关于北京市塑料废弃物现状的调研报告

关于北京市塑料废弃物现状的调研报告 北京凯发环保技术咨询中心 内容摘要：经济飞速发展的同时，各种废弃物的产生量也与日俱增。塑料废弃物因 其蕴涵的巨大经济效益以及带来的环境污染和资源浪费等问题越来越受到社会各界 的广泛关注。就北京市场而言，塑料废弃物的回收与处理已经形成了一个较为完善 的网络系统。这些塑料废弃物从农业、商 业以及家庭各方面汇集起来， 进入垃圾转运 站，再进入垃圾处理场或被运往外地进行加工和再利用。 本报告根据北京市科协以及北京环境科学学会的项目要求，重点对北京市各种 废旧塑料的来源、种类、产生量、收集方式、去向、主要的处理方式以及处理中存在 的问题等进行了调研。 本报告由北京凯发环保技术咨询中心负责完成。 一、 全国及北京生活垃圾产生和处理情况 我国目前处理生活垃圾的方法除露天堆放外，还有卫生填埋，这种方法避免了 露天堆放产生的问题，但缺点是建填埋场占地面积大，使用时间短(一般十年左右),造 价高，垃圾中可回收利用的资源浪费了；再是焚烧，使垃圾体积缩小 50%95%， 但烧掉了可回收的资源，释放出有毒气体，如二恶英、电池中的汞蒸汽等，并产生 有毒有害炉渣和灰尘；第四种是堆肥，这种方法需要人们将有机垃圾与其它垃圾分 开才行，它具有很好的发展前景。 截止到 2005 年底，全国 661 个设市城市中建有各类生活垃圾处理场 479 座， 处理能力为 25.7 万吨/日，集中处理量为 8108 万吨，集中处理率为 51.97%。其中： 生活垃圾填埋场 365 座，处理能力 21.3 万吨/日，处理量为 6924 万吨；生活垃圾 堆肥厂 46 座，处理能力 1.18 万吨/日，处理量为 345 万吨；生活垃圾焚烧厂 66 座， 处理能力 3.22 万吨/日，处理量 780 万吨。填埋、堆肥和焚烧的处理能力所占比例 分别为 86%、4%和 10%（数据来源：我国城镇环境卫生“十五”发展总盘点） （见图 1） 。 2 图 1 全 国 生 活 垃 圾 3种 处 理 方 式 所 占 比 例 填 埋 86% 焚 烧 10% 堆 肥 4% 填 埋 焚 烧 堆 肥 据北京市政管委统计，2006 年北京市生活垃圾产生量为 585 万吨，日产生量 1.6 万吨，主要构成包括：厨余、金属、玻璃、织物、纸类、塑料及其他（图 2 列出了 北京市生活垃圾主要构成的比例） ，而且每年将以 8%的速度递增。随着经济发展和 生活水平的提高，垃圾成份构成发生了很大变化：一是厨余、餐厨等有机垃圾增加 到 50%以上，纸类、塑料、玻璃、织物等可回收物占到了 40%以上；二是旧家居、 电器产生等大量垃圾增多；三是废电池、日光灯管、油漆、办公用品等有毒有害物 品呈上升趋势。生活垃圾呈现持续增长和多样化、复杂化的变化趋势。 图 2 北 京 市 生 活 垃 圾 主 要 构 成 的 比 例 塑 料 13% 纸 类 14% 织 物 9% 玻 璃 6% 金 属 1% 厨 余 40% 其 他 17% 塑 料纸 类 织 物 玻 璃 金 属 厨 余 其 他 随着人民生活水平的提高和饮食结构的改变，生活垃圾中包装物含量不断增高。 废纸张、废塑料和废金属的可回收利用垃圾约占 37，而垃圾中塑料袋、塑料薄 膜和食品类成分大部分无法直接回收利用，用卫生填埋的方式处理，资源得不到充 3 图 3 2004年 北 京 市 废 旧 塑 料 组 成 比 例 包 装 材 料38% 薄 膜8% 日 用 塑 料制 品 49% 其 他5% 包 装 材 料 薄 膜 日 用 塑 料 制 品 其 他 分循环利用，并造成填埋过程的渗透污染、塑料薄膜不易于降解等一系列问题。 二、全国及北京塑料工业应用概况 在塑料消费持续增长的情况下，塑料废弃物的科学合理处置对环境保护及资源 再生的作用和影响日趋突出，作为一个新兴产业其行业规模正在不断发展壮大，再 生利用前景十分看好。