敦化市江南镇太平岭村道路工程项目建议书

敦化市江南镇太平岭村道路工程项目 可 行 性 研 究 报 告 第一章 总论 一、项目概况 项目名称：敦化市江南镇太平岭村道路工程项目 项目建设地点：敦化市江南镇太平岭村 二、项目编制依据 1、敦化市江南镇国民经济和社会发展十二五规划 2、敦化市江南镇新农村建设规划（2006-2020 年） 3、交通部颁发的水运、公路建设项目可行性研究报告 编制办法 4、国家计委与建设部颁发的建设项目经济评价办法与 参数 5、江南镇镇基层组织建设规划。 6、委托单位提供的其他资料。 三、项目编制范围 该项目是在充分听取了沿线村民的意见，广泛收集与项 目有关的社会、经济、工程、交通、规划等方面的资料，并进 行了必要的交通调查和勘测工程，在充分分析基础资料的基 础上，对项目的必要性和工程可行性进行了论述，对拟建方 案的投资和效益进行了分析，在此基础上形成。 四、项目编制内容 本项目建议书是在着重研究沿线的社会经济现状、发展 规划、现有道路路况、拥挤程度及利用程度、沿线重要设施 与路线的关系、沿线的地质地貌以及与交通运输现状和发展 规划，并在详细考虑了所有制约路线方案因素的基础上，对 路线的建设规模、技术标准进行了科学合理的规划。 五、项目内容梗概 敦化市江南镇太平岭村道路工程主要包括农村道路，路 边沟、过路涵和直埋涵，太平岭村与敦白公路相连接，村道 路工程是农村资源内、外运的主要道路，沿途村民组 700 多 人受益，拟按四级公路建设标准对路基拓宽改造至 4 米。该 路的建成，将极大改善当地群众的生产生活条件，使当地资 源能够较快运输到村外，提高了产品附加值，对促进农民增 收、繁荣地方经济、加快农民致富具有十分重要的意义。 六、投资估算及资金筹措 1、投资估算 预计该项目总需资金 108 万元。 2、资金筹措 本工程项目所需总投资 108 万元，全部申请上级资金。 3 七、主要结论 该项目的建设，不仅能解决太平岭群众的交通出行困境， 也可增加农民收入，减轻农民负担，促进社会主义新农村建 设发展，是一项得民心、惠民政的好工程。 第二章 项目建设的必要性和可行性 一、项目建设的必要性 该项目所在地太平岭村位于江南镇北部，201 国道贯境 而过，全村 1150 人，村级集体经济非常薄弱，而基础设施条 件差是造成该村贫困的主要原因之一。江南镇太平岭村公路 全长 4037m，是该村 东西走向的唯一主干道，也是村民农业 资源外运的主要道路，沿途村民组 700 多人受益。村两委曾 筹资筹劳修建，由于受当时经济条件限制，加上年久失修， 许多路段已损毁非常严重，目前道路坑洼不平，多处坍塌， 雨天更是泥泞不堪，给当地群众的生产生活带来严重不便， 严重制约了当地经济的发展步伐。项目建成后，将有效促进 商品和物资的流通，给当地群众带来直接的经济效益。因此 本项目的建设不仅是必要的，而且是迫切的。 本项目建设是我镇“十二五” 规划任务的重要内容，是 实 施太平岭村新农村建设的需要；是全面提升农民素质的需要。 符合长远发展规划和科学发展观要求。该项目的实施，将实 现农业生产水平的明显提高，农村基础设施明显加强，农民 生活质量明显改善，农村各项社会事业全面发展。因此项目 建设是非常必要的。 1、有利于改善当地交通运输状况，加快新农村建设 为了更好的推进试点村的社会主义新农村建设，贯彻党 5 的十七大和十七届三中全会精神，按照科学发展观和构建社 会主义和谐社会及“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的目 标要求，加强农村基层组织建设和村 容 村貌建设，改善乡村道路环境质量，着力发展农村经济和增 加农民收入，促进新农村建设健康发展，实现农业生产水平 明显提高，现很多村组公路只是机耕路。交通环境恶劣，不 仅制约了当地群众生产生活水平，也使其经济水平长期落后。 2、有利于调整产业结构，促进农副产品资源开发 该路的沿线区域，长期以农业生产为主，经济结构单一， 阻碍了当地群众脱贫致富，村公路的修建，将大大增强了该 地区与外界的沟通能力，增加了当地农副产品资源的开发利 用，加速了劳动力流动，增强了进城务工收入，不仅提高了 农民收入，还将改变长期依靠一产的单一收入的结构。