政策讲解-宋主任(定稿)

“两个 10 万元 ”微型企 业 培育工程政策及工作流程 讲 解 省工信委党组副书记、副主任 宋嘉林 （2014 年 10 月 16 日） 各位领导、同志们： 按照会议安排，我就“两个 10 万元” 微型企 业培育工程 政策及工作流程作简要介绍。 今年以来，受宏观经济形势影响，我省经济下行压力加 大。为扭转下滑局面，促进全省经济平稳较快增长和转型升 级，省政府出台了关于加快产业转型升级促进经济平稳较 快发展的意见（云政发2014 17 号），提出了 16 条稳增长的 政策措施，其中第八条明确实施“两个 10 万元” 微型企业培 育工程。省政府文件下发后，省工信委会同省财政厅、人力 资源社会保障厅、工商局、金融办等相关部门，研究制定了 云南省微型企业创业扶持实施办法（以下简称办法）。6 月份，我们召开启动会，全面开展“两个 10 万元” 微型培育工 程。9 月 15 日，省政府李江常务副省长和省政协喻顶成副主 席召开专题会议，专题研究解决实施过程中出现的问题和困 难。为实现高质量、高水平开局，今年的工作目标任务由扶 持 3 万户调整为 1 万户。同时，对资金安排和工作程序等作 了适当调整。下面，我就下一步工作开展讲几点意见。 一、全面领会，用好政策 “两个 10 万元 ”微型企 业培育工程是一 项惠及广大创业 者和小微企业的民生工程、富民工程。其中，第一个 10 万元 是指企业投资规模达到 10 万元以上且实际货币投资达到 7 万元后，政府给予 3 万元的财政资金补助，补助资金由省、 州（市）、县（市、区）财政按 5:3:2 的比例承担；第二个 10 万元 是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过 10 万元的银行 贷款支持。目前，我省首批承贷金融机构有农村信用社和邮 储银行 2 家银行，建立省贷款担保基金进行担保，贷款年利 率在同期贷款基准利率基础上上浮 14%，贷款期限 3 年以内。 2014 年 4 月 1 日后在我省创办的企业，投资规模 10 万元以 上且实际货币投资达到 7 万元，带动 5 人（含创业者本人）以 上本省户籍人员就业，属于加工制造、科技创新、创意设计、 软件开发、商贸流通、技术咨询、服务贸易、民族手工艺品加 工和特色农产品生产等类型的微型企业，即可申请享受“两 个 10 万元” 微型企业 培育工程的政策扶持。 二、完善机制，形成合力 根据 17 号文件和 9 月 15 日省政府召开的专题会议精 神，借鉴我省“贷免扶 补” 的成功经验，省政府决定增加各 级 人社、工商局、工商联、共青团、妇联作为“两个 10 万元” 微 3 型企业培育工程的承办部门承担具体工作任务。为加强组织 领导，建立由省级领导担任召集人，13 个部门作为成员单位 的联系会议制度，各部门相互配合、协同推进。各成员单位 主要分工如下： 各级民营办是总牵头部门，负责牵头制定年度实施方案， 下达年度培育计划，对计划执行情况进行监督检查，并协调 解决工作中出现的问题。县（市、区）为该项工作的主要承担 者，民营办要组织联席会议成员单位组成会审委员会，对微 型企业扶持申请进行会审，及时向同级财政提交资金拨付申 请，向金融机构推荐移交贷款申请。 财政部门负责扶持资金预算、划拨、清算、使用、管理、 贷款担保基金建立等工作。金融、人行、农村信用社、邮储银 行负责落实有贷款需求微型企业的贷款支持工作。 人社、工商局、工商联、共青团、妇联作为承办部门负责 宣传动员、创业培训等工作。受理企业申请，对材料齐备进 行初审，并对企业的经营场所、投资规模进行现场查验。