在当今构建和谐社会、资源节约型社会政策环境下，塑料与 环境关系及塑料再生利用问题成为全社会关注的热点。塑料再生利用对中国国民经 济、社会持续健康发展具有重要现实意义。 根据中国塑料加工工业协会2006年中国塑料回收再生利用年度报告，2006 年我国合成树脂产量达2528.7万吨，同比增长18.5%；进口量1805.8万吨，同比增 长3.9%；出口量250.4万吨，同比增长34.7%；表观消费量达到4084.1万吨，比上年 增长6.5%。国产原料在比上年大幅增长18.5%情况下仍不能满足旺盛的市场需求， 国内的塑料原料需求缺口仍然很大，进口规模维持稳定，每年需花费230多亿美元 的外汇。 2006年回收再生利用的废塑料约700万吨左右，年创产值约280亿元（按4000 元/吨计算）；回收量对实际消费量的回收率保持在22.7%的水平。2006年中国进口 废塑料586万吨，即国内消化的废塑料总量达1286万吨，占合成树脂年消费量的1/4 强。 根据北京市商业局北京市“十一五”规划资料，2005 年北京市塑料制品消费 量是 96 万吨，废旧塑料产生量 67 万吨，日产废旧塑料量 1710 吨。在产生的废旧 塑料中，包装材料占 38%，薄膜占 8%，日用塑料制品占 49%，其他占 5%（如图 3）。 2005 年废塑料在北京城市垃圾中的比例达到 13%。 图 3 2005 年北京市废旧塑料组成比例 塑 料的 主要 流通 使用 领域 4 为农业领域、商业部门、家庭日用三个方面，因此废旧塑料也主要来源于此。对于 北京市场来说，农业领域的废塑料产生量为 6 万吨/年，占总量的 9，主要是农 用地膜和棚膜、编织袋、农业水利管件、塑料绳索和网具；商业部门的废塑料产生 量为 28 万吨/年，占总量的 42，主要来源于经销部门可回收的塑料制品，其大 都为一次性包装材料，以及消费中废弃的塑料制品；日常生活中所用塑料制品占整 个塑料制品的比重较大，达到 33 万吨/年，占总量的 49，而且呈现增长的趋势。 （如图 4） 图 4 北 京 市 塑 料 废 弃 物 来 源 分 布 日 常 生 活 产 生 量 49% 农 业 领 域 产 生 量 9% 商 业 部 门 产 成 量 42% 日 常 生 活 产 生 量 农 业 领 域 产 生 量 商 业 部 门 产 成 量 三、 我国废旧塑料回收处理系统现状、问题及最新政策动向 塑料与钢铁、木材、水泥一样，成为现代社会人类生产生活中不可或缺的基础 材料。塑料制品在丰富人们生活的同时，也带来报废后的回收处理问题。废塑料在 自然环境条件下不易降解，若回收利用不当，不仅浪费资源，还会污染环境，因此 而引起了全社会日益而广泛的关注。随着全球石油价格飙升，作为石油产品的合成 树脂价格也涨幅惊人。废塑料以其价格低廉可以循环利用的特点，在塑料原料中的 地位和作用日益凸显，废塑料已成为我国塑料工业的重要原料来源。 目前，我国从事废塑料回收利用的企业有11000多家，从业人员60多万，废旧 塑料回收网点遍布全国各地，回收量逐年增加。2001年至2006年共回收废塑料2700 多万吨，解决了大量的劳动力就业。交易市场的交易额也已成为一些地方的重要财 政收入来源。 我国政府十分重视废塑料回收利用，并将塑料回收再生作为我国发展循环经济、 5 建设节约型社会的重要内容之一加以积极的推进，从法规政策等方面规范和扶持废 塑料回收利用产业的发展。 2005年全国人大修订出台的固体废物污染环境防治法，对废塑料等固体废 物的回收、处理和利用做了专门的规定；国家发展改革委会同财政、税务部门研究 出台促进资源综合利用税收优惠政策，包括废塑料在内的废旧物资回收利用是其中 的重要内容，将推进再生资源回收利用作为国家循环经济试点的重点领域；环保部 门对进口废旧物资也作出了相关的规定；科技部门对相关的共性和适用技术给予立 项支持；商务部门在26个城市启动了再生资源回收体系建设试点工作。