关于建立健全离退休干部困难帮扶机制的探1

关于建立健全困难离休干部及遗属帮扶机制的探索 华池县委老干部工作局 建立和完善离退休干部特困帮扶机制，特别是帮助“双高 期” 离休干部及其遗 属解决生活方面的困 难和问题，是落实市 委发200922 号关于关于进一步加强新形势下离退休干部工 作的意见、党的十七大“全面做好老干部工作” 和中组发2008 10 号文件的要求，也是关系关注民生、改善民生的实事工程。 为此，我们为了更好地做好老干部工作，不断提高新形势下老 干部工作水平，全面落实各级党委对老干部工作的要求，对全 县老干部工作提出如下探索和建议。 一、 当前我县特困离休干部的基本现状 目前，我县离休干部共 52 人，平均年龄 81.3 岁，年龄最大 的 98 岁，最小的 76 岁。其中 90 岁以上的 7 人，80 至 89 岁的 38 人，总人数的 86.5%；其中独居老人 11 人，生活完全不能自 理或部分不能自理的 13 人，家庭有特殊困难的有 8 人，占离休 干部总人数的 61.5%。离休干部遗孀共有 63 人,其中 80 岁以 上 28 人，占离休干部遗属总人数的 44.4%；与子女生活在一起 靠遗属生活补助费维持生活的 51 人，占总数 81；自己独居 12 人，占 19。家庭有特殊困难的有 32 人，占离休干部遗属 总人数的 50.8%。 由于年老多病、家庭发生重大变故、配偶及家庭成员无固 定收入等原因，现仍有部分离休干部生活相当困难。据抽查， 2 我县现有 32 名离休干部家庭生活困难，造成生活困难的原因 主要有以下 4 种： 1、靠老干部离休生活费供养全家。在全县离休干部中，配 偶无工作、无固定收入来源、全靠离休干部离休费供养的占 90。由于离休干部大多离休早，在岗时基本无积蓄，离休后 很长一段时间离休费低，除了家庭的日常开支外，一旦配偶患 病，经济负担急剧增加。如副县级离休干部赵庭槐，月离休费 3000 多元，本人 87 岁，常年患病，配偶一直无工作，且患高血 压、糖尿病多年，药不离口，子女下岗，经济上无力接济，老俩 口日子过得十分拮据。 2、子女下岗失业“啃 老” 。在调查中发现 ，全县离休干部原 商业、粮食、供销等国有企业工作的占总人数的 32.7，其子 女大多“继 承父业” ，随着国有企 业改制破 产浪潮的到来，他们 不可避免地纷纷下岗。而且这些子女正处于 40 岁、50 岁年龄 段，一旦下岗，再就业普遍较困难。这样一来，子女甚至是孙辈 的生活来源就全部由离休干部本人承担。如 80 岁高龄的离休 干部李广银，身患哮喘、高血压等疾病多年，两个子女是农民， 1 个儿子下岗，除了领取微薄的最低生活保障金外，没有其它 收入。他本人每月 3000 多元的离休费、除维持自己的生活外， 还要供养 3 个子女的生活及 3 个孙儿女上学的相关费用，日子 过得非常贫困。 3、意外事故致使生活贫困。在遗属总数中，家庭出现重大 3 变故造成生活困难的占 15%左右，同时，子女赡养不周，靠每 月几百元生活补助费维持生活的大有人在。离休干部杨稷荣唯 一的儿子发生车祸，意外身亡，遗属王月琴现在和儿媳、孙子 生活在一起，80 多岁高龄，自身生活不便的痛苦，失去老伴儿 子的悲伤孤独，使得晚年生活过的异常艰难。 4、无工作单位的离退休干部遗属（不包括再婚者）未纳入 医疗保险范围，患有重大疾病，或因其它原因造成医药费负担 沉重，家庭生活特别困难。 二、我县特困离休老干部及遗属帮扶工作开展情况 1、在政治上关心。困难群体的离休干部及遗属在县委、县 政府的高度重视下，认真宣传党在改革开放以来祖国发生天翻 地覆的变化，宣传党对老干部及遗属生活待遇的不断提高的好 政策，鼓励和动员广大困难群体的老干部及遗属提高面对生活 的勇气，县上领导每年召开各种会议对老干部进行思想动员， 让他们珍惜生命，珍惜今天的美好生活，战胜家庭和自身的病 痛，使部分困难家庭的老干部和遗属从思想上提高了生活的勇 气。 2、在生活上照顾。