关于庆元县事业单位岗位设置管理工作有关问题的说明郑杰民

关于庆元县事业单位岗位设置管理工作有关问题的说明 郑杰民 2010 年 8 月 23 日 同志们： 根据会议安排，下面我就庆元县事业单位岗位设置管理实 施意见（试行）（以下简称实施意见）有关问题作三个方面说明。 一、 实施意见形成过程 事业单位岗位设置管理制度的基本精神是：把事业单位的 岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类，对岗位 实行总量和结构比例的控制，然后按照岗位聘用人员，实行竞聘 上岗，按岗聘用，合同管理。实施这一制度一是改变事业单位沿 用党政机关工作人员管理的传统做法，实现人事管理由身份管 理向岗位管理转变，推进聘用制，增强事业单位生机与活力的迫 切需要；二是收入分配制度改革的迫切需要，以与事业单位“工 改” 政策相配套。2006 年收入分配制度改革，公务员实行职级工 资制，而事业单位工作人员实行岗位绩效工资制，按所聘岗位确 定岗位工资，根据工作表现、资历和所聘岗位确定薪级工资。目 前，事业单位管理人员、工勤技能人员已按所聘岗位享受了相应 岗位工资待遇，但超过事业单位人员总数 70的专业技术人员， 因为岗位等级没有确定，只能享受与现任职务相对应的、最低等 级的岗位工资待遇。 省委办公厅、省政府办公厅 2009 年 12 月 23 日印发了浙 江省事业单位岗位设置管理实施办法（试行）（浙委办2009138 号），12 月 24 日，召开了全省事业单位岗位设置管理工作会议。 2010 年 1 月 28 日，省委组织部、省人力资源和社会保障厅下发 了关于事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见（浙人社 2 发201037 号）。全省事业单位岗位设置管理工作会议后，根据 全省、全市的工作部署，我们认真做好各项组织实施工作，一是 做好调查摸底工作。转发了市委组织部、市人劳社保局关于开 展全市事业单位岗位设置调查摸底工作的通知（丽人劳社2010 11 号），对全县 280 多家（不含已批准参照公务员法管理单位）事 业单位现有岗位和人员情况进行了调查摸底。二是积极开展调 研，根据国家、省、市有关事业单位岗位设置精神，努力借鉴兄 弟县、市的经验，结合我县实际，研究制定了庆元县事业单位 岗位设置管理实施意见（试行）。三是做好实施意见的研究、 核准及下发工作。 实施意见经县事业单位岗位设置管理工作领 导小组研究同意，报市委组织部、市人力资源和社会保障局核准， 由县委办、县府办发文转发各乡镇党委和人民政府，县直属各单 位组织实施。 二、关于对事业单位岗位设置政策几个问题的说明 （一）关于实施范围 这次岗位设置管理的实施范围，原则上与 2006 年“工改” 的 范围相一致，除参加公务员法管理的事业单位外，我县各级国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位，不论经 费来源如何，均纳入实施范围；使用事业编制的各类学会、协会、 基金会等社会团体参照执行。原人事部文件规定，企业所属事业 单位、事业单位所属独立核算的企业以及已转制为企业的单位， 不纳入设置管理范围。2006 年“工改” 时 ，对这些单位也是这样 操作的。对已纳入改制的尚未实施改制的事业单位纳入岗位设 置实施范围。实施对象为：现有在册的正式工作人员（纳入人事、 编制部门管理并且按 06 工改套改工资的人员），包括管理人员、 专业技术人员和工勤技能人员都要纳入岗位设置管理。事业单 3 位自主聘用未按 06 工改套改工资的人员，不列入岗位设置管理 范围、对象。 （二）关于岗位类别和等级的问题 实施意见明确事业单位的岗位包括三类，即：管理岗位、 专业技术岗位、工勤技能岗位。根据我县实际，管理岗位分为 6 个等级，即五至十级职员岗位，依次分别对应处级正职、处级副 职、科级正职、科级副职、科员、办事员。