关于缓解城市交通拥堵——适度放开禁限摩城市摩托车行驶的提案

关于缓解城市交通拥堵适度放开“禁限摩”城市 摩托车行驶的提案 提案名 关于缓解城市交通拥堵，适度放开“禁限摩”城市摩托 车行驶的提案 提案者 全国政协委员 左宗申 提案时间 2011 年 界别 工商联 联系地址 重庆市巴南区宗申工业园 提案正文 目前，我国是世界上摩托车年产量最大的国家。2010 年，我国 摩托车行业完成产销 2669 万辆和 2659 万辆。出口 800 多万辆，创 汇 44.63 亿美元。2010 年 1-12 月，104 家主要摩托车生产企业实现 销售收入 1209 亿元人民币，利税总额 74 亿元，相关从业人员 60 万 人。摩托车工业的发展为改善城乡居民生活、扩大机电产品出口做 出了积极贡献，并为汽车工业的发展积累了经验和技术力量。中国 目前汽车保有量为 9 千万辆左右，而摩托车的保有量为 15 亿辆左右， 摩托车是中国老百姓最基本的交通工具。 但部分地方政府基于安全、排放、管理以及城市形象等方面的 考虑，相继出台“禁限摩”政策。截至2010年底，国内实施“禁摩” 、“限摩”的城市已经达180余个，几乎包括了我国大多数省会和较 发达的地级城市。 实际上，我国摩托车工业经过多年发展，在安全技术上已经达 到发达国家标准。我国现行的“国”摩托车排放标准，也是世界 上最严格的摩托车排放标准。据统计，我国 200 多个地级市中有 183 个正在规划建设“国际大都市”。不考虑这 183 个地级市建设 成“国际大都市”是否可行，但以摩托车不安全、影响城市形象为 由“禁限摩”是违背以“民生为本”的城市发展基本原则的，随着 社会的发展，尊重人们选择合法的交通工具的权利，是社会进步的 表现。 目前，中国是世界上唯一实施“禁限摩”的国家，摩托车无论 在其他发达国家或者是发展中国家都有着广泛的应用。在城市交通 拥堵、能源紧缺成为社会通病的今天，摩托车占用道路资源小、节 能、灵活的特点，逐步受到各国政府的重视。适度允许“禁限摩” 城市摩托车行驶，对我国缓解交通拥堵、提高居民幸福指数、节能 环保等方面都有着重要的作用。 一、建议适度放开“禁限摩”城市摩托车行驶的理由 1、利于节约道路资源 道路资源的稀缺性是交通拥堵最重要的原因。 道路上“多一辆摩托车，就少一辆汽车”，摩托车的使用可以充分 利用道路资源。据调查，l辆汽车的行驶空间相当干3辆摩托车的行 驶空间，1辆汽车的停车空间相当于5辆摩托车的停车空间。摩托车 的使用可以替代部分私家轿车的使用，节约道路资源。 2、有利于促进人们对公共交通的使用 任何公共交通都不可能实现 “门对门”，很多居民由于距离地铁、交通车站较远而放弃了对公 共交通的使用。适度开放摩托车，打造公共交通+摩托车、自行车的 出行方式，有利于解决公共交通的最后几公里，促进人们对公共交 通的使用。同时可以提升大型公交车站停车场的利用率。摩托车和 城市公交系统是相互促进的，摩托车的使用可以使公共交通资源得 到充分利用，促进公共交通发展。 3、有利于减少人们对私家车的依赖 人们之所以上班、购物、办事， 甚至23 km的距离，都要开车去，主要是因为私家车方便快捷，可 以实现点对点。摩托车同样是点对点的交通工具，而且相对汽车来 说，更容易找到停车位，更适合中短距离的出行，同时也可以替代 人们对第2部车的需求。 4、有利于实现城市交通的多元化 单一的依靠发展公共交通不可能 完全满足人们出行的需要，会形成“高峰期”车多人多，“低谷期” 车少人少的结果。一方面造成“低谷期”资源的大量闲置浪费。另 一方面，又使人们无论何时都处于“坐公交挤，开汽车堵”的出行 状态。摩托车的适度开放，可以让人们多一个选择，根据实际的需 要选择最适合自己的出行工具，同时也可以减轻公共交通的压力。 5、有利于节能减排 依据现行的机动车燃油消耗量标准，排量125 mL以下的两轮摩托车每100 km燃油消耗量不超过2.5 L，而最常见的 整备质量在l t左右的小型乘用车的每100km燃油消耗量规定在 775 L左右，摩托车的燃料消耗较汽车要低得多，使用摩托车有 利于节能减排。 