关于渔业安全生产工作实践报告(俞宙)

关于渔业安全生产工作实践报告 一、实 践 者：俞宙 二、实践课题：对渔业安全生产工作的认识与思考 三、实践单位：嵊山镇渔农业综合服务中心 四、实践时间：2010 年 10 月 8 日至 2010 年 10 月 31 日 五、实践目的 1、完成毕业实习任务，巩固法学课程中所学到的知识。结合实践在实习中 丰富运用并掌握专业课知识和技能。 2、了解社会，开阔视野，增长才干，并在社会实践中认清自己的位置，发 现自己的不足，对自身价值能够进行客观评价。 3、学习乡镇工作不同介入方法应有的步骤与方法，增强学习的信心和毅力， 使自己认识社会，适应社会。 4、在具体的工作中锻炼自己的沟通与交流能力，服务群众，使渔民增强渔 业安全生产的意识。 六、实习地点背景材料的介绍 嵊山镇位于嵊泗县的东部，距县城菜园镇 33.3 公里。陆域面积 4.22 平方 公里，海岸线总长 19.26 公里。岛呈北西-南东走向，地势东高而西南低，呈 不规则“7“字形态，最高点陈钱山海拔 213.5 米。渔业是嵊山镇的传统产业和基 础产业，也是民生产业，占全镇 80%以上的渔村人口及其它相关产业与渔业息 息相关，嵊山镇现有捕捞渔船 506 艘：其中拖虾 200 艘，帆布网 23 艘，近洋张 网 27 艘，笼壶 7 艘，流刺网 3 艘，机划子 246 艘。1 至 6 月份，全镇水产品总 产量 11025 吨，同比增长 2%；产值 8784 万元，同比增加 6.7%。渔民劳均收入 7729 元，同比增加 7%，人均收入 3144 元，同比增加 10.4%。渔业经济继续保 持了较稳较好的态势。 七、实习主要内容 1、宣传贯彻国家有关渔业安全生产法律、法规、标准和方针政策，并督促 渔船生产单位认真执行，确保各项渔业安全管理制度落实到船，落实到人。 2、全面掌握辖区的渔业安全生产情况，定期或不定期对辖区内的渔业船舶 进行安全检查，发现渔船安全问题和隐患要及时上报；积极配合县政府和相关 管理部门的依法查处。 3、在开展安全检查工作中，做好现场检查记录，重点检查船舶所有人是否 按规定携带有效证书、船舶安全状态、救生、消防、船员等配备情况。 4、通过北斗和 AIS 监控系统实时掌握渔船动态，特别是遇 9 级以上（含九 级）大风、浓雾等恶劣天气做好安全值班工作，及时向船方通报气象预报，按 2 要求及时做好渔船回港避风等防范措施，准确掌握船只动态。 5、按相关法规要求进行巡港检查，防范非法船舶载人载客行为，加大对装 运船超载、超风力冒险航行等行为的监督力度，以及打击“电、炸、毒”鱼等 违法行为。严禁不具备载客条件的小型船舶和海洋捕捞渔船载客航行；取缔 “无船名船号、无船籍港、无船舶证书”的“三无”船舶。 八、经验体会： （一）思考与认识 通过在嵊山镇渔农业综合服务中心的一个月实习，对渔业安全有了一定的 认识，也得到不少体会。海洋捕捞属高危作业，而渔业生产事故又容易受突发 性自然灾害影响，嵊山镇是拖虾、帆涨网、蟹笼重点地区。海洋气候变幻莫测， 春季多雾，夏季多台风，冬季多风暴，加上渔业资源衰退，渔场外移，渔业安 全生产风险加大。特别是近几年，受全球厄尔尼诺气候的影响，造成气象不确 定因素增多。还有是大轮航线影响。随着航运业快速发展，目前进出嵊泗渔场 的大轮日均几千艘次，且大多在传统作业海域经过，而嵊山镇相当一部分的帆 涨网、蟹笼等锚泊型作业渔船在此海域生产，传统习惯作业渔场已成为大轮航 线密集区，与大轮发生碰撞的机率增加。 渔业安全事故另一个重要原因在于老大没有责任主体意识，受利益驱动违 规操作，超风、超载、超高屡禁不止。部分老大赶风头追风尾，经常出现超风 力航行和生产，不顾自身实力跟风生产现象严重，大船出航小船跟航，大船在 洋避风小船也跟着不回港。部分老大为增产量、挣面子，随意增网具、扩船容， 超载网具，并且无休止增强船员劳动强度，延长作业时间，造成身体疲乏无法 顾及自身安全。渔船在生产、航行、停泊期间，不实行防止安全事故最重要最 起码的值班嘹望制度，AIS 避碰和卫星终端系统时开时关，甚至根本不开；或 自认为生产是个人的事，管理是政府的事，安全意识混乱。另外，渔民整体素 质严重下降。