关于加快主城区“退二进三”步伐的建议

关于加快主城区“退二进三”步伐的建议 萧山的城市发展当前存在两大顽疾，一是“城中村”，二是“城中厂”。 据了解，主城区 24 平方公里范围内（即东至通惠路、南至南环路、西至风情大 道、北至北塘河），有 17 个工厂集中区块，86 家企业，总占地面积 2090 亩。 主城区现有工业企业多数层次低、规模小、布局散、秩序乱，一些企业名存实 亡，出租场地赖以生计，一些企业在生产过程中会产生粉尘、噪音等污染，屡 遭周边居民投诉。这些“城中厂”不仅严重影响城市形象，也降低了周边居民 生活品质。 加快“退二进三”是萧山落实科学发展观，推进经济、社会和城市转型， 提升城市综合竞争力的迫切需要。通过“退二进三”，：一是可以优化区域产 业布局，促使黄金地段发挥黄金效益。如对该 2090 亩土地进行收储，需资金约 32 亿元。而按现有规划，对可供出让的 1354 亩土地进行出让，按 400 万元/亩 出让价计算，可获收入约 54 亿元，净收益 22 亿元。更何况这些地块开发建设 后还将带来长远而丰厚的效益。二是可以优化城市功能结构，推动城市有机更 新。除了可供出让的土地之外，实施“退二进三”后，还能盘活 736 亩土地供 道路、绿地、停车场等城市基础配套设施建设之需。在城市病日趋加剧的今天， 意义非同小可。三是可以优化城市生态环境，提升城市形象和品质。通过城中 厂的改造，退二进三，退低进高，为城市绿化、生态人居等功能的提升创造有 利的条件，将大大改善城市的形象和品质。 对此，近年来我区高度重视“退二进三”工作，特别是 2005 年和 2007 年， 区政府先后出台了关于绕城公路内企业搬迁的有关意见、关于加快绕城 公路内企业“退二进三”和“退低进高”的实施意见两个指导性文件，有力 推进了城区“退二进三”步伐。20062008 年的 3 年间，完成了原湘湖印染公 司等 9 家工业企业 265 亩土地的收购工作，取得了良好的经济效益和社会效益。 最近，有关单位还制订完成了主城区工业企业“退二进三”（2009-2011 年） 3 年行动计划。但是，从加快城市化进程、尽快改善城区居民生活环境的要求 看，城区“退二进三”工作步伐仍不够快，目前还有 1825 亩土地的“城中厂” 占据着寸土寸金的城市中心地段，严重影响着城市品位和群众生活。 造成城区“退二进三”工作进度欠快的原因是多方面的，既有组织、机制 方面的，也有政策、资金方面的。主要有：一是拆迁政策平衡难。区内如地铁、 机场、道路等因项目带动的拆迁补偿政策的标准与“退二进三”不统一，导致 主城区内的“退二进三”工作进展缓慢，工作常常陷入僵局。二是实施主体动 力缺。萧政发(2007)153 号文件指导思想中明确指出“退二进三“的原则之一 是“企业为主”，但是由于复建土地落实难、土地被收购企业需缴纳增值部分 25%所得税等原因，导致企业主体积极性不高，工作推动进度迟缓。三是部门合 力形成难。“退二进三”工作是个系统工程，涉及企业改革、员工就业、社会 稳定、环境保护等，牵涉的政府部门相当广泛，一些问题甚至是十几年、几十 年以来累积而成。在政府实施收购时，这些问题都集中暴露出来。目前，我区 还未形成一套强有力的“退二进三”工作联动机制，部门合力尚未形成。 为此，我们建议： 一、统一思想，提高认识。没有“退二进三”的顺利开展，就没有以“科 学经营、整体开发、打造精品”为原则的城市有机更新的实现。“退二进三”， 带来的不仅是经济效益、还有环境效益和社会效益，而且是这三者效益相叠加 的综合效益，是城市综合竞争力的持续增强和人们生活品质持续提升。因此， 全区上下应高度重视“退二进三”工作，并制订一系列切实而有力的工作措施。 二、加强领导，健全机构。建议成立区级“退二进三”领导小组，由常务 副区长任组长，在区发改局设立办公室，处理日常工作。区建设局、规划分局、 工商分局、环保局、国土分局、城管执法局、劳动社保局、城厢街道、北干街 道、新塘街道和萧山经济开发区管委会为成员单位。区级有关部门和各街道要 高度重视“退二进三”工作，各司其职，明确责任，加强协作，密切配合。 三、调整三年计划范围。目前已制订完成的主城区工业企业“退二进三” 3 年行动计划的范围是主城区即东至通惠路、南至南环路、西至风情大道、北 至北塘河的 24 平方公里范围内。2005 和 2007 年，我区出台的两个“退二进三” 指导性文件所设定的范围是绕城公路内 256 平方公里范围。从近期来看，前者 范围失之过窄，后者属远期范围。建议，近期“退二进三”范围应该包括萧山 经济开发区，范围应为整个城区建成区 54 平方公里 。 四、完善政策，优先保障。完善拆迁安置政策，兼顾平衡性和统一性；完 善考核政策，将“退二进三”工作目标纳入年度工作目标考核内容。特别要优 化资源配置，倾斜用地指标，解决收购企业的复建用地和确保补偿资金的及时 到位，加快拆迁安置房储备，早日实现“房等人”目标。制定出台有助于调动 企业积极性的配套政策，如按一定比例将土地出让所得返还给给被收购企业等， 确保“退二进三”工作顺利推进。 五、营造氛围，形成合力。各新闻单位要加大宣传力度，全方位、深层次、 多角度地宣传报道退二进