6、有利于提高邮政、快递、送餐等服务行业的服务效率 邮政、快 递，送餐等服务行业近年来进入快速发展期，成为居民生活不可或 缺的一部分。目前，这些服务行业主要使用自行车和电动车实现 “送货上门”业务，在送货速度上远达不到人们需求，而且还存在 着严重的安全隐患。摩托车的适度使用，可以提高服务行业的服务 效率，打造现代城市高效的办公，生活方式。 7、有利于摩托车行业发展 城市摩托车市场是我国摩托车市场不可 或缺的一大组成部分，也是主要的中高端市场。同时，摩托车产业 本身及其辐射的相关产业能够提供相当的就业量，缓解一定的社会 矛盾和压力。允许摩托车在城市上路行驶对于鼓励行业调整产业结 构，向高质量高水平产品发展，对建设和谐社会有积极的促进作用， 同时对提升中国摩托车行业整体水平，提升中国摩托车行业的国际 竞争力有积极的作用。 二、境外部分地区城市摩托车的应用借鉴 1、欧洲 目前，欧洲的许多大城市也面临着道路狭窄，交通拥挤、泊车 位少等难题。法国巴黎、意大利的罗马、佛罗伦萨、米兰，瑞士的 日内瓦等地，摩托车作为一种既节约空间又方便快捷且价格适中的 交通工具重新成为人们出行的首选。当地政府都制定了具体措施， 把摩托车纳入多元化的交通体系，提高交通的流动性。倡导多开一 辆摩托车就能少开一辆汽车，以减少使用汽车带来的油耗、道路通 行率、车位占用面积等问题，缓解人们出行的压力。 2、东南亚 东南亚地区的摩托车产销量大约占全球总量的 25。摩托车普 遍被用作个人日常交通工具和生产工具。在人口数量为 8600 万的越 南，有 2000 多万辆摩托驰骋在城镇、乡间，而且这个数字还在以每 年几十万辆的速度增长。 在印度尼西亚的雅加达，大街小巷到处行驶着摩托车，街头的 交通现状仍井然有序。 泰国首都曼谷拥有大约 200 万300 万辆摩托车。而在泰国的 第二大城市清迈，几乎每人 1 辆摩托车。政府对摩托车出台了很多 法规，在公路上形成汽车、摩托车和行人互不相扰的景象。 3、台湾地区 我国台湾地区目前的摩托车保有量约 l400 万辆，多年来人均摩 托车保有量一直位居世界第 l。据估算，平均每 1.58 人就拥有 l 辆 摩托车。台北市政当局在向摩托车的使用提供便利的同时要求摩 托车骑乘者必须有较强的交通法规意识、安全意识以及合格的驾驶 技能，并强化全民安全意识教育和提高摩托车产品本身的安全环保 水平。所以在号称世界时尚之都的台北街头，虽然遍布穿行的摩托 车，但交通却井然有序而且保持着良好的空气质量。 4、日本 截止到 2009 年 3 月底日本国内的摩托车保有量约 1300 万辆， 其中 70以上作为实用型交通工具使用，人们的使用理由主要是方 便、经济、环保、迅捷。据日本自动车协会对东京地区拥堵路段的 统计测算，当摩托车在机动车中的混合率达到 18.6时，机动车流 的行驶速度可以提高 5.6km/h。 三、对适度放开“禁限摩”城市摩托车行驶的建议 基于对国内城市“禁限摩”状况的分析研究，对适度放开城市 摩托车行驶提出“科学管理，适度放开，强化安全教育提升安全 意识”的建议。 1、科学管理适度放开 提升城市的科学管理水平，摒弃简单的“限”、“禁”管理模 式和思维方式，以民为本地发展城市建设。根据城市道路通行能力 和车辆总容量等方面的科学规划，准许适量符合相应条件的摩托车 进入城区行驶。借鉴其他国家对摩托车的管理经验，建立完善的摩 托车交通管理办法，设置摩托车专用道路、摩托车红绿灯停车区、 摩托车待转区域等。通过有效的管理，完全可以有效地发挥摩托车 的长处，实现城市交通多元化，减轻城市交通拥堵，提高通行效率， 并抑制摩托车违规现象的发生。 2、强化安全教育，提升安全意识 在适度放开城市摩托车行驶的同时，加强对摩托车使用过程的 安全教育、加强对驾驶员的驾驶技能和安全意识的教育，加强对驾 驶员安全驾驶的培讲。将驾驶技能培训和安全驾驶培训放到同等重 要的地位。