关于充分发挥人民调解在

关于充分发挥人民调解在“大调解”中基础作用进一步推进人民调 解工作的实施办法 为了深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于构建“大调解” 工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见(川委办200916 号) 、 省司法厅关于充分发挥人民调解在“大调解”中基础作用进一步 推进人民调解工作的意见 （川司法发200933 号）及广安市司 法局关于充分发挥人民调解在“大调解”中基础作用进一步推进 人民调解工作的意见 （广市司发200955 号）的文件精神，充 分发挥人民调解预防、排查和化解社会矛盾纠纷的重要作用，凸显 人民调解在大调解体系中的基础作用，实现人民调解与行政调解、 司法调解的衔接配合，切实维护社会稳定，促进社会和谐，服务 “两个加快” ，现提出以下意见。 一、深刻认识加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性 当前，全镇人民调解组织充分发挥矛盾纠纷的预防调处职能，为化 解矛盾纠纷、维护社会稳定做出了积极贡献。但随着经济社会的进 一步发展，各项改革事业的进一步推进，社会转型的进一步加快， 各种利益关系的进一步调整，新的社会矛盾纠纷不断涌现，矛盾纠 纷的主体、内容日益多样化、复杂化,进一步推进新时期人民调解工 作，最大限度地减少不稳定因素，显得十分重要和迫切。深刻认识 人民调解在“大调解”工作体系的基础作用，把化解矛盾纠纷、维 护社会和谐稳定作为人民调解组织的首要工作任务，不断增强做好 人民调解工作的责任感和使命感，人民调解委员会要不断加强组织、 队伍、制度和业务建设，努力实现调解组织网络体系不断健全，调 解员队伍素质不断增强，调解工作机制不断完善和规范，调解工作 的质量和水平不断提高。 二、不断加强人民调解组织、队伍建设，夯实人民调解在“大调解” 体系中的基础地位 (一) 健全人民调解工作组织网络体系。在巩固现有三级调解组织的 基础上，加强对行业性、专业性调解组织的建设与指导，并根据矛 盾纠纷排查情况，在矛盾纠纷突出的地方、行业，设立调解组织， 全面构筑以镇人民调解委员会为主导，村(社区) 、组和企事业单位 人民调解委员会为基础，各专业性、行业性调委会为补充的多层次、 宽领域、全覆盖的城乡调解组织网络体系。 (二) 进一步加强人民调解员队伍建设。人民调解员要坚持聘任与选 任相结合。在巩固基层党委政府和村社负责人兼任人民调解员做法 的基础上，还要依法采用民主选举等方式，大力吸纳有文化、素质 高、道德好、基层工作经验丰富的政法退休干部、退休干部以及律 师、公证员、基层法律服务工作者等志愿者充实调解队伍，逐步建 立一支扎根群众、覆盖基层和各行各业的专职调解员、协助调解员、 特邀调解员、调解志愿者和调解联络员队伍。尽快建立人民调解员 和调解志愿者信息库，做到资源共享、人员共用。进一步加强人民 调解员培训工作，着眼提高调解员的实际工作能力，将培训的内容、 方式方法与调解工作的需要以及调解员的实际情况结合起来，实行 分层次、多渠道、多形式培训，不断提高人民调解员的法律政策水 平和调解工作技能。 三、创新人民调解工作新机制 (一) 建立矛盾纠纷预防机制。要坚持“预防走在排查前，排查走在 调解前，调解走在激化前”的原则，强化预防意识，前移工作重心， 通过对矛盾纠纷的全面排查、深入分析、准确研判，防止矛盾纠纷 的发生和激化。要充分发挥人民调解组织网络体系完备和调解员来 自基层、对社情民意熟悉的独特优势，构建纵横交错的矛盾纠纷排 查网络，定期在本地全面开展矛盾纠纷的排查工作，对信访突出问 题、省际边界矛盾纠纷和极易引发矛盾纠纷的部分重大工程等涉稳 因素，要密切关注，实行动态管理，跟进排查，及时掌握可能形成 群体性事件的苗头和隐患。要建立健全社情民意排查分析制度，重 大疑难纠纷报告制度，加强对群众心理、社会心态的掌握和研判， 为党委、政府正确决策提供准确依据。 (二) 建立人民调解协作配合机制。要将人民调解与法制宣传、普法 依法治理相结合，以普法促进矛盾纠纷的化解，以矛盾纠纷的化解 推动普法。通过事前讲法、事中析法、事后明法，使矛盾纠纷当事 人在接受调解中学法、懂法、守法，消除冲突与矛盾。将人民调解 与专业法律服务相结合，充分发挥律师、基层法律服务人员等专业 法律服务力量在化解矛盾纠纷中的独特作用。通过聘请律师、基层 法律服务人员担任人民调解组织法律顾问，驻调委会接访等方式， 参与疑难、重大矛盾纠纷调处。要将人民调解与基层政权建设、基 层民主管理相结合，注重发挥人民调解组织在社会治理中的积极作 用。 (三) 建立全方位考核机制。按照“大调解”工作体系的考核要求， 人民调解工作将作为综治、维稳工作考评的重要内容，并纳入当地 党委、政府的目标考核。对规范化建设不力、信息报送反馈差的， 要通报批评。 （四）进一步健全“个案补贴”和“以奖代补”激励机制。 各人民调解组织要以个案补贴和以奖代补措施的实施为契机，激发 人民调解工作整体活力，调动广大人民调解员的工作积极性、主动 性和创造性，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层,减少和避免 集体上访、越级上访、闹访的发生，不断提升人民群众的满意度和 党委、政府的公信力，为人民调解工作营造良好的氛围。 四、立足构建“大调解”工作体系，健全人民调解与行政调解、司 法调解联动机制 “大调解”工作体系的核心是人民调解和行政调解、司法调解的有 机衔接。要把人民调解工作纳入平安创建的工作体系，融入维护社 会稳定的工作格局。加强与行政调解、司法调解的衔接配合，着力 推行人民调解工作“四个一”的运作方式。即：一个窗口服务群众、 一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核监督。一个 窗口服务群众，即依托人民调解委员会这个窗口受理群众来访和其 他工作事项，建立统一工作台帐，做好受理、分流、处理、结案、 归档等工作；一个平台受理反馈，即依靠司法所这个平台，对重大 疑难纠纷和在开展人民调解工作中发现的重大社情民意及时向大调 解协调中心反馈，在大调解协调中心的指导下开展好矛盾纠纷化解 工作；一个流程调解到底，即人民调解委员会对受理的矛盾纠纷， 属于人民调解范畴且能当场调解结案的，要当场调解结案；不能当 场调解结案的，要按“三三调解制” ，征得当事人同意后，按组、村 (社区) 、乡镇（街道）三级，逐级调处三次，确实不能化解的方可 逐级移交上一级调委会。对人民调解不成、可能进入诉讼程序的， 要告知当事人处理途径，并主动与有关部门、人民法院(庭) 联系， 配合并帮助解决问题；一个机制考核监督，即按照