关于洛南县转型发展基本思路思考

关于洛南转型发展基本思路的思考 洛 南 县 县 域 工 业 集 中 区 管 委 会 主 任 发 改 局 局 长 杨 占 武 县委县政府提出洛南经济转型发展的战略决策，顺应我 县经济发展的客观趋势，紧紧抓住新形势下洛南改革发展面 临的重点、难点问题，对于全面建成小康社会具有十分重要 的意义。按照县委主要领导要求，发改局紧密结合洛南经济 社会发展实际，对我县转型发展的基础条件、机遇优势、指 导思想、目标原则、发展路径、工作重点等进行了深入、全面 的分析研究，提出了洛南转型发展的基本思路。 一、 洛南经济发展现状 （一）近年来经济快速增长。近年来，我县全力抓投入、 保增长，经济社会持续快速发展，县域综合实力不断提升。 2008、2010、2012 年先后被省政府表彰为县域经济社会发展 “争先进位前十 县” 。2014 年，全县实现 生产总值 92.06 亿元， 同比增长 12.3%；固定资产投资完成 97.8 亿元，同比增长 27%； 财政总收入完成 7.13 亿元，同比增长 3.2%；社会消费品零售 总额完成 24.67 亿元，同比增长 12.5%；城镇居民人均可支配 收入 25302 元，农村居民家庭人均纯收入 7301 元，同比分别 增长 11.2%、13.8%。 （二）自然资源、生态环境、区位空间优势明显。一 是气候资源优势明显。洛南地处大秦岭腹地，气候“凉、爽、 润” ，年平均气温 11.1，夏季平均气温 21.8。空气质量居 2 全省前列，水质优良，森林覆盖率 68.5%以上，每立方厘米负 氧离子高达 2 万个以上，空气质量达到或好于二级天数每年 达 330 天以上，荣膺“中国梦2013 避暑之都” 、“2014 中国宜 居生态示范县”等称号。 二是“金石药果”资源富集。土地总面 积 423.8 万亩，其中耕地 67.6 万亩。核桃产量全国第一，连 翘、丹参等中药材收购量居全国之首。全县矿产资源十分丰 富，其中钾长石储量 1 亿吨以上，居亚洲第一，钼储量 70 万 吨，全省第二，黄金储量 2 吨，产量全省第三，是未来商洛工 业发展的主战场。三是文化底蕴丰富多彩。洛南是汉字故里， 五千多年前，仓颉在洛南首创 28 个文字，结束了人类结绳记 事的历史。洛南是华夏摇篮， “洛南猿人” 列 1997 年全国十大 考古发现排行榜之首， “洛南盆地旧石器遗址群” 入围 2012 年 度全国十大考古发现评选， “河图洛书”中的“洛书”就出洛水于 洛南灵口。四是交通便捷区位优越。洛南县城距西安 108 公 里、距咸阳国际机场 1 小时车程，沪陕高速穿境而过，已融 入西安 1 小时经济生活圈。 （三）我县转型发展的政策机遇。一是国家实施“一带 一路” 发展 战略，陕 西建设丝路经济带 新起点、内陆改革开放 新高地，对洛南融入大西安，搭上新丝绸之路经济带发展的 快车带来新的战略机遇。二是国家加强水利、铁路、棚改等 重大民生、基础设施建设及推进新型城镇化等重大措施，将 带来新一轮投资机遇。三是省政府加快“ 三个陕西” 建设，深 化陕南绿色循环区域发展战略，为我县改造传统产业和发展 新材料、新能源、先进制造、节能环保、现代医药等战略性新 3 兴产业以及互联网+、电子商务、健康养老、文化休闲旅游等 现代服务业将提供更大的发展空间。四是全面深化改革，尤 其是加大行政审批制度改革力度，启动混合所有制改革试点， 鼓励社会资本进入基础行业和公共服务领域等改革举措的 实施，有利于我县破解制约发展的体制机制障碍，为经济转 型升级和持续健康发展增添新的活力和动力。五是商洛市 “一体两翼” 中心城市加快建 设，洛南县 作为商洛市“一体两 翼” 副中心，在“ 一体两翼 ”地区产业和服务配套方面，拓展中 心城市发展空间，做强生态旅游、康体养生等生活性服务业， 培育关联性、融合性强的生产性服务业机遇优势明显。 （四）存在主要问题。一是经济下行压力持续加大， 20112014 年，经济增速平均每年下滑 1.25 个百分点。二是 经济结构性矛盾突出，2014 年三次产业结构比为：21:50:29， 工业块头不大、结构不优、增长乏力，农业产业化程度低，三 产发展水平低。三是发展方式没有得到根本转变，投资依然 是拉动经济增长的主要手段，科技创新动力和市场主体活力 仍显不足。四是环境资源约束加剧，受主体功能区规划等制 约，后续发展空间受限。五是金融短板问题突出，金融对经 济社会发展和产业转型升级的支撑能力严重不足，资金筹措 难等问题依然突出。六是社会管理和公共服务水平亟待提高。 