招投标中心工作中存在的风险及防范

招投标中心工作中存在的风险及防范 我部门在实际招投标操作当中，会产生各类道德风险、制度风险和法律风 险等，风险的产生必然会带来各种成本的增加，因此在招投标过程中防范风险 是首要任务。 一、道德风险 防范风险首先我们要加强道德教育，培养一个人高尚的道德情操，从而创 造一个的公开公正交易活动的秩序，我部门在每次部门会议上也不断强调廉政 建设的问题。思想教育仅仅是其中的一方面，主要还是需通过建立了一套完备 的招投标管理办法，制定一整套完整的流程标准，才能有效防范各类风险的发 生。 1 建立有效的招投标内部控制流程与制度 要防范招投标工作中的各种风险，运行机制至关重要。在容易滋生腐败的 采购领域需要构建合理健全的流程管控措施。分析各类采购腐败案件可以发现， 内外勾结的泄密，供应商的串标是招投标制度防范的重点。 现状：项目招标中招投标中心主办人员一人完成了绝大部分工作：标书制 作、发放、接收、主持评标、合同签订、资料归档等，除了在评标会议上有相 关部室进行监督，其他环节均无监督。 防范措施：一个招标项目基本可以分为标书制作、标书发放、专家抽取、 保证金收取、评标和资料归档等步骤，如果项目由一个人全权负责，那么非常 容易滋生腐败情况，在实际运作过程中，可实行岗位分离。标书发放前必须情 况严格保密，参与投标的供应商名称与数量也要严格保密，防止串标；通过集 团现有的的电子平台，可开放标书的自由下载，这样可以吸引众多的潜在投标 人。设立专人负责资料封存与归档，做好交接记录。同时，各岗位可以按照功 能划分给不同的部门管理，以利于他们之间的相互监督。同时严格按照招投标 法中相关规定，对招标工作各环节以标准程序执行。 2 建立完备的信用体系 现状：当前招标工作各环节参与人管理较为零乱，监督部门临时指派人员 参加开标、企业参加开标的也仅为物资部相关人员，实际使用部门专业人士往 往缺席。个别参加招标会议的相关人员，对自已的在招投标工作中的职责也不 是很明确。 防范措施：建立一个覆盖整个招投标各个环节参与的企业和个人的信用系 统，包括采购人、投标人和招投标中心工作人员、专家库成员，甚至是涉及采 购产品整个生命周期的各个环节的关系人。他们都可能是受到一个招投标环节 活动影响的关键人。信用体系的建立也不是一朝一夕的事情，要建立完备的信 用体系需要全员来参与，在各个专业各个环节当中制定相应的游戏规则。这样 才能给企业打下建立良好的信用烙印。更重要的是，信用体系的建立要能够起 到长效的威慑作用。 3 利用新技术降低招投标风险 可以通过现有的集团电子平台，及时公布招标项目、所需商品的型号、数 量、参考价等。完成采购的主要工作环节后，可将预中标相关信息也予以公告， 从而实现采购工作的公开化和透明化。 二、潜在法律风险 在招标采购中，一般来说，凡其原料能符合规格标准，其出价最低者中标。 材料招标采购的法律风险主要表现为： 1、市场信息不足 招标在某种意义上是技术、管理、经济、法律的综合体。采购企业市场信 息不完全，直接导致招标文件的不合理制定，具体表现为：评标标准和办法不 合理、主要合同条款、投标函、商务标、技术标以及拦标价的不合理确定，直 接影响招标的正确决策。 2、市场价格变动 招投标采购有利于采购单位选择最低的价格，但另一方面由于这种方法要求 双方签订采购合同，因而不利于采购单位在合同期间另行采购价格可能更低廉、 质量更合适的原料。 3、不当招标操作 企业采购招标过程中不当操作的法律风险主要体现为：（1）与投标人就投 标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；（2）以不合理的条件限制或者排斥 潜在的投标人；（3）因评标结果违反评标原则而受到投标商质疑甚至司法索赔； （4）擅自修改已审定的招标文件等。