这些都对规 范、完善废塑料等再生资源回收利用发挥了积极的促进作用。但我国塑料回收再生 利用化程度低下，技术装备落后，降级使用及产品质量低下等，导致的资源浪费和 二次污染问题还很严重，亟待从根本上加以转变。 刚刚闭幕的中国共产党第十七次全国代表大会，勾画了全面建设小康社会新蓝 图，对我国的发展提出了新的更高的要求。明确提出建设生态文明，基本形成节约 能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规 模，可再生能源比重显著上升的要求。“十一五”是中国实现全面建设小康社会目 标的关键时期。面对人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战，必 须加快转变不可持续的发展方式和消费模式。 废塑料的回收利用，不仅可以减少石油消耗，可以增加就业人口，还可以减少 塑料生产和消费过程中的废物排放，实现经济效益、环境效益和社会效益的有机统 一。科学合理回收利用塑料废物，对节约资源保护环境，以及发展循环利用经济都 具有十分重要的意义。 目前，国家发改委正配合全国人大环资委出台循环经济法的有关工作，并 着手拟定配套法规。今年3月，为了促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的 发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会的可持续发展，商务部、发展改革委、 环保总局、工商总局等六部门联合发布了再生资源回收管理办法。国家发展改 革委在组织发展循环经济、建设节约型社会的工作中，把推进再生资源回收利用作 为重要的工作内容，提出“十一五”期间资源综合利用六大重点工程内容。完善产 业政策和技术标准，规范行业环境友好型社会不仅是中国政府未来五年经济发展的 重大战略任务，也是实现可持续发展的重要途径。 6 北京的再生资源回收已发展成以物资回收公司为主导、民间回收大军和民营回 收集散市场为主体、覆盖全市的回收体系。再生资源回收站点共计 2699 个，其中 城八区 1396 个，远郊区县 1303 个，从业人员近 4000 人。再生资源集散市场有 121 家，还有一些小的回收摊点，走街串巷的废品收购人员有 10 万余人。之所以 会有如此众多的物资回收公司与废品回收人员，是因为在这些废弃物中蕴涵的巨大 经济利益。以塑料废弃物为例： 对于北京市废旧塑料的回收，大约 80是通过这种走街串巷的回收人员从城 市垃圾中收集到的，约 15是通过废品收购人员从消费者（个人或单位）处收购 （主要是大宗包装、农膜、型材等） ，约 5是通过拆解或报废（如废旧汽车、电 器的拆解、工业或市政用塑料制品集中报废）获得。这些废旧塑料基本上都集中到 围绕北京市区的周边郊区散布民间收购的集散市场，或通过社区回收站转运到集散 市场，再由集散市场的收购商分类。 从物资回收的种类看，回收量较大的是废纸、废塑料、废金属、废玻璃等。其 中废塑料占全市回收物质总量的 12.7。 收集到的废旧塑料首先进入到了各个废品收购站，再进入垃圾转运站，初步将 这些废旧塑料进行分类，进而进入大的垃圾处理场或者直接发送到河北等地进行进 一步的加工处理。其中处理场又可分为卫生填埋场、垃圾焚烧场和堆肥场。在北京 市周边分布有 4 个垃圾转运站，9 个卫生填埋场，1 个堆肥场和 2 个垃圾综合处理 中心。 堆 肥 场 垃 圾 综 合 处理 场 垃 圾 转 运 站 卫 生 填 埋 场 01 23 45 67 89 10 1 2 3 4 系 列 1 （数据来源 北京市发展改革委员会数据库） 7 其中卫生填埋主要处理粒径超过 60或者粒径不足 15的生活垃圾；15- 60粒径的垃圾被送到堆肥场里进行处理。