符 合条件的签署意见后报工商部门进行资格审查。工商部门主 要对申请人是否有在办企业、所属行业是否属于扶持行业、 企业是否属于微型企业进行审查。 国税、地税部门负责落实微型企业税收优惠政策。 三、规范流程，认真审核 为便于操作，简化手续，方便企业提供材料，提高办事 效率，我们将企业所需申报的资料全部设计为表格形式，并 且一次提交，具体工作流程是： （一）提交申请 申请人完成企业注册，并实际货币投资达 7 万元后，只 需提供“三 书两证照” 即微型企业创业申 请书 、微型企业创业 计划书、贷款申请书（有贷款需求的企业提供）、法人营业执 照副本复印件、税务登记证复印件，提交承办部门即可。企 业可自行任一选择县（市、区）人社、工商局、工商联、共青团、 妇联为承办部门并向其提交申请材料。 （二）初审查验 承办部门收件后 5 个工作日内，对材料齐备进行初审， 并对经营场所、投资规模进行现场查验。各承办部门要把握 好办法中规定的条件，收齐材料，认真核实经营场所与申 请材料填报的是否一致，落实投资规模是否达到 10 万元以 上。对符合条件的签署意见后报工商部门进行资格审查。工 商部门主要对申请人是否有在办企业、所属行业是否属于扶 持行业、企业是否是微型企业进行审查。 （三）会审公示 5 县（市、区）民营办及时组织相关部门及专家组成会审委 员会进行审查，会审中要把握好原则性与灵活性相结合，从 各地企业发展实际情况出发，做到宽严相济。会审通过的名 单公示 3 天，公示期满无异议的企业即可列入扶持范围。 （四）拨付资金 确定扶持企业后，县（市、区）民营办向财政提交拨付申 请，县（市、区）财政 10 个工作日内将财政补助资金足额拨付 到企业基本账户。 （五）发放贷款 农村信用社、邮储银行作为承贷银行，对县（市、区）民 营办推荐的企业，在 10 个工作日内完成贷款调查和审批流 程，对符合贷款条件的给予不高于 10 万元的贷款支持。承贷 银行和承办部门要为贷款企业提供跟踪服务，做好贷款的使 用和回收工作。 四、强化服务，严格监督 一是各州（市）、县（市、区）工业和信息化主管部门（民营 办）要充分发挥好牵头协调作用，督促指导各部门抓好工作 落实，组合使用好贷免扶补、金融支持、促进就业、特色产业 培育等政策，发挥政策叠加效应，确保新创办的微型企业存 活率。 二是要加强宣传培训。各承办单位要充分发挥“贷免扶 补” 创业导师库的作用，广泛 动员有创业 能力的各类人员参 与创业，并提供创业帮扶服务。要加快创业辅导、管理咨询、 人才培养、技术创新等公共服务平台建设，鼓励中介机构面 向微型企业开展创业指导和综合服务。各级部门要采取多种 形式，加大对“两个 10 万元” 微型企业 培育工程的宣传力度， 做到扶持政策家喻户晓，营造良好创业氛围。挖掘一批创业 典型，通过发挥示范带动作用，达到“扶持一个，带动一片” 的 良好效果。 三是要保证各级配套资金足额到位及资金安全。各州 （市）、县（市、区）财政要积极筹措配套资金，确保资金足额 及时到位。资金配套和工作开展情况要纳入上级政府督查重 点内容。各级各部门要严格按照要求开展工作，强化责任意 识，防止骗取套取资金的现象发生，一经发现严格按照相关 规定追究当事人责任。 五、关于 2014 年目标任务的调整安排 按照实事求是、注重质量的原则，今年的工作目标任务 由扶持 3 万户调整为 1 万户，省人社厅、工商局、工商联、团 省委、省妇联 5 个系统各承办 2000 户。结合前期工作开展情 况对 2014 年调整后的目标已重新分解到各州（市），州（市） 7 的承办部门相应分配各 20%的目标任务。由于今年配套资金 已拨付到各州（市），