公开民主管理 工作调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 公开民主管理工作调研报告 县委、县政府： 2014 年 3 月 21 日至 29 日，县政 协就县委办公室、县政府办公室关于 健全和完善村务公开和民主管理制度的 意见的贯彻落实情况进行了调研。一 是以乡镇、管理区政协联络组为单位组 织调研，县政协副主席、机关办委主任 参加，调研了乡镇、管理区村务公开、 民主管理工作情况；二是由县政协副主 席.带队，分别调研了.的村务公开、 民主管理工作情况。此次活动调研了 24 个村，有 50 多名县政协委员参加，访 问了 100 多名村务公开监督小组、民主 理财小组成员和村民代表。现将调研情 况报告如下。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、正确估价村务公开、民主管 理工作的成绩 目前，全县村务公开、民主管理 工作处在制度和组织已普遍建立起来， 一部分村转入规范阶段，一部分村步入 轨道阶段的并行的中期阶段。 我们在调研中感到，当前农村形 势是建国以来最好的时期，主要得益于 党的惠农政策，得益于村务公开、民主 管理工作的施行。据县经管局介绍，全 县村组各类经济问题资金，1995 年为 417 万元，1996 年至 1997 年为 134 万 元，1998 年施行村务公开、民主管理工 作后，当年为 47 万元，目前每年只有 3 万元左右。村务公开、民主管理工作 的成绩主要表现在六个方面。 1、村务公开的组织比较健全。 绝大多数村成立了村务公开监督小组、 民主理财小组。一些有威信的老党员、 老干部作为小组成员，敢于仗义执言， 在村务公开、民主管理工作中的作用不 可替代。2014 年，.村民主理财小组共 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 杜绝不合理开支 0.6 万元，.村杜绝不 合理开支 0.45 万元。 2、村务公开的制度比较完善。 县民政局统一制定了村民自治管理章程， 包括 8 个工作制度，大多数村做到了制 度上墙，并按照制度规定开展工作。. 镇在落实已有制度的基础上，出台了农 村财务管理 60 条，把村务公开纳入年 终考核范畴，与奖惩挂钩；对 71 名村 干部统一实行年度考核，有考核办法， 考核结果全镇发文通报。 3、村务公开的内容比较全面。 绝大多数村建立了村务公开专栏，内容 涉及政务、事务、财务，以财务为主， 组也建立了公开栏。内容比较全面，涉 及税费政策、农民负担方案、村组财务 收支、村组债务、计划生育、宅基地使 用、固定资产处理、粮食直补、良种补 贴、救灾救济款物、公益性投资、村一 事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热 点问题。.村 2014 年第一期公开栏就公 开了 10 项内容。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 4、民主管理的程序比较规范。 一事一议资金的提取和使用、当年收支 预决算、村组机动田发包、资产变卖、 呆死账处理、村级大型建设等重大事项， 大多数村都召集群众代表大会讨论，经 2/3 以上农户签字同意后才实施。.村事 事与群众商量，真正让群众当家作主。 2014 年，.村小学教学楼年久失修，经 建管部门鉴定为 d 级危房，必须拆除新 建。村委会一方面向上级政府积极争取 资金，另一方面就筹资问题征求村民意 见，在 96%的农户签字同意后，又登门 做少数村民的工作，最后高度统一了思 想，对缺口部分采取一事一议的办法， 按照人平不超过 15 元的标准筹资。.管 理区前进队严格实行队级事务一事一议， 由理事会组织实施，只要是职工共同承 担的开支费用，全部采取一事一议的办 法。2014 年清洗沟渠、架设高压汞灯以 及队里的其他公益事业，都是理事会开 会决定、组织实施，并将开支情况张榜 公布。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 5、民主理财小组履行职责比较 到位。村级财务凭证，都有经办人签字， 有事由，有村负责人签字，有民主理财 小组集体审查并盖章。.村村主任建房， 村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村 民民主理财小组清出退回。.村接待市 农科所专家，买了两包精白沙烟，反复 向村民民主理财小组解释，才予以报销。 .村每一笔开支都是采取会签制，要有 经办人签名，写明开支事由，所有的村 干部签字后，再由村民民主理财小组审 核盖章入账。 6、村务公开、民主管理的效果 比较明显。一是减轻了农民负担，减少 了乱开支。民主理财小组对集体各项收 支实行全方位监控，抵制了乱收费，减 轻了农民负担；审查了财务凭证，减少 了乱开支。二是部分干部的群众观念、 法制观念和政策观念得到了极大增强。. 村做到了村民代表依法“ 海选 ”产生，坚 持了村干部年度述职评议制度，坚持了 大事民主决策制度，液化气站拍卖由 60 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 万元卖到了 90 万元，群众对村干部十 分满意，作为县城近郊村，几年来无一 例上访案件。.