这些问题的存在，导致我县面临经济发展压力大、转型升级 任务繁重、同步实现全面小康社会难度较大。 二、转型发展的基本思路 4 （一）指导思想 围绕“四个全面 ”工作大局， 紧紧抓住中、省、市全面深化 改革、推进新型城镇化、加快经济转型升级的新机遇，坚持 “绿 色循 环 和改革创 新” 主题和“转变发展方式”主线。依托大 西安布局、一体两翼辐射，按照“提质增效、转型发展” 方针和 “百村整治、千 户示范、万众 创新、全民 创业” 思路，加快现代 工业园区、特色农业园区、新型城镇社区、精品旅游景区“四 区” 建 设，把洛南建设成为“ 农业强县、工 业重县、文化名县”， 聚力实施“ 全域旅游 ”战略，全面推进经济 社会转型发展、均 衡发展、集约发展、聚合发展，奋力加快富裕洛南、和谐洛南、 美丽洛南建设步伐，打造商洛经济发展副中心，聚力打造洛 南经济社会发展升级版。 （二）发展目标 保持经济稳步增长。到 2020 年，全县国内生产总值 达到 200 亿元，年均增长 10%以上。财政总收入达到 15 亿元， 年均增长 10 %以上，其中地方财政收入 11 亿元，年均增长 15%；全社会固定资产投资累计达到 700 亿元，增长 79 %。 不断优化产业结构。坚持“一产挖掘提效、二产升级 做强、三产拓展做大” 的思路，加快农业现 代化步伐，大力发 展循环工业，加快培育第三产业新兴业态，到“十三五末” ，力 争使我县三次产业比重调到 164935，初步实现转型发展 目标。 。 加快城乡一体化发展。坚持城乡一体化发展，以县 5 城和重点镇为支点，以配套产业为支撑，把移民搬迁安置与 城镇建设相结合，以城聚产、以产兴城，加快推进产城融合， 助力推进城乡一体化，到 2020 年，县城建成区面积达到 80 平方公里，城镇化率达到 60%。 实施创新驱动战略。科技创新迈出新的步伐，创新 环境不断改善，鼓励和扶持企业提升创新能力，基本建立较 为完善的区域创新体系，全社会 R&D（科研）经费占地区生 产总值比重达到 3%，科技对经济社会的支撑作用更加明显。 生态建设取得新突破。全县森林覆盖率达到 70 %（高于全省、全市的平均水平），万元 GDP 能耗在“十二五” 末的基础上略有下降，二氧化碳、化学需氧量、氨氮、氮氧化 物排放量控制在合理范围内，环境质量进一步提高。 保持人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、 农村居民人均纯收入分别达到 5 万元、1.5 万元，年均分别增 长 11.6%和 12.6%；教育水平明显提升，全民人均受教育年限 达到 12.5 年以上。基本医疗卫生服务水平不断提升，城乡收 入差距逐步缩小，其他各项社会事业均取得新的突破。 （三）发展路径 一是目标转型。由追求速度型增长向追求效益质量型转 变，高污染、高消耗、高排放向绿色、循环、低碳发展转变， 保持中高速、迈向中高端。二是体制转型。进一步处理好政 府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好 发挥政府作用，推进治理体系和治理能力现代化。三是产业 6 转型。由依靠土地、矿产资源等资源密集型产业向知识和技 术密集型产业转变，低附加值向高附加值产业转变，制造业 向制造业与服务业融合发展转变，由盲目追求产业“高大上” 向轻型化、智能化、集群化转变。四是动力转型。由投资拉动 向投资、消费、外贸协同拉动转变，政府投资主导向社会投 资主导转变，要素驱动向创新驱动转变，促进核心资本、金 融资本、社会资本、产业资本深层次结合，“互联网+”与大众 创业、万众创新深度融合，助推经济社会发展。五是社会转 型。由公共服务非均等化向均等化转变，社会治理由碎片化、 分割化向规范化、网格化、人性化、法制化转变。六是区域转 型。由城镇化滞后于工业化向城镇化与工业化协调发展转变， 城乡分割向城乡一体化转变，区域不平衡向协调发展转变。 三、转型发展的重点工作 （一）做特一产，打造农业大区。以农业强、农民富、 农村美为目标，继续围绕“建设商洛农业强县、陕南农业大县、 全省产业名县和关天经济区绿色特产基地”总目标，按照“ 强 基地、扩规模，建园区、树品牌”的思路，加快建设农业特色 园区，推进传统农业向现代农业转变。全面提升农业产业发 展的质量和效益。做大做强五大“洛牌 ”特色主导产业和中药 材、蔬菜两个区域性特色产业，扶大扶强龙头企业，做精做 优现代农业园区，抓实抓好品牌培育，加快推进农业产业化 进程。树立“ 大农业 ”理念，实现农、工、旅、商、 贸结合，把农 业当工业做，把农村当旅游景区来打造，铸就全县农业发展 新优势。 