政协提案——生猪

关于保障猪肉食品安全的提案 据中国肉类协会介绍，我国是生猪产品消费大国，多数地区群众的日常肉食消 费以猪肉为主。2009 年全国肉类人均占有量为 54.8 公斤，其中猪肉为 34.8 公 斤，猪肉食品在整个肉类食品中占了 60以上。 调查发现，消费者仍对猪肉安全问题还是“颇为担忧”。事实情况也是如 此，各种媒体频频曝光的黑加工点的取缔、查封，也证实了这份担忧并不是空 穴来风。在长春市一些大型超市随机调查中，消费者对于这个超市的猪肉“满 意率”达到 87%；而在一些城市周边农贸市场中，消费者对购买小商贩所售猪 肉的“满意率”仅 16%，消费者意识到存在不安全因素，但是迫于大型超市距 离较远，而且价格偏高，只得选择农贸市场的小商贩的猪肉。 同时，在调查中还发现，无论在大型商超还是小型农贸市场中，“放心肉 ”都是存在的，例如：山东金锣、江苏雨润、河南双汇，这些品牌在肉品质量 方面还是值得信赖的，他们无论在大型超市还是农贸市场都是设有销售网点， 只是和散商户价格的巨大差距，促使低消费群体的老百姓选择散户商贩的猪肉 。 对于这以上种情况提出自己的一点建议： 一、首先，作为猪肉生产的源头，生猪的养殖方式是保障猪肉安全的重要 环节。传统的猪舍里存在大量粪便和蚊虫，由于生长环境恶劣，生猪的疫病抵 抗力降低，生猪的安全问题面临严峻的挑战。 近年来，一种新型的生猪养殖模式开始在中国多个省市得到推广。这种养 猪模式称为“自然养猪法”。自然养猪法是由锯末、稻壳、谷糠等垫料铺成 80 厘米厚的发酵床，通过添加天然盐、微生物、营养剂等物质，通过生物发酵技 术分解猪的粪便，避免病菌传播，具有无臭味、节省成本、提高猪群抗病能力 等特点。希望在我省可以加以推广。 二、我们的应该想到的途径就是发展本土的生猪加工企业，这样可以使合 格猪肉的价格日渐下降，最后的趋于小商贩的售价，形成一个良好市场竞争氛 围。使老百姓吃上放心肉。例如长春也出现了一些生猪的加工企业，有华正冷 鲜等，他们的出现一定程度上缓解了这种问题，我们还应该继续鼓励他们做大 、做强。另外也要鼓励一些小型的屠宰加工作坊联合办厂的做法，实行小集团 化生产，提高抗市场风险能力，提高产品质量。 三、猪肉安全包含多个链条，从生猪的养殖、屠宰、猪肉加工到配送、批 发和零售，环节众多，监管部门繁杂。要把所有的环节纳入监管，发现问题时 有章可循，猪肉安全追溯成为解决这一问题的“法宝”。 猪肉安全追溯即，利用芯片技术面记录了猪的饲料信息、免疫信息、预防 保健信息和遗传信息。从源头上就建立起一个可追溯制度。把生猪养殖、屠宰 和肉品加工、运输、批发、零售的信息纳入全过程监管，实现可追溯，确保了 责任追究准确、及时、有效。猪肉安全追溯体系建立后，猪肉安全问题有望得 到解决。 对省政协十届四次会议第 70 号提案的答复 谷峪委员： 您在省政协十届四次会议上提出的关于保障猪肉食品安全的提案（第 70 号提案）收悉，吉林省畜牧业管理局现答复如下： 猪肉在我国居民日常生活消费结构中占有重大比例，是人们生活主要食用消费 品，猪肉食品安全状况涉及百姓身体健康和基本消费安全。近年来，我省对猪 肉安全工作高度重视，一直保持高压态势，把严厉打击违法添加有毒有害物质 行为作为监管重点，扎实开展了针对饲料、兽药等投入品的专项整治活动，较 好地遏制了影响质量安全的严重问题发生。 