公路 运输是该地区唯一的交通运输形式，目前，公路密度低，道 路等级差，连通性不强。该路的建设，将极大改善该地区道 路网建设，使沿线村民组融入到全镇公路网结构中。 3、有利于完善全乡公路网结构，增强道路连通性 太平岭村耕地面积大，且多为农业大户经营，分布在项 目路段沿线，落后的交通状况给农业生产带来极大不便，已 经不能适应新形势的需要。随着新农村建设的逐步深入，加 之建设现代农业的实际需要，由此可见，改善村交通状况是 急待解决的问题。项目实施后，可极大的改善农业生产交通 状况，方便农民出行、运输，提高农牧业效益，促进农业生产 大发展，且为发展观光农业、现代农业奠定坚实基础。 二、项目建设可行性 （一）自然条件 1、地理位置 江南镇太平岭村位于江南镇北部，平均海拨 400 米，是 典型的农业村，全村 322 户 1150 人。 2、气候条件 项目区沿线属温带半湿润季风气候，四季分明，季风气 候显著，冬寒夏热，夏雨集中，雨量充沛，光照充足，无霜期 长，严寒期短，光热资源由南向北递减，气温由地势高向低 递增。区域内太阳辐射总量分布在一年之中夏季最多，春季 次之，秋季较少，冬季最少。全年平均气温 2.9，最高气温 36，大多发生在 7-8 月份，最低气温-35，大多发生在 2 月。区域内多年平均降雨量为 800mm 左右，且集中在 5-7 月 份，大气相对湿度 85-90%，全年无霜期平均 120 天。 暴雨和夏季高温炎热形成本区公路的明显不利气候，村 内洪涝灾害多发生在多雨季节，公路建设应特别注意路基的 排水与防护，应设置足够的桥涵构造物，以渲泻洪水，保护 路基稳定。夏季高温炎热，地温高、湿度大，路基压实也不易 得到保证。 7 3、地质条件 （1）地层 据吉林省地层区划，线路经过地区均为白垩系，距今 0.7-1.4 亿 年，岩性为紫色或紫红色厚层砾岩、砂砾岩与紫红 或灰绿色中厚层砾层、泥质粉岩组成。 （2）地质构造 本区构造主要断裂有：糜棱岩化和硅化现象发育，控制 岩浆活动为活动断裂。地质构造属于夏构造带，第三纪侵蚀 夷平面，基岩大部分是中生代中、酸性火山岩，部分为花岗 岩。局部地区为第四季玄武岩的大量喷出物所覆盖，形成面 积不等的石塘。 （3）土壤 土壤多以黑壤为主，河石和山间平畈多为沉积土，水利 条件较好，属于以岩浆岩、汪变质岩为主的地质区。 （二）筑路材料和运输条件 1、石料 沿线石料丰富，道路途径点有大型石料场，所需石料也 可采用土质挖方开采出来的石料，石质主要为石灰岩。 2、砂料 石料资源丰富，且质地纯净，粒轻较佳，且附近有石料 厂可就近取材，常年开采可供施工使用。 3、工程用电 项目所在地区电力充足，用于本项目施工用电必须与当 地电力部门协商，以满足工程用电的需求。 4、运输条件 本工程为改造工程，附近有敦白公路及国道 201 线，筑 路材料运输方便快捷。 （三）社会环境 1、沿线村镇居民点、农林布局、重大建筑物对公路建设 的影响 （1）村镇居民点对公路建设的影响 本项目沿线由于地形和沿河的原因，沿线村镇居民点较 少，所经地区均分散住房，而且所居住的房屋价值不高，所 以沿线村镇居民点对公路建设的影响不大。 （2）征地、拆迁的难度 太平岭村经济基础相对较差，受各种因素制约，交通发 展缓慢，沿线群众饱受交通不便之苦。该工程对低洼淹没贫 困区经济发展和脱贫致富至关重要，修建该路一直是当地人 民群众盼望已久的大事，当地政府对此项目的建设极为重视， 有当地政府的配合和沿线群众支持和理解，征地、拆迁及安 置工作较易进行。 2、本项目与其它运输方式的衔接情况 （1）与道路、水运、航空的关系 本项目影响区内的交通主要靠公路，目前尚无直达铁路， 9 项目路段沿途有大面积农田和多家农业点、林场，现有路况 坑洼不平，路段两侧有自然树种， （2）与公路网的关系 本项目附近有国道 201 线，本项目建成后直接连接敦白 公路，将作为通往外界的主要道路和该地区东西向交通的辅 助道路。 综合评价：本项目建成后，村内的公路网有机地融为一 体，极大地改善了当地的交通状况，对促进当地扶贫开发、 增加贫困人口收入、加快脱贫步伐、带动沿线经济更快地发 展将起到积极有力的推动作用。 第三章 项目建设规模和主要内容 一、项目建设规模 根据规划设计要求，并结合该地区交通状况及地方发展 的需要，拟将拟分村内、村外 2 部分开展。 