专业技术岗位分为 12 个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位，即二至十三级专 业技术岗位，高级岗位分 6 个等级，其中正高级岗位二至四级， 副高级岗位五至七级；中级岗位分 3 个等级，即八至十级；初级 岗位分 3 个等级，即十一至十三级，与现行事业单位职称制度相 对应。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工 岗位分为 5 个等级，普通工岗位不分等级。技术工岗位等级与现 行事业单位工人技术等级相一致，高级技师、技师、高级工、中 级工、初级工依次分别对应一至五级技术工岗位。 （三）关于岗位总量的问题 事业单位根据社会功能、职责任务、工作性质、人员结构特 点以及事业发展需要等因素，综合确定管理岗位、专业技术岗位 和工勤技能岗位的总量和总量结构比例。岗位总量的确定，是岗 位设置的基础性工作。按照现行机构编制管理的规定，事业单位 应当根据编制配备工作人员， 实施意见明确事业单位以机构编 制部门核定的编制总额确定岗位总量。 （四）关于管理岗位最高等级的设置 根据国家有关文件规定，事业单位最高等级管理岗位根据 事业单位规格设置。但从目前情况看，有一些事业单位的规格是 不确定的（如学校、医院等）；有部分事业单位没有明确规格，因 4 为 1998 年前后中央编办曾要求淡化事业单位行政级别，在一段 时间内我县对新设事业单位没有确定级别。针对这两种情况， 实 施意见做了规定：管理岗位的最高等级根据事业单位的规格， 按照干部人事管理有关规定和权限设置。在实际操作中，对事业 单位未明确规格的，由机构编制部门确定后设置。事业单位不确 定规格的，按照干部人事管理有关规定和权限设置。这样从技术 上解决了规格不确定和没有确定规格的事业单位，其最高等级 管理岗位的设置问题。 实施意见同时规定：县直属事业单位领 导及中层领导岗位数量（包括正、副职）按照机构编制部门核定 的领导职数执行，中层以下（不含中层）各等级管理岗位的职员 数量按照干部人事管理权限确定；县各部门所属事业单位领导 岗位数量（包括正、副职）按照机构编制部门核定的领导职数执 行，中层及其以下各等级管理岗位的职员数量按照干部人事管 理权限，由主管部门和事业单位研究确定。事业单位按规定由机 构编制部门核定中层领导岗位数的，按照核定数执行。 （五）关于专业技术二、三级岗位 专业技术二级岗位是我省重点设置的专任岗位，按照国家 规定的工资标准，专业技术二级岗位工资为 1900 元，与机关省 部级副职的职务工资标准相当。无论是从工资待遇还是从专业 技术水平要求上看，专业技术二级岗位都有其特殊性，其设置范 围应主要控制在高层次人才密集、专业技术水平高、科研任务重 的事业单位。为此，省实施办法规定：省对二级岗位实行省里 统一管理。专业技术二级岗位原则上在省属事业单位中设置，设 区市、县（市、区）属事业单位中确需设置专业技术二级岗位的， 由事业单位提出申请，经主管部门、同级组织、人力资源社会保 障部门审核汇总后，按照隶属关系逐级报省委组织部、省人力资 5 源和社会保障厅核准。为加强对专业技术三级岗位的设置和管 理，最大限度地发挥三级岗位的功能和作用， 丽水市事业单位岗 位设置管理实施意见（试行）将专业技术三级岗位作为市重点 设置的专级岗位，由市级组织、人事部门统一管理，实行数量和 条件控制。 （六）关于专业技术岗位结构比例控制 专业技术岗位结构比例控制，是事业单位岗位设置管理的 核心内容之一。根据国家和省有关文件规定，专业技术高、中、 初级岗位之间结构比例的全国、全省控制标准为 1：3：6，其中县 属事业单位为 0.7：4：5.3，要求各地严格执行，不得突破。因此， 实施意见明确专业技术高、中、初级岗位之间全县总体控制目 标为 0.7：4：5.3。乡镇事业单位专业技术人员人数多且分布不平 衡，层次低，大多数属于初级岗位，在文件中不确定具体控制标 准。需要说明的是，全县实有专业技术人员高中初的比例与控制 目标是有差距的，在首次岗位聘用时，我们将承认现状，全部入 岗。另外，这些标准不是某一单位的具体控制标准，人才密集程 度、专业技术水平不同的事业单位，结构比例有所区别。 