关于集体林权流转中的几个突出问题

规范林权流转 维护群众利益 农村集体林权流转是新时期加强森林管护、促进林业发 展的重要措施，本是一件利国利民的好事，然而近年来，一 些不法商贩和林业部门个别职工钻营林权流转政策空子,利 用山区群众不懂法之机，大肆招揽生意，游说林地群众廉价 出让林权，损害群众利益，侵占群众合法权利，挫伤了群众 爱林护林积极性，违反了国家林业政策。据了解，全县林权 廉价流转现象比较突出，且有漫延之势。如不及时规范，势 必给林农造成重大损失。 、 林权流转中存在的问题 （一）林权流转缺乏科学的指导。林权制度改革并不是要 求所有的林权都必须流转，要看现有的管理方式是不是适应 林业发展需要。我县林权流转呈现全面开花，普遍推行，大 有不转不行一股风的趋势，一是个别地方不注重实际，盲目 流转，大多数林地不存在大面积造林育林，仅依靠现有森林 管护便能出效益，原有的乡村监管、村民自管自用模式对森 林的发展和管护起着重要作用，这部份林地不一定要流转。 只有在管护较差、需要造林育林的地方才可以流转；二是个 别地方流转不注重长效,只顾眼前利益，有的村组干部不是为 2 了长远发展,而是为了眼前有点收益，甚至个人好处而流转； 三是有的人认为只有流转才便于管理，流转是林业发展的唯 一出路。因而出现了村村效仿，组组必转现象。 （二）林权流转程序不规范。依据四川省林权流转管理办 法（试行）规定，我县个别地方林权流转中有以下问题：一是 流转前未报县级以上林业行政主管部门依法审核双方资格； 二是没有公开依法进行拍卖、招标；三是没有提前 30 天张榜 公布；四是没有召开群众大会，没有三分之二以上的村民或 村民代表同意，即使签了一些名字也是组长到户去签的；五 是没有进行森林资源资产评估。 （三）林权流转有损农现象。大多数生活在山区的群众法 律意识淡薄，对林权流转中的法律知识了解甚少，对森林资 源价值缺乏科学的估算，别人怎么说他们就怎么办，只要有 那么千儿八百元收入都认为不错了，不看长远利益。比如高 穴、清水等片区有的村民组森林面积六、七百亩，流转 40 年， 每亩每年就 1 元多承包费，承包费高的每亩每年也不过几元 至十几元一亩，林权流转是何等的低廉,集体森林资源严重流 失。 （四）林权流转监管不到位。在林权流转过程中，各级监管 力度不够，无人问津，职责缺位，有的人就借此低价收购林 权，个别林业职工也参与其中，给一些谋取不义之财的人提 供了方便，严重损害群众利益。 3 （五）林权流转机制不健全。个别地方林权流转呈无序状 态，当地政府和林业主管部门没有主动介入，想怎么流转就 怎么流转，想流转给谁就给谁。流转中大部份承包人看的是 现有森林好与差，流转后，靠与林业部门的关系大肆采伐林 木赚取钱财，没有投入的打算，没有管护的具体措施，没有 造林育林的发展规划，有可能出现借机毁林砍伐现象，给林 业发展造成损失。 二、几点建议 （一）加强林权流转的领导和监管，乡镇政府要尽职到位， 掌握辖区内的林权流转动态，对条件不成熟的不能随意、随 便审批流转，要防止个别村组干部凭个人意识流转或不公正 的流转。林业主管部门应加强对林权流转工作的监管，公平 公正地指导林权转让工作，坚决查处内部职工伙同他人廉价 承包林地和在流转中的违规违纪行为。 （二）严把审查审批程序，对未按程序召开群众会、公示、 招标、评估的流转一律重新履行程序，对违规操作承包林地 的进行彻底清理，确保群众利益不受损失。 （三）林权流转应根据实际情况而定，不强求、不要求，一 切有利于林业发展的方式都可以，但并不是只有流转才是上 策，林业主管部门要在调查研究的基础上正确加以指导。 （四）加强流转后的监管，严防流转后毁林现象发生，对流 转后森林的管护、培育、发展要有约束力，要明确责任和义 4 务，凡是以赚钱为目的而不是为了发展的流转最好不流转。 （五）强化站所林业职工巡山护林责任，实行责任追究和 绩效考核。加大对乱砍乱伐行为的处罚力度，对无手续砍伐 的林木进行清理处罚。对市场林木进行认证管理，无手