一、关于生猪养殖方式问题 我省具有发展畜牧业得天独厚的资源、空间和基础优势，一直是生猪饲养 的重要省份。几年来，省委、省政府将畜牧业摆上优先发展的战略位置，以科 学发展观为指导，用工业化思维谋划现代牧业经济，创新畜牧业发展方式、发 展机制，并制定了一系列惠牧政策对畜牧业予以支持，使我省生猪产业有了更 快的发展，饲养规模不断扩大，建设标准不断提高，设备设施不断完善，管理 水平不断提升。截止到 2010 年末，我省生猪年饲养量已经达到 2441.2 万头， 规模化养殖比重达到 60%以上。同时，我省生猪产业在发展过程中，仍存在一 些不可回避的矛盾和问题。粗放式经营仍然存在，规模化、标准化程度不高。 养殖方式转变缓慢，与其他一些养殖大省仍存在着明显差距。为此，从 2009 年 开始，我省连续两年制定并实施了生猪标准化养殖场建设项目，解决生猪养殖 面临的相关问题。2010 年组织了 14 个生猪养殖场参与国家级畜禽养殖标准化 示范创建活动。2011 年开始组织省级畜禽养殖标准化示范创建活动，推进我省 畜禽养殖业的畜禽良种化、生产规范化、养殖设施化、防疫制度化、粪污无害 化发展。 生物发酵床养猪技术是有效减少生猪粪便污染的一项由域外引进的新技术，我 局在推广该项技术过程中，结合我省实际进行了多项改进和创新，具有零污染 、零排放、环保节能等特点，可以较大幅度提高饲料利用率，提高经济效益和 生态效益。长春市运用该项技术建设了 1000 多个生态养猪项目，并取得了一定 成效。国家农业部、国家外专局于 2008 年在长春市召开了全国生态养猪现场会 ，充分肯定和总结推广了长春市的经验做法。我省采用生物发酵床养猪技术的 养殖场（户）主要分布在长春市、四平市和延边州地区。由于该项技术受锯末 、谷糠等必备材料限制，生态养殖的生猪产品目前暂定位于高端市场。今后， 将进一步完善该项技术，形成全新的“生态养猪配套技术”，加以推广和应用 。 二、关于发展本土生猪加工企业问题 在发展本地生猪屠宰加工企业过程中，我局主要采取集中建设 5 大生猪产 业园区，加大对生猪加工企业培育扶持力度。重点对加工企业自建的生猪标准 化规模养殖基地给予了政策倾斜，具体实施了养殖、加工、市场一体化示范项 目建设，引导加工企业在生猪来源、产品精深加工和市场开拓方面有所作为， 鼓励加工企业做大做强，从源头上保障猪肉食品安全。2009 年，根据畜牧业加 快发展三年攻坚战总体部署，依托生猪加工企业在全省重点规划了 5 个生猪产 业园区。即在长春地区重点是围绕华正、金锣、四海等龙头加工企业建设千万 头生猪产业园区；在吉林地区重点围绕德利斯等龙头企业建设 500 万头生猪产 业园区；在四平地区重点围绕高金等龙头企业建设千万头生猪产业园区；在白 山市、通化市地区重点围绕万家福等龙头加工企业建设 500 万头生猪产业园区 ；在松原地区重点围绕高金、联润等龙头加工企业建设 500 万头生猪产业园区 。截止 2010 年末，5 大省级生猪产业园区，屠宰加工生猪 1150 万头。 三、关于猪肉产品安全追溯问题 一是我省自 2007 年启动实施动物标识追溯体系建设工作以来，制定下发 了吉林省动物标识及疫病可追溯体系建设工作实施方案、吉林省动物标 识和养殖档案实施办法，省、市、县三级成立了工作领导小组，动物标识制 作经费列入了省级财政预算，完成了追溯设备的采购配置工作。