关于专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结 构比例， 实施意见提出全县控制目标为：二、三、四级岗位之间 的比例为 1：3：6，五、六、七级岗位之间的比例为 2：4：4，八、九、 十级岗位之间的比例为 3：4：3，十一、十二级岗位之间的比例为 5：5。这些比例与事业单位收入分配制度改革的调控比例相一致， 必须严格控制，以确保这次岗位设置在事业单位分配制度改革 增资的总盘子内。 （七）关于岗位设置的核准权限的问题 国家有关文件规定，事业单位岗位设置实行核准制度，严格 6 按照规定的程序和管理权限核准，县事业单位的岗位设置方案 须报市里核准，县里没有核准权。我省从事业单位实行分级管理 的实际出发，为减少不必要的审核环节，省里在关于事业单位 岗位设置管理有关问题的处理意见中明确由各市授权给县里， 由县里组织、人力资源社会保障部门核准，统一汇总后报市里备 案。 实施意见明确：县直属事业单位的岗位设置方案报县组织 人事部门核准；县直各部门所属事业单位及乡镇事业单位的岗 位设置方案经主管部门审核后，报县组织人事部门核准。县组织 人事部门受市组织人事部门的授权组织开展全县事业单位的岗 位设置管理工作，汇总后报市组织人事部门备案，然后组织实施， 采取的是事前备案的办法。 （八）关于“双肩挑”问题 “双肩挑” 是 岗位设置管理中一个 难以回避的 问题。目前事 业单位中或多或少存在“双肩挑” 的情况，事 业单位领导大多是 从专业技术岗位走上领导岗位，在教育、科研、卫生等专业性较 强的行业， “双肩挑”更为普遍。国家和省有关文件 规定：事业单位 人员原则上不能同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任 的，须按人事管理权限审批。目前事业单位大部分“双肩挑” 的确 是出于管理工作的实际需要，但也存在着没有从事专业技术工 作，却按专业技术职务享受工资的情况（主要是因为行政级别晋 升比较困难，在同等情况下，专业技术职务的工资也相对高一点） ，根据省实施办法和市实施意见，我县实施意见规定：事 业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点、工 作需要，事业单位管理岗位确需实际从事业单位技术工作的人 员兼任的，须按干部管理权限审批。具体按浙人社发201037 号 关于事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见实行。这一 7 规定明确，认定“双肩挑 ”的关键是岗位确 实需要专业技术背景， 管理人员确实从事业专业技术工作，确实完成合同规定的专业 技术岗位职责任务。 （九）关于现有在册正式工作人员 为确保岗位设置顺利实施，国家有关文件明确，事业单位首 次开展岗位设置和岗位聘用，应使现有在册的正式工作人员，按 现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。省实施办法对现有在 册正式工作人员作了这样界定：现有在册的正式工作人员，是指 经同级组织、人力资源社会保障部门认可，与事业单位建立正式 人事关系的人员。再具体一点说，范围对象与执行事业单位岗位 绩效工资制度的正式工作人员是一致的。我县实施意见规定： 现有在册的正式工作人员（纳入人事、编制部门管理并且按 06 工改套改工资的人员），包括管理人员、专业技术人员和工勤技 能人员都要纳入岗位设置管理。也就是说，事业单位自主聘用且 未按 06 工改套改工资的人员，不列入岗位设置管理。 （十）关于从“工改”到岗位设置开始实施期间退休的专业技 术人员的定级问题 因岗位设置和事业单位“工改” 存在时间 差，目前事业单位 已按新工资制度运行，但岗位设置工作尚未正式启动，这就意味 着，这一期间已到退休年龄的专业技术人员，只能享受最低岗位 级别的工资待遇退休。这些人员工作时间一般较长，如岗位设置 和“ 工改 ”同步 进行，完全可以按更高的待遇退休。