政治学原理案例5

案例一 从“瓮安事件”看政府对群体性事件的应急管理 一、教学目标 1帮助学员通过瓮安事件了解我国政府开展应急管理的必要性和紧迫性； 2帮助学员通过瓮安事件了解我国群体性事件发生的诱因之一：政府合法性流失。 3启发学员深入思考我国防控群体性事件的可行性策略。 二、案例内容 引言：一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定不满，聚集到县政府和县 公安局。一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼，结果酿成了震惊 中外的群体性事件。对于公安局鉴定结果，人们为什么不相信呢？一人之死为什么会牵连 很多无直接利益者都卷入打砸烧抢的不法行为呢？这种突发性事件如何产生，政府又该如 何予以防控，如何展开应急管理呢？ 2008 年 6 月 21 日 20 点，李树芬与女友王某一起出去玩，同李树芬的男友陈某及陈的 朋友刘某等吃过晚饭后，步行到西门河边大堰桥处闲谈。李突然说：“跳河死了算了，如 果死不成就好好活下去。” 刘见状急忙拉住李树芬，制止其跳河行为。约十分钟后，陈某 提出要先离开，当陈走后，刘见李树芬心情平静下来，便开始在桥上做俯卧撑。当刘做到 第三个俯卧撑的时候，李树芬大声说“我走了”，便跳下河中。刘见状立即跳下河去救李 树芬。王某急忙打电话给陈某，并大声呼叫救人。陈立即返回河边，跳下河中帮忙施救， 陈见刘已体力不支，便用力先将刘拉回岸上。王某、刘某随即报警，并打电话通知了李树 芬的哥哥。 次日，法医初步鉴定后，其家属被告知死因因为“自杀溺水身亡” 。她的家人并没有更 多的质疑。同一天上午,三名事发时在场的当事人因被警方认为没有作案嫌疑而被释放。当 李的家属去派出所找当事人时,发现都已经不在派出所。几乎同时,这三个人开始出现在传 言中,“元凶是县委书记的亲侄女,另两个男生和派出所所长有亲戚关系,死者是被奸杀” 。 李树芬的家人开始认为有冤情存在,他们在 6 月 23 日提出再度尸检。越来越变形的传 言,流传在瓮安的大街小巷。 “瓮安副县长的儿子伙同另一个社会青年把瓮安县三中一女生 淫秽强奸并残忍杀害丢入瓮安县西门河”这个逼仄的地方,成为了一个舞台。从早到晚,闻 讯而来的人群络绎不绝。人们带着自己生活中的不满来看这个死因不明的女孩。 6 月 25 日,发生了新的意外。在公安局,李树芬的幺叔李秀忠和民警张明发生冲突。接 着,李秀忠被主管单位县教育局叫去问话。随之在瓮安保险公司附近,李秀忠又遭到飞来横 祸:他被几个身着便装的人暴打一顿。6 月 28 日上午,瓮安县公安局向李树芬家属发送了 尸体处理催办通知书, 限李家于 6 月 28 日 14 时前将李树芬尸体领回安葬,“否则,公 安机关将依法处理” 。 这激起了围观者的不满。到这天下午 3 点左右,两名高举“为人民群众伸冤”的白色横 幅的中学生走在前面,数十人跟随,他们打算为李树芬游行请愿。这些人当中,没有一个是李 树芬的亲属。当游行队伍离开北东路,来到文峰中路时,人群已经从最开始的数十人,聚集成 了千人之众。 警察在门前拉起了警戒线,让两位学生进办公楼大堂沟通。 “他们一把扯过了条幅,学生 不允,伸手夺回了条幅,双方发生了冲突,学生和警察之间,发生了扭打。这时候,全副武装的 防暴队员出现在视野中,他们的警棍伸向人群。人群哄然,见到学生被打而愤怒的人群已然 失去了理智,局面再也无法控制了。瓮安事件爆发。 “6.28”事件，共造成县委县政府大楼 104 间办公室被烧毁，县公安局 47 间办公室被烧毁，户政中心档案材料全部被毁，42 台交 通工具被毁等。瓮安事件震惊中外。 结束语：一名学生非正常死亡，从社会角度而言，是件小事。但如此小事，竟发展成 惊天动地的瓮安事件，这和当地政府合法性流失，部分官员行政不作为，利益协调、平衡 和畅通等机制不完善从而导致社会积怨过多有着深层联系；同时，面对群体性事件，这也 和当地有关部门获取信息不畅，信息公开不及时，执法水平落后，滥用警力等有着不可推 卸的责任。对于这种群体性事件，政府必须予以应急管理，不仅解决“表”的问题，也要 解决“本”的问题。 三、思考题 1瓮安事件说明了什么？ 2分析瓮安事件发生的主要原因。 3如何有效开展应急管理？ 4如果你是当地政府领导，遇到群体性事件理应如何处理？ 四、案例附录 1齐鲁晚报公布瓮安事件打砸抢烧事件调查情况(贵州都市报供稿)2008 年 7 月 2 日 2南方都市报瓮安溯源2008 年 7 月 10 日 五、案例教学手册 1案例摘要 一名女学生非正常死亡，就在社会矛盾积怨相当严重的瓮安。关于死因，说法不一， 一时谣言四起。政府没有及时公开信息，以至于谣言煽动了社会一些人的不满情绪，人们 自发组织的游行情愿开始。