 、劳 动 、质 监 、安 全 等 有 关 部 门 结 合 “平 安 创 建 ”工 作 ，对 鞋 都 及 其 周 边 开 展 为 期 三 个 月 的 专 项 整 治 活 动 。一 是 对 各 商 家 、场 所 涉 黑 涉 恶 势 力 排 查 ，组 织 优 势 力 量 “稳 、准 、狠 ”地 铲 除 各 种 黑 恶 势 力 。二 是 保 持 主 动 进 攻 态 势 ，对 入 室 盗 窃 、盗 窃 机 动 车 和 抢 劫 、抢 夺 等 予 以 重 点 打 击 。三 是 成 立 鞋 都 工 业 园 警 务 区 ，全 力 对 园 区 开 展 治 安 管 理 工 作 。四 是 采 取 分 片 包 干 的 形 式 ，主 动 与 用 工 单 位 联 系 ， 采 取 定 期 上 门 登 记 办 证 的 形 式 ，掌 握 外 来 人 口 的 情 况 信 息 ，加 强 管 理 。 五 是 要 加 强 管 理 ，杜 绝 黄 、赌 、毒 等 社 会 丑 恶 现 象 的 滋 生 。六 是 对 园 区 内 存 有 使 用 剧 毒 、易 爆 物 品 的 单 位 和 厂 家 进 行 全 面 安 全 检 查 。七 是 组 织 民 警 在 园 区 及 其 周 边 开 展 武 装 巡 逻 ，有 效 震 慑 犯 罪 ；八 是 建 设 规 范 、 和 谐 、诚 信 的 市 场 环 境 ，加 强 产 业 宏 观 调 控 力 度 ，保 证 企 业 健 康 发 展 。 五 、关 于 第 六 怪 “制 鞋 工 人 怪 ”的 问 题 。因 为 制 鞋 行 业 淡 、旺 季 节 性 强 ，且 淡 季 、旺 季 明 显 。淡 季 时 ，从 业 人 员 锐 减 ，富 余 人 员 或 待 岗 或 另 外 择 业 ；旺 季 时 ，劳 动 力 需 求 加 大 ，企 业 之 间 出 现 挖 技 术 人 才 的 现 象 ，甚 至 有 的 企 业 以 给 介 绍 费 的 形 式 高 价 雇 佣 人 才 。加 上 本 地 农 民 存 在 嫌 制 鞋 企 业 工 作 时 间 长 、劳 动 纪 律 严 、不 愿 进 厂 工 作 等 情 况 ，从 而 出 现 了 第 六 怪 。 对 此 问 题 ，园 区 管 委 会 拟 利 用 西 部 鞋 都 人 才 咨 询 中 心 、职 业 培 训 学 校 以 及 四 川 皮 革 工 程 系 的 专 业 优 势 ，对 本 地 一 些 失 地 农 民 和 其 它 剩 余 劳 动 力 进 行 择 业 观 念 的 引 导 ，以 及 制 鞋 技 术 的 专 业 培 训 ，力 争 建 立 6 鞋 业 专 业 人 才 储 备 库 ，从 而 为 企 业 发 展 提 供 充 足 的 人 才 资 源 ，并 达 到 解 决 吸 收 剩 余 劳 动 力 就 业 的 目 的 。此 外 ，园 区 将 引 导 武 侯 皮 革 行 业 协 会 加 强 行 业 自 律 、劳 动 用 工 和 社 会 保 险 管 理 等 手 段 ，加 强 对 产 业 劳 动 力 需 求 等 方 面 的 调 控 。 六 、关 于 第 七 怪 “鞋 企 业 怪 ”的 问 题 。区 工 商 、税 务 、劳 动 、质 监 等 部 门 一 直 以 园 区 鞋 业 企 业 为 服 务 重 点 ，提 供 方 便 、快 捷 、优 质 的 服 务 。 除 依 法 进 行 监 管 检 查 外 ，绝 没 有 擅 自 到 企 业 进 行 检 查 的 行 为 。 当 然 ，鞋 业 企 业 缴 纳 税 款 普 遍 不 高 ，其 原 因 ：一 是 鉴 于 制 鞋 企 业 能 吸 纳 大 量 劳 动 力 就 业 ，有 利 于 维 护 社 会 稳 定 ，因 而 区 政 府 在 鞋 企 发 展 早 期 采 取 了 “放 水 养 鱼 ”的 政 策 ，鼓 励 制 鞋 企 业 发 展 ；二 是 制 鞋 企 业 生 产 用 主 料 基 本 上 都 从 沿 海 地 区 生 产 、在 成 都 销 售 商 处 购 进 ，由 于 种 种 原 因 ，很 难 取 得 增 值 税 进 项 发 票 ；三 是 区 税 务 部 门 自 2002 年 以 来 ，对 我 区 制 鞋 行 业 进 行 了 全 面 整 治 和 规 范 ，制 鞋 业 已 呈 现 出 了 “企 业 管 理 逐 步 规 范 ，税 收 收 入 稳 步 增 长 ”的 良 好 局 面 。整 治 前 的 2001 年 ，制 鞋 业 国 税 收 入 不 足 500 万 元 ，2002 年 达 到 1051 万 元 ，2003 年 达 1366 万 元 ， 2004 年 突 破 2000 万 元 ，年 增 长 率 都 在 30%以 上 。 下 一 步 ，区 工 商 、税 务 等 部 门 将 进 一 步 加 大 服 务 力 度 ，营 造 健 康 的 市 场 环 境 和 税 务 环 境 。区 工 商 局 在 注 册 登 记 上 ，把 皮 革 企 业 作 为 重 点 服 务 对 象 ；在 监 督 管 理 上 ，以 规 范 企 业 经 营 行 为 ，为 企 业 创 造 公 平 、公 正 的 投 资 环 境 ；在 服 务 职 能 上 ，为 企 业 提 供 商 标 咨 询 、协 助 企 业 办 理 商 标 注 册 服 务 。据 不 完 全 统 计 ，截 止 目 前 ，经 武 侯 工 商 局 协 助 办 理 的 皮 鞋 业 注 册 商 标 超 过 400 件 。此 外 ，鼓 励 和 引 导 企 业 创 自 己 的 品 牌 ，帮 助 企 业 提 高 商 标 自 我 保 护 能 力 ，加 大 商 标 侵 权 案 件 的 打 击 力 度 。区 税 务 部 门 将 通 过 加 大 对 无 证 制 鞋 企 业 的 清 理 、整 顿 ，营 造 良 好 的 税 收 环 境 和 竞 争 环 境 ；深 入 制 鞋 企 业 调 查 了 解 生 产 经 营 、财 务 管 理 等 情 况 ，做 好 税 7 法 宣 传 工 作 ；督 促 企 业