村对机动田公开拍卖， 每亩租金由 150 元拍卖到了 410 元，群 众对村干部没有不称赞的。三是保证了 农民的知情权、决策权、参与权和监督 权。大家反映，村务公开、民主管理工 作开展以来，群众扯皮的少了，上访的 少了，党群关系改善了，干群关系改善 了，干部清白了，群众清楚了。.村的 大小事情都是民主决策，2014 年修建严 中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了村 民代表大会举手表决通过的；2014 年修 建村委会至.的水泥公路，召开了两次 村民代表大会讨论，最后到会的 48 名 村民代表，有 47 名赞同，这条公路于 2014 年 6 月建成通车；在排涝服务费、 水利以资代劳的决策中，户主的签字率 在 95%以上。.村现在无债务，无债权， 有现金积累 3 万余元，群众对村干部非 常满意。 二、正视村务公开、民主管理工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 作存在的问题 目前，全县村务公开、民主管理 工作存在的主要问题是：宣传发动不够 深入，领导认识不够统一，公开内容不 够全面，公开时间不够及时，决策程序 不够规范，工作进展不够平衡。存在 “重形式，轻内容；重一般，轻热点； 重财务，轻政务；重事务，轻程序；重 事后，轻事前；重公开，轻反馈；重一 时，轻一贯” 的问题。存在的问题具体 表现在十二个方面。 1、各项工作制度明显滞后，内 容不完善。县民政局统一制定的 8 个工 作制度和村规民约，是 2014 年 6 月出 台的，有些提法要修订，如“两个文明” 、 “村提留”、 “乡镇统筹”、 “村会计” 等。 2、主要工作制度和重要事项群 众知晓面窄。村务公开制度、村民民主 理财制度、村规民约、村务公开监督小 组成员、村民民主理财小组成员等在会 议室一挂，群众不知道。有的村制度也 没有上墙，如.村、.村、.村、.村。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 3、村务公开监督小组、民主理 财小组成员不是村民推选的。.村村务 公开监督小组、民主理财小组成员没有 经过村民推选。因为外出务工人员增多， 有的村调整增补村务公开监督小组、民 主理财小组成员未经过推选程序，而是 由村安排，如普济镇大军湖村。.村的 村务公开监督小组组长由支部书记兼任， 自己监督自己。 4、村民议事会、村民代表会成 员不固定，未实行常任制。村民议事会、 村民代表会讨论村级事务，今天是这几 个人来，明天换成那几个人来，如村。 调整增补其成员未经过推选程序，如. 村。 5、固定村务公开栏不固定，标 准不高。.村经济状况较差，村委会办 公地点在支部书记家里，上级来检查， 就把村务公开的内容写在白纸上，贴在 墙上，没有长期性。.村、.村 2014 年 第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。. 村、.村的公开栏分成几处，不集中， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 笔迹不能持久保存。 6、村财务公开不及时。.村、. 村的财务是一年一审，一年一公开。中 办发 201417 号文件规定：一般的村务 事项至少每季度公开一次，涉及农民利 益的重大问题以及群众关心的事项要及 时公开。 7、财务公开不够明细具体。.村 群众反映，财务公开比较笼统，有些支 出只有一个总数。.区清水队群众要求， 杂工和水利资金的公开应该具体。中办 发 201417 号文件规定：所有收支必须 逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、 监督村集体资产和财务收支情况。 8、公开的内容不全面。如村干 部工资、村干部年度考核情况，这次调 研的 24 个村没有一个村公开。村的 血防项目资金没有公开。 9、村务公开、民主管理档案不 全，有的没有记录。部分村的民主管理 会议一年一次，会议记录随记随丢，村 务公开的内容没有存档。.村没有记录。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 10、收款收据白条入账现象比较 普遍，不符合财务管理规定。 11、有的村还没有起步。.村的 村务公开、民主管理工作是无监督组织、 无管理制度、无公开专栏、无操作办法。 12、对已出现的问题处理追究未 到位。特别是对已离任的村组干部的经 济挪用问题没有处理到位。 村务公开、民主管理工作已施行 八年，还存在上述突出问题，形势不容 乐观。 三、工作建议 实行村务公开和民主管理，是实 践“三个代表 ”重要思想，维护农民群众 根本利益的具体体现；是完善村民自治， 发展社会主义民主的重要内容；是顺利 推进农村改革和发展，加快农村全面建 设小康社会进程的必然要求；是促进农 村党风廉政建设，密切党群干群关系的 有效途径。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 党的十六大明确要求：健全基层 自治组织和民主管理制度，完善公开办 事制度，保证人民群众依法直接行使民 主权利，管理基层公共事务和公益事业， 对干部实行民主监督。 