离休干部工资和遗属生活补助费按时发 放，政策性的增加部分我县如期如数兑现，对离休干部护理费 我们按规定如数发放。目前，我县离休干部护理费有原来的 150 元普遍提高到 200、400、600 元，从 2011 年 1 月起普遍进 行提高，全县 14 名离休干部享受因瘫痪生活完全不能自理护 4 理费提高到 600 元和 800 元，离休干部遗属生活费由原来的 190 元、290 元、350 元普遍提高到 400 元、500 元、600 元，对 困难离休干部及遗属重大节日走访慰问金由原来的 50 元、100 元提高到现在 300 元。同时，我们老干部工作部门不定期上门 问寒问暖，送去慰问品和生活必需品。2009 年，原粮食企业 5 名遗属在粮食企业破产后提取的生活基金已发完，失去供给渠 道，遗属反映到老干部局后，局领导积极与县上领导和有关部 门衔接，在最短的时间内落实了生活补助。 3、在经济上排扰解难。无论工作多忙，我们一直坚持走访 慰问患病住院、卧床、特困老干部，送去慰问金和慰问品，帮助 解决生活中的实际问题。离休干部杨志礼体弱多病，生活不能 自理，子女下岗，本人住房由于县城道路拓宽改造拆迁，他的 住房一时无法解决，老干部局积极出面与有关部门协商，解决 老同志的住房问题。一年来，走访困难老干部及遗属 64 人，为 特困离休干部送面、油等价值 3 万余元。 三、建立离休干部特困帮扶机制的必要性和目前存在的 困难 离休干部是在中国革命特殊情况下而产生的一个特殊群 体。近年来，党和国家十分重视他们的生活和身体状况。各级 党政组织也相继出台了政治、生活、就医帮扶等方面的各项政 策措施，并全面得到落实。但对一些因多种原因造成特殊困难 对象，在我们实施帮扶过程中，还存在一些困难和问题。 5 1、帮扶资金筹措难。帮助困难群体的老干部和遗属，除精 神鼓励外，更多的是资金和物质的资助。老干部工作局是行政 拨款，没有此项资金，县级财政资金非常有限的，什么事都要 靠县级财政拿钱也是不切实际的，为此在帮扶过程中，资金是 一个很大的难题。 2、有病住院难。离休干部普遍处于高龄高发病期和重症高 发期，看病、住院是一年生活中常有的事，在调研中，我们发现 县级以下医院都建于八九十年代，病房少，脏、乱、差现象严重， 老干部定点医院更是如此，如果老干部有突发病症，就是送到 医院也很难得到及时有效救治。 3、护理、照料难。现在，大部分老干部在子女上班或在外 地工作，衣食住行都要靠本人自理，多数子女有孝心， 但力不从心。尤其是单身离退休干部和遗属晚年生活过得十分 艰难。有的请了保姆，一是不懂家政服务和照料老人的知识， 二是不懂老人的饮食习惯，三是家庭负担不起保姆的开销。这 些也是离退休干部生活普遍的一种现象。 四、对如何建立特困离休干部帮扶机制的几点建议 1、建立定期调查摸底制度。对本县、本区域的离休干部及 遗属每年 9-10 月份要进行了一次全面的摸底抽查，切实掌握 他们的生活身体状况，包括家庭经济收入，生活费、医药费等 支出情况，对经济确实存在困难的离休干部及遗属进行筛选， 本着“实事求是、公平合理” 的原则确定本年度帮扶 对象名单。 6 同时在平时工作中应多与老同志联系，对因自然灾害等特殊原 因造成生活短期困难的，也要及时掌握情况，给予及时救助。 2、建立资金来源保障制度。各地方应将特困离休干部解困 资金纳入本级财政支出预算，按年度划拨到老干部工作部门的 统一管理。 ”确保帮扶解困 资金落实到位。同时，特困离休干部 所在单位或其主管部门每年也要安排一定的资金进行走访慰 问，使特困离休干部的帮扶解困资金能切实落到实处。 3、建立定期发放制度。对确定的帮扶对象，在每年的 6 月、 12 月分两次进行解困资金的发放。对因天灾人祸而造成生活特 别困难的对象随时发放，及时安排。 4、建立健全帮扶资金管理制度。对财政划拨和单位筹资的 离休干部帮扶资金实行专款专户，专人管理。对上年度未使用 完的资金转入下年度继续使用，绝不能挪作他用。 5、要建立工作协调配合制度。特困离休干部帮扶工作是一 项政策性强，