二、项目建设内容 敦化市江南镇太平岭村道路工程全长 4037m。 1、村内工程 路基填方 4239 立方米，水泥混凝土面层 16485 平方米， 培路肩 4710 平方米，安装各类涵管 18 道。 2、村外工程 路基填方 25032 立方米，用于平整路面，安装各类涵管 90 道。 11 第四章 投资估算及资金筹措 一、编制依据及说明 1、编制依据 （1）交通部颁发的自 1996 年 7 月 1 日起施行的公路基 本建设工程投资估算编制办法、 公路工程估算指标和公 路基本建设工程概算、预算编制办法。 （2）吉林省省人民政府、交通厅、公路局的有关文件。 （3）项目建设书中根据沿线设计方案计算的工程量。 （4）编制范围：敦化市江南镇太平岭村道路工程，全长 4037m。 2、编制说明 （1）人工工资：根据吉林省交通厅皖关于印发（吉林省 公路工程概算、预算编制办法）补充规定的通知计。 （2）材料单价：本工程项目建设所用筑路材料的产地都 由近期实地调查和沿线当地定额站、物资站以及交通公路部 门提供。按当地的实际价格计算。 （3）其他工程费：按交通部批准的公路工程估算指标 中附录一的规定进行计算。 （4）其他直接费率、间接费率：按规定进行计算。 （5）施工技术装备费、计划利润、税金：均按规定进行计 算。 二、投资估算 本项目预计总投资需 108 万元（详见后附项目总预算 表） 三、资金来源 本工程项目所需总投资 108 万元，拟全部申请项目资 金。 。 13 第五章 后期管理与保障 一、组织管理 一个得力的组织机构和领导班子是项目实施的关键。因 此，本次项目实施，强化领导，成立镇公路建设工程领导组， 全面负责组织、指挥、协调工作。镇长为组长，分管领导为副 组长，水利、财政、城建等部门同地为成员。领导组下设办公 室，并内设工程技术组、财务组、后勤组和督查组，具体负责 项目的实施管理和协调工作。 二、资金管理 为加强对以工代赈项目建设资金的管理，应设立银行专 户存储，实行专款专用。地方配套资金、自筹资金必须足额 汇入银行专户后，工程方可按计划开工。并严格按财经制度 和有关政策制定资金运行方案，杜绝项目外投资。工程进度 款必须由监理签证工程量后按计划审批，大额资金指出需经 领导组集体研究，工程预决算必须由有资格的造价工程师编 制，报领导组审核，并定期向受益群众公示项目资金使用情 况，确保资金足额使用到位。 三、质量管理 项目实施过程中，可通过以下几种途径来加强质量管理。 一是把好项目工程公示关。项目实施前，可采取媒体公 告或张榜公布等方式，将项目建设的地点、内容、投资等基 本情况进行公示，让社会都来关注安全建设，共同监督项目 工程的实施。 二是把好施工单位选择关。在确定施工单位时，应通过 招标择优选择有经验、有实力的专业队伍施工，并优先考虑 具有三级以上资质的施工企业，严禁违法分包、转包。 三是把好大宗材料采购关。对工程中所需的大宗材料， 如水泥，石料等，对工程的质量和今后的运行有很大的影响， 因此为保证质量，降低成本，由办公室负责统一采购。 四是把好质量监督监测关。为确保工程建设质量，应参 照公路工程施工基建程序管理，推行监理制，严把每一道施 工工序，加强对关键部位的质量控制。特别是要推广受益农 户和技术人中代表全程跟班的方式，参与建设过程的监督检 查，以防止“ 豆腐渣 ”工程的出现。 五是把好竣工验收审计关。工程完工后，办公室应依据 有关项目建设管理办法及验收评分标准，及时组织由设计、 质检、监理、管理等单位人员组成的验收小组进行初验，并 填好验收卡，签字后存档备案。 四、后期管理 工程建成后，由村委会负责管理，建立健全管理规章制 度，做好道路的管理维护工作。 15 第六章 项目实施进度安排 一、项目工期安排 根据当地农民生产、生活条件，结合该项目的特点，对 工程进度如下安排： 2015 年 5 月 30 日前完成立项工作，立项后立即进行初 步设计和施工图设计。 计划在 2015 年 6 月通过招、投标确定道路勘察、设计工 作，开工建设,在道路施工的同时完成配套的交通设施建设。 计划在 2015 年 9 月通车，项目建设竣工，迎接上级验收， 交付使用。 