同时，对产地 检疫、运输检疫和屠宰检疫严格把关，确保发生问题能够做到可追溯。到 2010 年底，全省猪耳标佩戴率达到 77.89%。 二是为进一步保障肉品质量安全，省商务厅于 2011 年制定下发了关于 印发的通知（吉屠管字2011 3 号），要求企业通过完善宰前检验及入厂查验登记和宰后检验及出 厂登记等方式，逐步建立起涵盖生猪收购、屠宰、检验、无害化处理、出厂 、运输、销售等环节的肉品质量安全制度，并加大畜禽屠宰环节监督检查力度 ，确保肉品安全。 三是在流通领域猪肉产品安全监管方面，实行挂牌经营制度，对市场、商 场、超市从事猪肉经营销售的，必须有检验检疫证明票据，对所经营的猪肉必 须设置公示牌，标明产地、检疫合格证明等内容。同时落实“购销台账”制度 ，对猪肉经营者的进货渠道、进货时间、产地来源、数量质量进行规范，要求 经营者必须建立“购销台账”，按照“食品安全法”的规定妥善保管一年，以 备查验。 关岭县城生猪（畜禽）定点屠宰场投入运营 本报讯 （通讯员 伍忠辉） “是 政协委员 的提案，为我们办了一件大好事、 大实事。”日前，关岭县城生猪（畜禽）定点屠宰场正式投入运营后，县城群 众欢呼雀跃、奔走相告。 前几年，关岭自治县有关部门曾打算在县城郊区开设生猪（畜禽）定点屠 宰场，后因种种原因，屠宰场没有正常运转起来。关岭县城仍旧没有一个规范 的生猪（畜禽）定点屠宰场。在关岭自治县政协七届二次会议上，由县政协委 员王建业领衔，张捷、曹恩祥、王修品三位委员附议，提出了 关于规范县城 屠宰市场的建议的提案，建议县政府及有关单位应该建造一个规范的屠宰检 疫场。屠宰的牛、猪、羊、狗、鸡、鸭、鹅都须经有关单位检疫合格后方准出 场，这样就可控制病肉上市，人民群众就可吃上放心肉。这既是给人民群众创 造个好的环境，也是贯彻落实中央提出的“以人为本”精神的一种体现，使 人民群众减少疾病，增强身心健康。 经县政协主席会议研究，确定该提案为主席会议督办提案。随后，县政协 分管提案工作的副主席徐平芬率县政协办公室、提案委员会负责人等到镇宁自 治县考察学习，就生猪（畜禽）定点屠宰市场的问题写出专题调研报告，连同 王建业等委员的提案一并送县政府。 县政府对县政协的专题调研报告和王建业等委员的提案很重视。据关岭自 治县经贸局关经复字（）号文件关于规范县城生猪屠宰市场建 议的答复称：“县城生猪 畜禽 定点屠宰场的实施，县委、县政府高度重 视，相关部门积极配合，县政府多次召开会议研究此事，又于年月 日县人民政府第次常务会议再次研究落实，由县政府划拨土地 亩，县财政拨款万元，县建设局负责组织实施，新建县城生猪（畜禽）定 点屠宰场。屠宰场投入使用后，由副县长陆发林牵头，组织经贸局，公安、工 商、疫检等相关职能部门，严格执行国务院生猪屠宰管理条例和贵州省 生猪屠宰管理办法，加大执法力度，把县城内零星的屠宰点统一集中到新建 屠宰场屠宰，以实现对县城生猪（畜禽）屠宰业的规范化管理。”现在，关岭 县城生猪（畜禽）定点屠宰场已正式投入运营。 关于对当前长沙市生猪定点屠宰市场加 强管理的建议 民以食为天，食以安为先。猪肉是老百姓几乎每天必用的主要副 食品，上市 猪肉的产品质量直接关系到广大群众的身体健康和生命安 全。