在处理这种事情时，政府相当被动，没有紧急预案可用，加上 滥用警力，矛盾激化，瓮安事件爆发。 2课前准备 帮助学员选定教学案例，提出思考题，指定参考资料。 3适用对象 政府、企事业单位及社会组织有关人员与一般读者 4课堂安排 第一教学单元：指导学员阅读瓮安事件案例，并提出分析要求。教师应将事先准备好 的案例提前分发下去，并指定参考文献和阅读书目。巡回指导学员的阅读活动。 （20 分钟） 第二教学单元：采用先讲授理论后进行集体讨论的教学方式。首先，教师先把群体性 事件的定义、特点、现状、解决方式以简短的语言介绍，之后，在头脑风暴法的操作模式 下探讨应对群体性事件的可行之策。为了保证案例教学正常进行，应注意以下 2 点： 1分组规模应当适当，以 3-5 人组为宜，围绕案例所附问题展开小组讨论；2进行班 级讨论时，要紧紧围绕文案事件揭示的“应急管理”这一主题。 （20 分钟） 第三教学单元：自荐与指定发言相结合，进行大课堂讨论。教师应积极营造班级民主 讨论氛围，启发学员解放思想，独立思考，必要时可以进行适当引导，使该案例的讨论始 终围绕“应急管理”这个中心展开。 （30 分钟） 第四教学单元：教师对瓮安事件反映的应急管理问题进行归纳总结，帮助学员消化提 升。采用的手段可以分为两步走：一、从理论和经验角度出发，从实践的角度切入，找出 解决方案的具体措施；二、让学员下课之后把个人心得或解决群体性事件的建议以书面作 业的形式交上。 （50 分钟） 案例二 石首事件始末 一、教学目标 1.掌握群体性事件的重要特征 2.掌握应对群体性事件的预防措施 二、案例正文 2009 年 6 月 17 日 20 时 36 分，石首市公安局笔架山派出所接市公安局指挥中心 110 报警台指令：市笔架山街道办事处东岳山路“永隆大酒店”门前发现一具坠楼男尸。接警 后，该所民警迅速赶往现场调查处理。经初查，死者涂远高，男，24 岁，该市高基庙镇长 河村人，生前为该酒店厨师。民警对死者所住房间进行了检查，发现了死者所留一份遗书， 遗书的大致内容为自己悲观厌世而轻生，警方排除他杀，初步认定为自杀，但家属对警方 鉴定表示质疑。因死因不明，家属把尸体停放在酒店大厅，要求揭露真相，找个说法。 谣言四起。事情刚一发生，当地乃至网上对于这一案件的传闻、传言骤然四起，文字 图片，泥沙俱下，真假难辨。在这段时间里,，网站上的传言对矛盾激化起到了推波助澜的 作用。据不完全统计,仅一网站的贴吧中就出现了近 500 个相关主帖,在一些播客(视频分享)网 站,出现了不止一段网友用手机拍摄的视频。一些“外围信息”被传来传去，如据说该酒店 有当地领导参股，该酒店涉嫌有贩毒、吸毒现象，还说该酒店此前曾发生类似的非正常死 亡事件，还有人猜测死者涂远高可能是发现该店吸毒贩毒而被杀人灭口。些许说法就像瘟 疫一样迅速传播，相对而言，在发现死者后的 80 小时之内，表达政府立场的新闻稿仅仅三 篇，而且文字简短，语焉不详。谣言占了舆论的上风，引来数千人围观，这也坚定了死者 家属探寻真相的决心，他们表示不解决问题绝不运走尸体。 为了防止尸体腐烂，6 月 18 号下午，应家属要求，笔架山派出所从殡仪馆送来了一具 冰棺。6 月 19 日凌晨 1 点左右，警车和殡仪馆车辆到达酒店现场，想把尸体运走，被连夜 守在那里的现场 2000 多名民众阻止。酒店门口，有围观的群众悬挂上了大字条幅，要求调 查死亡真相。由于政府反映滞后，谣言风起云涌，大家以讹传讹，面对各种信息，人们难 辨真伪，只是本着为冤死之人伸冤的想法，19 日当晚，上万名石首市民连夜上街，将永隆 大酒店门口围住，防止警方和殡仪馆抢尸。据目击者称，大约 4 万名市民聚集在街头，人 数达到最高点。 群众的情绪开始释放。当晚，有人点燃了酒店的二楼和三楼。消防车到来时，已经无 法靠近。围观者将消防车拦住并且捣毁；6 月 20 日傍晚，从荆州等地调来的武警赶到，但 被民众逼退。许多公安、武警车辆被民众砸毁。 此事震动高层。中央领导同志高度重视，明确批示对处理事件的要求，迅速成立了事 件处置领导小组。一方面，全力做好家属的安抚工作，保护家属安全，通过多种途径迅速 向社会公布事件真相；另一方面，加强对事发地段的警戒，防止事态扩大，疏散围观群众， 维护现场秩序。经多次协商，死者家属同意将尸体运往殡仪馆，将进行尸检。6 月 21 日凌 晨，停放在湖北石首永隆大酒店内的男尸被抬上殡仪车，送往殡仪馆，围观的群众全部散 去，一起因该酒店厨师非正常死亡而引发的群体性事件得到处置。 鉴于石首“6.17”事件因一起非正常死亡案件演变成重大的群体性事件，造成了很坏 的影响，有关部门启动行政问责，对“6.17”事件发生过程中，没有及时发现并报告情况， 错过了事件处置的最佳时机，负有重