二、进度横道图 项目进度横道图 2015 年 序号 项目阶段 一季度 二季度 三季度 四季度 1 完成立项方案 2 勘察、设计、招标 3 旧路清淤、新路建 设 4 扫尾、验收、通车 第七章 效益分析 一、经济效益分析 该项目建成后，直接受益人口 700 多人，极大地推动了 当地农民生产生活的积极性，农民群众生产条件的改变，使 当地优势农产品销售变得更加畅通快捷，促进了农民增收， 提高了农产品产值，可实现人均增收 300 元左右。此工程的 建成，为广大农民提供交通便利的情况下，在促进商贸活跃 的同时，也会产生不少经济效益，结合产业基地、经济合作 组织的带动为农民提供了农村市场和减少流通环节的差价， 均可为农户增加收入。最终体现了新农村建设为广大农民增 加收入途径的目标。 二、社会效益分析 该项目的实施，可极大鼓舞当地农民群众建设社会主义 新农村的斗志和决心，促进当地社会经济发展，同时，也可 以加强村农民与城镇的联系与交流，促进农民素质提高，为 构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村提供有力的 支持与保障。 社会主义新农村建设是落实解决“三农” 问题有关精神， 提高农民收入的具体举措，新农村基础环境道路建设工程项 目是村新农村建设的重要组成部分。项目建成以后，农民方 17 便了出行与运输。新农村工程根据村民意愿和村民的实际条 件实现了新农村建设的目标和要求，通过该工程建设，既改 善了道路交通状况又在保障农民利益的前提下，使其改善出 行条件又集约了土地。 三、生态效益分析 项目建成后，可大幅度减少灰尘、泥泞污染，有效控制 水土流失，具有保护环境的良好效益。 项目完成后，首先将极大地改善太平岭村的整体面貌， 改善生态环境，促进生态系统的改善，形成一个较完整的生 态循环系统。 第八章 环境影响评价 一、工程特点 本项目公路所处地形复杂，部分路段高填深挖，挖方多 为土、石质，增加了工程造价与施工难度，防护工程量也较 大，因此，道路施工时应选择资质高、素质好的施工队伍，尤 其是石方爆破。同时地质、水文条件复杂，特别是注意和加 强不良地质地段的施工质量与防护措施。 沿线资源丰富，光照充足，无霜期长，这些自然条件对 工程建设是有利的，但该区域夏雨时间长，暴雨塌方等灾害 常有发生，对工程施工产生不利影响。 二、环境影响因素 项目的建设建成为该区域提供了良好的交通条件，促进 了沿线区域的资源开发，刺激产业结构调整，从而带动沿线 经济发展。有利于沿线土地资源进一步利用与开发，带动该 地区的经济文化交流和第三产业的发展，从而提高居民生活 水平。但公路建设不可避免对区域内的社会经济环境、群众 的生产生活产生影响。 公路建设时期，施工机械的使用，大量的开挖，势必破 坏山体的自然结构，干扰水循环，从而改变动植物的生存环 境，影响其生长规模。 19 公路运营时期，农用车噪音及排放的尾气，洗车污水带 来的土壤铅污染等，都会直接或间接影响动植物栖息、植物 生长的环境。 三、对策和措施 1、项目规划、设计阶段的环保对策 从环保角度考虑，该段公路的方案设计应遵循以下几个 原则，以确保将工程建设对沿线自然和社会环境所带来的不 利影响降至最低程度。 路线方案应尽量做到： （1）少占经济林地，尽量占用难以利用的荒山、荒地。 （2）避开人口密集区等环境敏感小区。 2、公路工程设计中的环保设计 公路环境保护设计是公路项目设计的重要组成部分，应 给予高度重视。公路环境保护设计的主要内容有： 一一一 对噪音的防护措施； 一一一 对水土资源的保护措施； 一一一 对自然生态的保护措施； 一一一 防止空气污染设计； 一一一 绿化美化路容设计等。 在具体工程设计中应注意： （1）在人口稠密区应重视隔音防噪工程设计； （2）重视路基、路面排水及防护工程设计；排水设施能防 止对边坡的冲刷，防止给农业生产带来不利的影响； （3）在人口稠密区应为给沿线群众生产、生活带来不便， 减少对自然生态环境的影响； （4）合理进行纵坡设计，控制坡度，降低汽车爬坡的废气 排放量； （5）绿化对保护环境、美化环境、隔音防噪、防止水土流 失，保证路基稳定，保护自然生态，创造舒适优美的自然环 境都起着重要作用。因此，应将公路绿化工程设计作为一项 综合设计项目，必须完善绿化工程具体设计内容。 （6）合理利用土地资源，应经过必要的