长沙市自 实行生猪定点屠宰以来，私屠滥宰现象得到有效遏制， 肉品质量安全得到了有效保障。2010 年 15 月，长沙市城区生猪定 点屠宰日均上市量 1531 头（其中外来猪肉折算 520 头），大部分经营 企业反应良好， 红星、五里牌、黑石 铺三家生猪定点屠宰厂宰杀量有 一定回升，但总量上定点屠宰放心肉日均上市量与市政府日均 2000 头的目标还存在差距。前一段，在市委、市政府的高度重视下，我市成 立了由商务、公安、工商、 农业、卫生、质监、畜牧等部 门组成的市肉 品联合稽查大队，一方面抓定点屠宰厂（场）的管理，监督环境卫生和 产品检疫检验，确保产品质量，一方面负责查处私屠滥宰和加工病死 猪肉的查处力度，保障市场秩序。目前， 长沙市生猪定点屠宰日常管 理工作日趋规范和完善，有效的保证了生猪屠宰企业的正常经营。 为进一步完善生猪定点屠宰工作，杜绝私屠滥宰，我们对全市的 生猪定点屠宰工作进行了一些调查发现，目前存在的问题不容忽视： 1私屠滥宰现象得不到根除。主要原因有：一是打击私屠滥宰的 工作责任没有落实下去，部分个体屠宰户仍在家中私自操作，保持着 一桶水、一把刀、一张 案台杀一头猪的作坊式生产，造成市场上肉品 质量良莠不齐，病死猪、老母猪、种猪、注水肉屡见不鲜，扰乱了正常 肉品市场秩序；二是肉品联合稽查队伍建设不平衡、不规范，稽查队 伍的联合优势得不到发挥。目前，联合稽查大队的主要职能只是打击 私宰窝点， 对集贸市场、团体伙食单位等的用肉情况缺乏查处力度， 对于经营和使用私宰肉的行为起不到应有的阻止作用，打击效果受到 很大制约。 2生猪定点屠宰存在安全隐患。一是由于历史原因，我市定点 屠宰厂设施不完善，存在安全隐患。部分屠宰场址总体布局不符合环 保要求，有的处在居民区中心，加上没有建设污水处理设施（仅红星 牲畜屠宰厂配套了污水处理设施），存在噪音污染和环境污染问题；部 分屠宰场厂房破旧，设施陈旧、老化，并且大多数场点只有待宰圈，无 隔离圈，无急宰猪处理间，卫生条件差，没有划分清洁区和非清洁区， 肉品的二次污染现象严重。二是检验检疫制度不健全，基本没有检疫 设施，检疫工具简单落后，主要以目测为主，不能开展理化指标和微 生物的检测，更无法开展“瘦肉精”的检测。三是定点屠宰缺乏有效 的监督，影响了我市生猪定点屠宰场上市猪肉质量的整体水平，并存 在严重的安全隐患。 3部门监管力度有待进一步加强。生猪定点屠宰的全程管理涉 及到商务、 农业、工商、 卫生、质监、公安、畜牧等 7 个职能部门，每个 职能部门承担着不同的职责。我们在调查中发现，存在市场上猪肉检 疫检验不到位、打击私宰力度不够、诸多集贸市场仍有私宰肉流通、 宾馆和学校等集体用餐单位有私宰肉进入等等问题。 为进一步完善生猪定点屠宰工作，改善肉品市场的供应条件和 正常供应秩序， 让广大市民彻底吃上放心肉，建议： 1尽快建立标准化肉食加工中心。针对目前大部分小型屠宰场 不达标的现状，加快建立现代化肉食加工中心的步伐，在政府的指导 和监管下， 实行规范化管理，严格按照规定程序加工生产，每一处屠 宰环节都全程监控，走统一收购、机械化屠宰、集中检疫、封闭运输、 污水处理的良性循环路子，形成畜牧养殖、屠宰加工、肉品销售“一 条龙”的产业链，并对不符合标准的屠