7 （二）做强二产，打造工业重镇。按照“改造升级、做 大做强”的思路，以战略性新兴产业为 引领、优势循环产业为 主体、生产性服务业为支撑，着力构建绿色现代产业新体系。 一要创新体制。加快县域工业集中区建设，探索市级洛河工 业园区新体制，按照市上给政策、定规划，以县上为主建设， 争取市上公共资源向洛南倾斜。二要科学定位。现代材料、 食品加工、医药化工、装备制造，对不同的园区，有不同的特 色和主产业定位，把资源禀赋转化为发展优势。三要转型升 级。今后矿产资源按照“不循环不开矿 ”的原则，坚决推行循 环发展，延长产业链条。着力破解一矿独大、一钼独大危局。 四要打造平台。政府要为企业打造银企结合平台、科研合作 平台，解决企业融资和科技研发问题。通过这些措施，推动 产业结构优化和产业规模扩大协调发展，推动洛南工业优势 特色产业和太阳能光伏、智能装备、新能源汽车、电子信息 等战略性新兴产业齐头并进，走出一条符合洛南实际的新型 工业化道路。 （三）做大三产，打造文化名区。顺应工业化、城镇化 加快推进和个性化、多样化消费的需要，大力发展服务业， 提升产业发展空间，形成新的经济增长点。一是打造文化旅 游品牌。唱响华山夏都、汉字故里、华夏摇篮旅游三大品牌， 以旅游突破升级带动三产发展。二是实施全域旅游战略。大 力实施全域旅游、生态旅游工程，带动我县休闲农业、观光 农业发展，实现农业与旅游产业融合。用 35 年时间，逐步 建成县城至保安、巡检、三要三条生态旅游带，同时带动周 8 边镇村协同发展，到 2020 年底，完成全县生态旅游、全域旅 游目标任务。同时，推进依托原卫东国防厂，打造“卫东三线 建设”怀旧、休 闲、观 光景点，打造保安至洛源、尖角至巡检 以及蟒岭绿道洛南段三条绿化美化景观带。三是发展三产 服务业。重点推进金融保险、互联网+、电子商务、文化旅游、 休闲度假、健康养老、现代物流、科技研发、城市服务等现代 服务业发展。大力发展农家乐，打造四皓至县城百家分布式 农家乐酒店集群，在县城至保安、巡检、三要三条生态旅游 线沿线各发展 40 户以上分布式农家乐酒店。 （四）做美城镇，打造精美城区。一是加快“一体两翼” 中心城市副中心建设。按照“宜居、生态 、园林、旅游、避暑” 的定位，紧抓国家棚户区改造机遇，加快“ 一体两翼” 中心城 市建设步伐，把副中心建设做成民生工程、发展工程、经济 周期的熨平工程，通过棚改，把房地产业可能引发的金融风 险、金融周期适当地熨平。二是积极推进城镇建设。坚持“以 人为本、四化同步、产城融合、保护生态、文化传承”的基本 原则，做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区。重点打造 巡检文化旅游古镇、保安文化旅游名镇，奋力推动城镇跨越 发展。三是着力打造美丽乡村。因地制宜，合理布局，突出特 色，示范带动，以改善人居环境、壮大特色产业、弘扬文明新 风为重点，统筹安排，稳步推进，努力建设秦岭腹地独具特 色的环境美、产业美、生活美、秩序美，宜居、宜业、宜游的 美丽乡村。四是切实抓好城乡一体化发展。以突出抓好新型 9 城乡社区为重点，统筹城乡资源，以公共服务均等化和民生 保障措施推进城乡一体化。重点推进洛南甘甜河城乡旅游综 合体、城（关）-永（丰）城乡统筹示范区，建设洛南城市会客 厅、美丽乡村会客厅、旅游精品景区会客厅“三大会客厅” ，打 造洛南城乡新形象。 （五）绿色低碳，打造循环经济。一是构建循环农业 体系，以现代农业园区为龙头，形成农、林、牧、游相结合， 种、养、加相融合，公司+基地+ 农户相配合 为主要特色的循 环型现代农业生产模式。二是构建循环工业体系，以金属、 非金属矿产资源深加工为重点，大力推广循环利用和清洁生 产技术，加快建设循环产业链。围绕钼、金、铁等尾矿综合利 用项目，加快尾矿资源组合利用产业园建设，打造国家尾矿 资源综合利用示范基地。三是构建循环型服务业体系，推进 服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进生产性服务业与其 他产业融合发展。四是构建社会层面的循环发展体系，完善 再生资源回收网络，推进绿色消费，倡导绿色生活方式。五 是启动实施洛河源国家湿地公园试点项目建设。加快实施洛 河等流域污染防治三年行动计划，持续推进农村环境连片综 合整治暨“ 四清洁” 活 动，启动实施巡检 街社区至庵沟口河道 综合治理工程。 （六）改善民生，打造和谐局面。一是加快整合教育 资源，全面完成全