为维护这部分 人员的利益，减少因改革“时间差” 带来的矛盾，省委 组织部、省 人力资源和社会保障厅关于事业单位岗位设置管理有关问题 的处理意见明确：从 2006 年 7 月 4 日原人事部试行办法印 发之日起，到岗位设置开始实施止，事业单位中已退休的专业技 8 术人员，比照单位同类人员参加分级，并按照确定的岗位等级调 整退休待遇。 三、关于事业单位岗位设置管理实施工作中需要把握的几 个环节 岗位设置管理，是事业单位为实现组织目标而进行合理分 工、科学设岗、按岗用人，绩效评估、动态管理的过程，是一项涉 及事业单位人事管理的各个环节的系统性工作。具体实施过程 中，要全面领会岗位设置管理的相关内容，准确把握实施工作的 重点环节，严格按规定和程序操作，切实保证各项政策规定落实 到位。重点要抓好以下五个环节： （一）认真编制设置方案 编制岗位设置方案，是实施岗位设置管理的基础性工作。事 业单位要按照有关政策规定，结合本单位实际，科学合理地编制 岗位设置方案，拟定岗位总量、等级及不同岗位间的结构比例， 总的要求是要有利于单位整体功能的发挥，有利于单位任务目 标的实现，有利于各类人员充分发挥作用。编制岗位设置方案， 要注意把握以下几点：一要严格执行政策。国家文件和省实施 办法、市实施意见、县实施意见对岗位设置的原则、岗位 类别、等级、结构比例、管理权限和审核程序等都作出了明确。 制定岗位设置方案，必须严格执行这些政策，不得随意突破。二 要深入调查研究。要认真组织岗位调查和岗位分析，摸清本单位 工作职责、目标任务、人员结构和事业发展情况，实事求是地制 定岗位设置方案，做到立足现状、着眼长远、突出重点、体现特 色。三要充分发扬民主。要增加设置工作的透明度，广泛听取职 工和专家的意见，保证广大职工的知情权、参与权、选择权和监 督权，确保岗位设置方案科学合理，切实可行。事业单位主管部 9 门要加强对所属事业单位的指导和协调，对规模小、人员少的事 业单位，主管部门可依据核准的岗位总量、结构比例和最高等级 实行集中调控，统一制定各事业单位的岗位设置方案。 （二）严格按程序审核 审核监督是实施岗位设置管理的重要环节，也是实行分级 分类指导、确保实施工作质量的重要手段。事业单位岗位设置实 行核准制度，严格按照规定的程序和管理权限进行核准。各部门 审核事业单位岗位设置方案，重点要看是否严格执行有关岗位 设置管理的政策规定，是否按规定的岗位总量、结构比例和最高 等级提出设置意见，是否以现有人员总量和结构比例作为基本 依据，是否符合单位事业长远发展的需要。岗位设置方案一经核 准，事业单位要严格执行，并作为设置各类各等级具体岗位和岗 位聘用工作的基本依据。 （三）科学设置内部岗位 设置内部岗位是对岗位设置方案的具体化，是整个岗位设 置管理工作的重要一环。事业单位要根据科学合理、精简效能的 原则，以完成实际工作为前提，对事业单位所承担的职能、任务 进行分类分解，严格按照核准的岗位总量、类别、结构比例和最 高等级，层层落实到每个具体的岗位，坚持因需、因事设岗，宁 缺勿滥，保证每个岗位工作任务饱满，岗位效能最佳。管理岗位 的设置要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水 平；专业技术岗位的设置要立足于社会公益事业的发展和专业 要求，符合专业技术工作的规律和特点；工勤技能岗位的设置要 立足于提高操作技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际 需要。在岗位设置过程中，要紧密结合单位实际，因地制宜，不 搞一刀切，不搞平均分布，各类岗位之间、岗位内部之间要形成 10 合理结构。要着眼于事业发展，在满足实际需要、从严控制的基 础上，保证重点岗位，兼顾一般岗位，向重点专业、重点领域倾 斜。 （四）切实搞好岗位聘用 岗位设置完成后，要根据核准的岗位数量和设置的具体岗 位，按照国家、省、市、县关于事业单位人员聘用制度的规定开 展岗位聘用，这是岗位设置落到实处的重要保证。对于事业单位 首次开展岗位设置和岗位聘用工作，国家、省、市和我县的文件 都作了明确规定，各地各部门要严格按规定执行。要采取有力