上述行为虽然通常体现为某一项目或某个 人的行为，但作为企业招标本身所应承担的法律责任是不可逃避的。 三、防范措施 招投标过程的不规范，给企业所带来的风险后果非常严重，识别风险只是其 中一个方面，更重要的是如何通过我们的努力来降低和控制风险，下面将分别 介绍对上述风险进行控制的主要途径： 1因势而动，科学决策 必须充分认识自身资源、承接能力，量力而为，坚持“有所为，有所不为” 的竞争心态。招标采购方式有多种，企业决策时应根据经营需要采取合理的方 式：（1）公开招标采购。又称竞争性采购，即有招标人在报刊、电子媒体上公 开刊登招标广告，吸引不特定供应商或承包商参加投标竞争，招标人从中选择 中标者的招标方式。 （2）邀请招标采购。又称选择性招标，是指经批准以投标 邀请书的方式邀请特定的供应商投标的采购方式。 （3）两阶段招标采购。即同 一采购项目进行两次招标，第一阶段采购机构就采购货物的技术、质量或其他 方面，以及就合同条款（合同价款除外）和供货条件等广泛地征求意见，并同 投标商进行谈判以确定拟采购货物的技术规范，供应商应提供不含价格的技术 标；第二阶段依据第一阶段所确定的技术规范进行正常的公开招标程序，邀请 合格的投标商就包括合同价款在内的所有条件进行投标，依据一般的招标程序 进行评审和比较，以确定符合招标文件规定的投标人投标。 2谨慎操作，防患未然 招标文件编写时应尽量排除可能预见的法律风险，创造招标信息全面公开的 采购信息平台。上述具体操作可通过招标文件来体现，作为要约邀请，企业采 购的招标文件中的很多条款就是将来合约的条款，采购人的需求是否准确、全 面、合理地予以表达，对购销双方具体的权利与义务影响巨大。因此对招标文 件进行分析是防范风险的基础，企业制作过程中应对投标人资格、格式、要求 等表达清楚，没有歧义，评标标准及方法应明确详细，文本应编制规范、逻辑 严密、文字简洁清晰，符合国家目前有关法律法规和政策的规定。 3加强监管，务求稳健 依法操作是控制招标法律风险和监管风险的有效手段，集团应注重提高从 业人员的法律知识和风险防范意识，同时可聘请律师为招标提供法律服务（原 先局物流中心开标时局办派遣法务专员参加） ，聘请律师参与招标活动的优越性 主要有：（1）因律师熟悉法律法规而有利于招标投标在法律引导下进行，可最 大限度规避法律风险；（2）因律师介入的程度的深入，有利于帮助实现对招标 投标交易活动实施全过程的法律监督。尤其是大中型采购项目，从发布招标公 告、编制招标文件、开展资格预审、协助开标评标及签约，到为招标文件和合 同文本出具法律咨询意见等一系列过程，律师参与其中是非常必要的。 3、讲求诚信，高瞻远瞩 与投标商的良好合作关系是做好招标项目的前提之一。企业在采购招标中必 须具有良好的诚信意识，讲求长远利益，在投标商中树立良好的信誉，自觉、 认真地处理与供应商的关系，避免投标商质疑、无人投标等尴尬情况的发生。 4、细节制胜，关口前移 确保采购招标成功，企业必须从细节人手，对以下问题严加把关：（1）抓 项目受理环节，看是否具备招标条件。 （2）抓信息发布环节，看是否公开、竞 争充分。招标公告发布范围的大小直接影响招标的结果，范围太小可能存在串 标、抬标的问题，达不到招标效果。特别是重大采购或采购金额大、关注度高 的招标项目，只有引入充分的竞争才能在保证质量的情况下有效降低企业采购 成本。 （3）抓住预算环节，结合市场价格来编制生产预算，要进行专家论证， 确保预算的可靠合理。 （4）抓招标