养老服务商业运作模式

养老服务商业运作模式相关资料整理 一、 国家鼓励促进养老事业发展的支持性政策 1、党的十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”方针。 2、两会上有委员提出将“养老事业定为基本国策” 。 3、提出“政府主导，社会参与，市场运作”模式。 4、有些省份提出三个层面：（1） 、建设补贴和运营补贴层面。对民 办养老服务机构补贴，提出“用房自建且建成投入使用的，由同级财 政按建设规模给予一次性建设补贴，300 张（含）床位以上的按 2000 元/床予以补贴，300 张床位以下的按 1000 元/ 床予以补贴；用 房属租用且租用期 5 年以上的，按核定床位数分 5 年每年补助 100 元/床的租赁补贴。对已开业的民办养老机构，按入住老人实际占有 床位数，财政给予每年每张床位 600 元的运营补贴”； 对居家养老 服务中心补助，提出“由同级财政一次性给予 35 万元的建设补助； 年正常开放 260 天以上的，财政每年给予 1 万元的运营补助。对农 村五保老人、城镇三无老人、低保或低保边缘家庭中的失能和空巢 老人、80 周岁以上的高龄特困老人，以及城镇三老优抚对象（老烈 属、老伤残军人、老复员军人） ，实行政府购买服务，给予每人每月 100 元的居家养老服务券，老年人凭券选择居家养老中心内明码标 价的服务项目。 （ 2）税费减免和用房保障层面。凡政策规定可以减免的税费 全部减免。在节约集约用地的原则下，对养老服务设施建设用地， 按照有关法律、法规规定优先保障，并可予以行政划拨；以有偿 方式取得土地的，当地政府予以适当补助；对纳入建设规划的养 老服务设施建设项目，有关部门优先审批；乡（镇）村公益性养 老服务机构建设用地经批准可以使用集体土地；鼓励社会力量将 闲置厂房、民用设施改（扩）建成民办养老机构；新建住宅小区 要配备养老服务用房。 （3）队伍建设和管理措施层面。对社会力量兴办的养老服务机 构平等对待，把民营养老机构纳入社会福利机构管理，办理民办 非企业单位注册登记。民营机构与国有、公办老年福利机构一视 同仁，在行政管理、人员培训、嘉奖激励等方面同等对待。把养 老服务技能培训纳入城乡就业培训体系，落实相关优惠政策，提 供免费技能培训；在养老机构或居家养老服务中心，安排 1-2 个 由政府购买的公益性岗位，从事社会养老服务工作。 二、 目前一些发达地区养老事业发展的成功经验和商业运作模式 把 “以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补 充”三者有机地结合起来。 昆明地区：“居家养老”一直以来都是中国人首选的养老模式。 随着城市化和人口流动的加快，计划生育政策的长期实施造成的少 子化，导致家庭养老功能逐渐弱化，在一定程度上产生了对“居家 养老”模式的排斥。加之居家养老有一定的局限性。因此，要创新 养老模式，昆明未来的的养老目标应该呈现“9073”模式，即 90% 选择在家里养老，7%在养老机构养老，3%的老年人要实行集中供养。 而居家养老服务由政府主导，各种社会力量共同参与。政府、民间 组织、服务机构根据各自不同的职责与分工，共同做好推进工作。 采取让老年人在自己家里和社区接受生活照料的服务形式，加上专 业养老设备和专家顾问的介入，提高了对老年人的养老服务档次和 服务质量。 外省市：在积极发展社会养老服务的过程中，切实做到“三个引 入”：一是引入民间力量。鼓励社会力量及民间资本创办养老服务机 构，鼓励社会中介组织、家政服务公司参与居家养老服务项目。 为高龄和独居老人开展义工结对免费上门服务，深受居家困难老人 的欢迎。 本着“让子女放心、让老人舒心” 的宗旨，为老人提供饮 食、娱乐、生活、学习、聊天各种“保姆” 护理式的贴心服务，使老 人倍感关怀和温暖，老人在托老所里其乐融融。 成立了托老服务中 心，除开展为失能、半失能老人的全托服务外，还根据社区老人的 需求，开展了生活照料、家政、医疗护理、精神慰藉等个性化的上 门服务和日间托老、休闲娱乐、文体活动等群体性的社区服务项目。 全托、配餐、陪护、陪医等服务项目，而且为辖区老人提供集图书 览阅、棋牌、舞台、健身等多种功能为一体的娱乐场所。 与辖区内 10 多个家政、医药、餐饮、商场等服务公司签订了协议书，成为居 家养老服务加盟商，实行挂牌服务； 开办各类老年人培训班和艺术 队，设立阅览室、棋牌室、健身场，丰富老年人的文化生活，使独 居老人、空巢老人融入社区，将关爱渗透到老人生活的每一天。二 是引入社工理念。结合社会工作人才队伍建设，与人合作经营管理 养老服务中心，广泛开展“爱心扶老护老” 社会工作活动，采取 “1+2+3”的工作模式，即由 1 名社会工作者、2 名社区志愿者、3 名 护理专业的学生组成，为社区内的老年人提供生活照料、医疗护理、 康复保健、精神慰藉和家政服务。三是引入信息手段。依托公共信 息服务平台和养老服务网络，将养老服务与日常家政服务并行使用， 将热线服务和菜单服务有机相连，使老人足不出居，求助时有人管， 困难时有人帮。吉州区投入 200 多万元在全省率先开通老年人“一键 通”呼叫服务系统，居家老人在紧急状况下或有服务需求时，就可以 按下“一键通 ”终端按钮，行动不便的老人，还可以使用挂在脖子上 的遥控器进行呼叫；一旦呼叫，求助信息就会立刻集中到“12343”便 民服务热线的网络平台上，“12343” 服务热线收到用户信号，自动识 别来电的机主，并在大屏幕电子地图上显示从中心数据库中调取的 该老人用户事先登记过的相关信息，接线员可第一时间采取及时、 有效的援助措施，为老人提供各种优质、便捷的社区上门服务和居 家生活服务，老人呼叫在援助过程中产生的费用都由政府埋单，到 目前，“12343”一键通电子呼叫系统已实现中心城区全覆盖，真正成 为了居家老人生活的“110” 。 三、 养老事业发展面临的主要困难和对策建议 困难：1.传统的养老模式影响着社会养老服务的快速发展。 2、现有的土地政策制约着社会养老服务的持续发展。 3、有效的管理监督困扰着社会养老服务的健康发展。一个是缺乏对 服务对象养老需求的有效评估，不同年龄段的老人，不同文化和工 作经历的老人，不同经济状况、身体状况和家庭状况的老人，都有 不同的养老服务需求。对这些不同的养老服务需求，目前还没有机 构进行有效调查评估，缺乏准确的数据。没有准确的数据，就无法 作出准确服务规划，如养老机构网点的布局建设、养老护理人员的 配置和培训、养老设施的建设等。另一个是对养老机构的服务标准 和管理制度缺乏统一规定，包括经费投入、人员配备、服务内容和 专业化职业化要求，以及义工和志愿者的参与、社会工作的介入等 方面，都没有统一的标准和明确的要求，以致无法进行评估和监督， 也就难以提高老年人的生活质量。再一个是对作为民办非企业单位 的养老机构，资产归属难以界定，随着民办养老机构的规模扩大、 资产增值，其经营期内发展起来的资产如何进行归属界定？公办养 老机构和居家养老机构，如以“公办民营” 的模式进行探索，在民营 期内发展起来的资产，在经营期满后如何进行归属界定？这些实际 问题的存在，困扰着投资者，也很大程度上影响了投资者