首先是老大技术不过硬。近几年，由于社会就业多元化，本地从 事渔业生产的劳力逐年减少，有些年轻老大未当几年伙计，光凭一本证书就筹 钱、买船、招人，一哄而上，缺乏生产实践经验，一旦遇到生产险情，束手无 策。其次是船员劳动技能低下。大量内陆民工充当渔民，这些从未见过海的民 工，仅进行几天培训，甚至未进行培训就下海生产，安全意识、安全知识一片 空白，操作技能和应急处理能力、防范意识和自我保护能力很差。目前，这些 外来船员已占全镇捕捞人员的三分之一以上。 如何更好地提升渔业安全生产意识，保障渔民生命财产，是每个渔业安全 生产工作者的职责所在。加强渔业安全生产工作，对于落实科学发展观，保障 渔民生命财产安全，维护渔区社会稳定，促进渔业生产稳定发展和社会和谐， 3 建设平安嵊山都具有十分重要的意义。加强渔业安全生产工作，不能仅靠渔业 管理部门一家搞“独唱” ，而需要全社会、各部门共同参与进行“大合唱” ，从 而唱响和谐主旋律。相信通过全社会的共同努力，渔业安全生产各项制度会不 断完善，措施会不断落实，整治力度会不断加大，嵊山、嵊泗乃至舟山的渔业 经济发展形势会越来越好。 为预防重特大渔业安全生产事故发生，嵊山镇构建了综合治理“渔业安全 事故”工作机制，不断加大监督管理力度，促进渔民生命财产安全和渔区稳定 发展。 渔业安全社会化管理得到加强。全镇已建立了比较健全的渔业安全生 产管理网络，乡镇与村社、村社与渔船每年签订渔业安全生产责任状，落实渔 业安全生产各项措施，不断强化渔船编组生产等制度，完善防台预案 、 应 急救助预案等安全预案，突出渔船动态报告和安全值班工作。渔业主管部门 和乡镇认真开展与渔船老大、渔村干部、渔民家属的三个面对面活动，签定老 大“承诺书” 。政府统一领导，部门依法监管，镇村(社)狠抓落实，老大全面负 责，群众参与监督”的社会化管理格局得到进一步强化。 渔业安全专项整治力度不断加大。一是建立了安全隐患渔船“黑名单” 制度。加大了对事故隐患船只的排查，对列入“黑名单”的渔船进行重点监控。 海陆并举，深入开展排查，努力消除安全隐患，一经发现有违规违禁作业现象， 做到阻制坚决、处罚严厉、打击有力。对发生事故的监管单位和生产单位两个 安全生产责任主体，实行问责制，依法依规追究责任。 加强渔业安全宣传教育和培训。切实加强老大队伍建设，把提高渔船 老大的安全意识作为重中之重来抓。利用伏休分批对所有老大进行“安全”培 训，开展面对面的教育。切实加强外来劳力的入渔培训，本着先培训后上岗、 先登记后出海的原则，规范用工行为，提高外来劳力的入渔门槛。严格把牢培 训关，杜绝变相代考等现象的发生。要加强渔区干部队伍建设，对涉渔村社干 部进行系统培训，增强他们的政治意识、大局意识、责任意识，提高他们的管 理水平和工作能力。要充分利用各种媒体，多形式、不断地宣传渔业生产安全 的方针政策、法律法规，介绍渔业安全生产工作的先进经验和成功做法；对忽 视或轻视安全生产、发生重特大事故的典型案例及时进行曝光，剖析问题，教 育警示，提高广大渔民安全生产责任意识。 （二） 实习收获：短短一个月的实习生活已经结束，仍有些意犹未尽的感 觉：在一个月的实习过程中，我加深了对渔业安全生产工作的理解，使我对渔 业相关的法律法规有了一定的认识。渔业是高风险产业，渔业安全生产事关渔 民群众的生命财产，关乎渔区社会的和谐稳定，做好渔业安全生产工作意义十 4 分重大。 由于现今过大的捕捞能力和有限的渔业资源之间的矛盾依旧突出，并有继 续恶化的趋势；渔业捕捞违法生产和违规作业仍较多存在，破坏性极大的渔具 仍在使用；渔业安全生产形势仍没有得到根本扭转，渔业安全事故仍在大量发 生；外部不利因素对渔业的影响未能得到有效解决，涉水建设和施工作业增多， 对渔业的影响加大；水域污染特别是突发性污染事故的危害日趋严重，渔民水 域滩涂使用权益受侵害的现象不断发生。因此如何更好地加强政府渔业法制建 设职能的目标是促进渔业管理“有法可依” ，优化渔业管理制度，提高渔业管理 效率和水平，也是推行渔业管理“依法行政” 、建设“法治政府”的必然要求。 针对渔业行政执法效率低、效果差，以及执法规范和约束不足等现实问题，以 建设“法治政府”为目标，通过渔业