党的十六届四中全会强调：坚持 和发展人民民主，是我们党执政为民的 本质要求和根本途径。推进社会主义民 主的制度化、规范化和程序化，保证人 民当家作主。健全民主制度，丰富民主 形式，扩大公民有序的政治参与，保证 人民依法实行民主选举、民主决策、民 主管理、民主监督。扩大基层民主，完 善基层政权、基层群众性自治组织、企 事业单位的民主管理制度，坚持和完善 政务公开、厂务公开、村务公开等办事 公开制度，保证基层群众依法行使选举 权、知情权、参与权、监督权等民主权 利。 因此，我们要把村务公开、民主 管理作为民主政治建设的根本制度来坚 持，健全和完善村务公开、民主管理工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 作制度，切实保障群众选举权、决策权、 管理权。做到精心组织引导，保障群众 选举权；细化议事规则，保障群众决策 权；紧抓关键环节，保障群众管理权。 以制度保证“ 权力在阳光下运作 ”，让村 民从村务的旁观者、上访者变成决策者、 管理者和监督者。 加大督办力度，推动村务公开、 民主管理工作制度化 1、加强检查，解决存在的各种 问题，村务公开、民主管理工作要做到 “八个必须”。 必须修订工作制度、村规民约， 完善内容，做到与时俱进。 重要工作制度必须在公开栏内永 久性公开。村务公开监督小组和民主理 财小组成员、村务公开制度、民主理财 制度、村规民约，必须在公开栏内公开， 便于群众监督。 村务公开监督小组和民主理财小 组成员必须经过群众推选，村民议事会、 村民代表会成员必须经过村民推选，必 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 须实行常任制。建立村群众代表联系群 众制度。 财务公开必须一季度一次，逐笔 公布具体明细。日常事务半年一公开， 临时性事项及时公开。 公开栏的建设必须提高标准，统 一规格，统一格式，地点要集中、固定。 每个村民小组有一块公示牌，做到村公 示到组、组公示到户。 应公开的内容必须全部公开。村 干部工资、村干部年度考核、项目资金 使用情况要公开。 民主管理会议记录必须完备，存 档备查。 财务凭证必须合乎规定。 2、组织调研，健全和完善村务 公开、民主管理制度，切实保障群众的 选举权、决策权、管理权。 由县民政局牵头，县经管局、财 政局、监察局参与，组织调查研究，迅 速完善各种制度。村务公开的内容、时 间、程序、格式等，民主管理的组织、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 内容、程序、要求等，都要以制度形式 作出规定。 村务公开、民主管理制度要正确 处理四个方面的关系。民主选举是基础， 民主决策是关键，民主管理是重点，民 主监督是保障，四者必须全面推行，不 可偏废。以健全、完善的制度保证村务 公开、民主管理工作的全面推进，做到： 村里的干部群众选，村里的大事群众定， 村里的事务群众管，村里的财务群众理； 事前群众知道，事中群众参与，事后群 众评议；重大问题群众说了算，经济问 题市场说了算，财务问题制度说了算。 3、学习典型，推广.区、.村、 村、村的先进经验。 区 1999 年组织一把手到.农扬 学习，2014 年出台队务公开考核办法， 从 2014 年起就步入了制度化、规范化、 经常化的轨道，成立了一把手负总责、 工会主席负专责的领导小组，做到了 “六统一”：有统一的公开内容。管理区 工会以表格形式印发了队务公开栏内容， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 包括干部工作分工、年度生产经营计划、 年度重大事项、经营成果及财务状况、 管理费用情况、共同生产费用、一事一 议筹资筹劳。有统一的公开时间。一季 度一公开，公开及时。有统一的检查时 间。每季度第一个月 10 日为上一季度 队务公开工作检查日。有统一的考核办 法。管理区党委以文件形式出台了考核 办法，考核结果与工资奖金挂钩。有统 一的存档要求。要求资料保管齐全、规 范。有统一的制度建设。各种制度上墙， 对群众公开；各种组织落实，按照制度 要求履行职责。 场务公开促进了.区各级领导班 子党风廉政建设。仅 2014 年，全场 30 个生产队的管理费和共同生产费比 2014 减少 30 万元，全场企事业单位业务招 待费比 2014 年减少 24 万元。 加大监督力度，推动村务公开、 民主管理工作程序化 1、加强村务公开监督小组、民 主理财小组的监督工作。对组长进行政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 策、法律、财务培训。对村务公开监督 小组、民主理财小组进行年度工作考核。 2、村党支部、村委会要自觉接 受群众查询监督。凡集体的大事决策， 事前由群众代表会议审定，交村委会执 行，事后由村务公开监督小组审议并向 群众公开，如公路建设、抗旱排涝费用、 水利建设以资代劳、其它一事一议等。 3、加强对村务公开、民主管理 工作的部门监督。民政、财政、监察等 职能部门要加强对村务公开、民主管理 工作的指导和监督。农经管理部门要切 实加强农村集体财务的审计监督工作， 并将审计结果及时公布。村干部任期届 满或离任时必须审计。 加大领导力度，推动村务公开、 民