目前北京市的生活垃圾日产生量为 14710 吨，经过无害化处理的达到 10350 吨。堆肥处理 800 吨左右，焚烧处理 220 吨左右，卫生填埋 9330 吨左右。在这三种处理方式中，所占比例如下： 焚 烧 5% 堆 肥 6% 卫 生 填 埋89% 1 2 3 （数据来源，北京市发展改革委员会） 由以上数据和图例可知，京城对于废弃物的处理还是以卫生填埋为主，占处理 量的 89%。然而在进行卫生填埋处理时，却存在着一些问题，填埋过程会产生的大 量二次污染物，如不妥善处理，就可会对周围的水体、大气和土壤造成严重污染； 进行堆肥处理时，会产生一些滤液，对于处理场周围的土壤和水体都会带来危害； 焚烧法处理垃圾时必须将新鲜垃圾在垃圾储坑中储存 35 天进行发酵熟化，以达 到沥出水分、提高热值的目的，才能保证后续焚烧炉的正常运行，但是这些沥出液 却正是造成二次污染的罪魁祸首！因此，我们在进行处理的同时也要预防造成二次 污染现象。 对于垃圾转运站来说，现在已经越来越注重分类回收，从而减少资源的浪费。 以位于朝阳区的小武基垃圾转运站为例，每天都会从 1000 吨左右的生活垃圾中分 选出 56 吨的废旧塑料袋，而每吨的价格在 400 元左右，因此仅仅这一项就可以 每天减少 2000 多元的损失。 四、塑料废弃物回收再生主要技术及存在问题 废旧塑料因其种类复杂，功能各异，使用后受到不同的污染，因而处理难度也 较大，根据不同情况应采取不同的处理方式。主要方式如下： 8 第一 再生回收技术，即将废旧塑料重新熔融塑化成产品。该法可分为直接再 生和改性再生。直接再生制造工艺简单、成本低，但力学性能下降，不宜制作高档 次的塑料制品。改性再生法，是为了改善再生塑料制品的力学性能，满足专用制品 的质量要求，通过物理及化学对塑料制品进行改性。 现阶段，我国废塑料回收技术仍然以物理回收为主，回收利用工序主要为收集、 分类分离、清洗、干燥、破碎或造粒，经过改性再加工制成适合市场需求的产品或 与新料混合使用。废旧塑料回收再利用表格如下： 塑 料 名 称 原 材 料 的 用 途 回 收 料 的 用 途 PET (聚对苯二甲酸乙二醇) 软饮料瓶,织物纤维, 枕头填充 物,睡袋填充物 软饮料瓶, 清洁剂瓶, 地毯纤维， 滑雪衣 HDPE (高密度聚乙烯) 购物袋，牛奶瓶，洗发水瓶 清洁剂瓶,垃圾箱,水管 PVC (聚氯乙烯) 果汁瓶, 铅管, 橡胶软管,鞋底 清洁剂瓶，窗框，人造革 LDPE (低密度聚乙烯) 农业用薄膜, 包装薄膜, 购物袋 垃圾袋, 垃圾箱, 桶 PP (聚丙烯) 冰淇淋杯, 吸管, 薯片包装袋，快餐盒 电池盒, 保险丝盒, 汽车零件 PS (聚苯乙烯) 酸乳酪杯, 塑料餐具, 塑胶水晶 衣架， 录像带盒, 办公文具 其它 其它塑料种类包括尼龙, ABS, BR, PVB 等 第二 裂解制油和热能再生。但是由于这二种再利用途径投资费用较大以及可 能会造成二次污染等问题，而且这也不符合我国提倡的“资源循环利用”的理念， 因此并未得到广泛的应用。 第三 废旧塑料的综合利用主要包括生产建筑材料（塑木材料）、多功能树脂 胶、防渗防漏剂及防锈剂等。 五、北京塑料废弃物的去向 北京市废旧塑料基本上流向河北（文安）、天津（京津交界处）等地。这些废 旧塑料离开京城之前，又以三种方式进行处理： 第一，按照材质及用途进行分类后，直接运往外地； 第二，先将废塑料按品种现场分类（如分拣出 PVC 制品、PP 制品、PE 制品、 PS 制品），然后（清洗）、切碎、装袋运往外地； 第三，将废塑料现场加工成塑料颗粒后，运销外地。 9 其中以第一种方式为主要处理方式，约占 60的处理量，而第三种所占份额 比较少，仅为 5。 六、塑料工业发展前景展望 第一、塑料材料能够回收利用，而且它的使用可节约大量能源，是环境友好