关于进一步加强防灾减灾能力建设,全面提高灾害预防与治理能力的提案

关于进一步加强防灾减灾能力建设，全面提高灾害预防 与治理能力的提案 摘要：全国政协十一届四次会议提案第 0837 号 _ _ 案 由:关于进一步加强防灾减灾能力建设，全面提高灾害预防与治理能力的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同中国红十字总会,财政部办理 提 案 人：张俊芳 主 题 词：救灾 提案形式：个人提案 内 容： 我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。 2010 年，是我国近 20 年来仅次于 2008 年的第二个重灾年份，重大自然灾害连发，极端天 气事件不断，洪水、旱灾、地震和地质灾害影响突出，贫困地区受灾面广，重复受灾区域 大，人员伤亡多，灾害损失重，对经济社会影响程度深，救灾和恢复重建难度大。13 月， 西北、华北、黄淮、江淮地区的 24 个省份发生严重低温冷冻和雪灾；4 月 14 日，青海玉 树发生 7.1 级强烈地震，人员伤亡惨重；58 月，长江上游干流、汉江支流、鄱阳湖、吉 林第二松花江、辽宁浑江等多条河流发生超历史记录洪水，灾害损失巨大；8 月 8 日，甘 肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害；9 月，台风“凡亚比”重创广东，造成严重的人员伤亡； 10 月，海南接连遭受两次严重暴雨洪涝灾害，台风“鲇鱼”登陆福建并造成严重影响； 1112 月，东北、内蒙古、浙江、安徽、江西、湖南等地遭受低温寒潮和大雪袭击。经民 政部等有关部门核实，2010 年，我国各类自然灾害共造成 4.3 亿人次受灾，因灾死亡、失 踪 7844 人，紧急转移安置 1858.4 万人次；农作物受灾面积 3742.6 万公顷，其中绝收面积 486.3 万公顷；倒塌房屋 273.3 万间，损坏房屋 670.1 万间；因灾害导致直接经济损失 5339.9 亿元。 为减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全，建议 “十二五”期间，国 家把进一步加强防灾减灾能力建设作为重大民计民生事项，采取有力措施，全面提高灾害 预防与治理能力。 一、建议制定 “防灾减灾十年规划纲要”和“五年实施计划” 明确 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以防范为主、能力建设为本”的原则， 进一步完善抗灾备灾基础设施，狠抓防灾减灾应急机制建设，深入开展防灾减灾宣传教育 工作，全面提高防灾减灾整体能力和水平，更好地应对可能发生的各类灾害，最大限度减 少人民群众的生命财产损失。 二、建议开展全国性的防灾减灾普查工作 重点是摸清灾害 频发的区域性、季节性特点和防灾减灾薄弱环节，并在此基础上研究制定防灾减灾能力建 设重大项目实施计划。应通过雷达监测、电脑监视、卫星探测等现代技术手段，摸清各种 自然灾害的分布特点和成灾规律；对滑坡、泥石流、崩塌及地面沉降、地面塌陷、地裂等 地质灾害应加强勘查和防治；完善气象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等监测网， 加大对各种高风险地区的灾害监控力度；对高风险地区的人口承载水平进行统一规划和安 排，把高风险地区的人类活动规模和强度降到最低限度；依据灾害种类、发生时段、灾情 大小及发生频率等，制定完善的应急预案，并针对监测预警、抢险救援、转移安置、应急 保障、医疗防疫等重点环节，定期组织开展防灾减灾应急演练，全面提高灾害应急响应能 力。 三、建议多渠道提供防灾减灾资金保障 目前，我国在防灾减灾基础设施建设、救灾 物资储备、防灾减灾科学研究和技术推广应用等方面的经费投入明显不足，资金来源渠道 单一，主要依靠财政拨款。建议国家多渠道增加经费投入，为防灾减灾提供资金保障。财 政部门坚持将防灾减灾所需资金纳入每年的经费预算，重点支持防灾减灾基础设施建设， 救灾物资储备体系建设和防灾减灾应急队伍建设，积极推进防灾减灾信息化、网络化建设， 不断改善防灾减灾技术装备，大力开展防灾减灾科技研发和技术推广应用工作。采取给予 防灾减灾引导资金的方式，促进地方政府增加经费投入，同时引导科研机构和相关企业投 资防灾减灾技术研发和产业化生产。建立社会防灾减灾基金，吸收企业、社会团体、公众 及海外人士对防灾减灾的捐赠。 四、建议强化防灾减灾宣传工作，增强国民防灾自救意识 首先，大力开展防灾减灾宣传教育工作，普及相关知识和技能。建议国家将防灾减灾科普 知识纳入国民素质教育体系和工作计划，在各级各类学校教育中适当引入防灾减灾课程及 读物，在广播、电视、报刊等媒体开设防灾减灾知识讲座，集中宣传防灾减灾知识。积极 开展防灾减灾“示范社区” 、 “示范学校” 、 “宣传教育基地”等创建活动，推动防灾减灾知 识进社区、进学校、进企业、进农村。充分利用“国际减灾日” 、 “全国防灾减灾日” 、 “全 国减灾宣传月”等，广泛开展避灾自救宣传教育活动，普及推广全民防灾减灾知识和避灾 自救技能，让每一名公众入心入脑。 其次，对每个灾害案例进行认真剖析，使之成为教育 公众自救互救的教材。灾害过后，在痛定思痛的同时，应对灾害的成因、过程和救灾情况 等逐一进行剖析，认真总结经验教训，用一个个具体的案例，教育公众增强防灾减灾意识， 学会互救自救，从容应对各种灾害。比如，绵阳市安县桑枣中学是一所紧邻“512”四川 汶川地震重灾区北川县的乡镇中学，地震发生时，全校 2300 名师生仅用 1 分 36 秒的时间， 就全部从教室安全撤离到操场，无一伤亡，这得益于该校坚持多年的安全教育和疏散演习。 再比如，中国电信汶川分公司电信员工刘道彬，在“512”四川汶川大地震发生后的 12 分钟内，把汶川县唯一的一部海事卫星电话从即将倒塌的楼房中抢出来，及时与上级部门 联系，在第一时间向外界传出了灾区的损失情况和求救信息，这对后来的救灾工作起到了 巨大的作用。又比如，上海“1115”特大火灾给人们留下了许多惨痛的教训，包括施工 单位违规操作、安全生产监管责任不到位、老建筑改造制度规范缺失等，其中最为惨痛的 教训是居民消防安全意识较差，火灾发生后，有些居民没有及时逃生，而是继续躲在屋内， 结果被毒烟致死。事实胜于雄辩。有关部门应认真总结，深入剖析，广泛宣传，着力提高 公众的防灾减灾意识和自救互救能力。 第三，红十字会组织应把救护培训作为重中之重的 首要任务，着力提升公众的自救互救能力。救护培训是红十字会法赋予红十字会组织 的法定职责，是红十字会组织的一项经常性、长期性工作。各级红十字会组织应进一步强 化责任，建立长效机制，通过各种媒体，采取公众喜闻乐见的方式，广泛传播应急避险、 自救互救知识，不断扩大救护培训的覆盖面，广