完善阿城区财 政支农工作的想法和建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 完善阿城区财政支农工作的想法和 建议 “MsoNormal” style=“ align=“center”完 善阿城区财政支农工作的想法和建议 “MsoNormal” style=“ align=“center” “MsoNormal” style=“一、 阿城区 财政支农工作中存在的困难和问题 “MsoNormal” style=“ 财政支农 资金总量还比较小 “MsoNormal” style=“农业投入特别 是公共物品的投入不足，是制约阿城农 业发展的重要因素。近几年，阿城区财 政用于支持“ 三农” 工作的资金不断增加， 但财政支农支出占财政总支出的比重一 直在一个比较低的水平徘徊，财政农业 投入的上升空间还很大。与此同时，在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 财政支农资金结构中间，生产性支出和 各项事业费支出的比重不尽合理，农业 管理部门的人员机构经费在“三农” 支出 中占有较大比例， “三农” 发展面临资金 的困扰。 “MsoNormal” style=“支农资金管理 模式还不够科学 “MsoNormal” style=“支农资金运行 效率不高，存在中间环节多，在途滞留 时间长，资金拨付进度慢，运行缓慢， 时效性差，影响了资金效益的发挥。支 农资金接受财政、审计、纪检、农委等 部门监管，在实际工作中表现多头监管， 责权划分不明确。支农资金公开程度不 高，农民和社会公众舆论没有发挥应有 的监督作用。支农工程项目“重建设、 轻管护”，缺乏管护的长效机制。 “MsoNormal” style=“二、 阿城区 加强财政支农、推进城乡一体化发展的 应对措施 “MsoNormal” style=“ 健全支农 资金稳定增长的长效机制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 “MsoNormal” style=“从经济发展的 角度分析，伴随一国由传统农业社会向 现代工业社会的转变，各国政府普遍实 施农业保护和农业支持政策。阿城区要 在统筹城乡发展方面有所作为，财政投 入是关键，建立稳定增长的长效机制是 保证。同时，要以政府投入为引导，拓 宽农业投入来源渠道，鼓励工商资本等 社会力量投资农业，建立多元化的农业 投入机制。进一步调整和优化财政支出 结构，将财政资金的分配更多地向“三 农”倾斜，提高支农支出占财政支出的 比重，扩大公共财政覆盖农村的范围。 要坚持存量优化与扩大增量并举，以扩 大增量为主的原则。在存量优化方面， 重点是压缩农业行政事业经费和人员经 费，增加现在资金中直接用于“三农” 发 展的比重；在扩大增量方面，要逐步提 高新增财政支出中用于“ 三农 ”的比重。 “MsoNormal” style=“ 深化财政 支农资金整合工作 “MsoNormal” style=“要坚持“ 政策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 聚焦和扶大扶强、突出重点和培育亮点、 主体投入和政府扶持” 的原则，以加快 新农村建设为目标，以阿城区农村发展 规划为依据，以农业重点区域和重点项 目为抓手，更好地整合各部门和各渠道 安排的支农资金，力求实施一批项目， 做强一个产业，带动一片区域，富裕一 方农民。要健全财政支农项目立项制度， 对符合财政支持范围的农业项目，要组 织可行性研究和专家评估论证，严格项 目立项条件，提高财政支农项目选择的 科学性、预见性、准确性。要完善项目 资金财政直拨和区级报账制度，落实项 目建设责任制，加强项目建设过程的跟 踪检查，健全财政支农项目绩效评价制 度。加强支农资金整合工作的组织领导， 明晰各部门的职责，加强政策宣传 “MsoNormal” style=“加快构建农民 增收长效机制 “MsoNormal” style=“2010 年阿城区 制定了“十二五 ”期间促进农民增收政策 和农村居民人均可支配收入增长计划。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 按照计划， “十二五 ”期间，阿城区农民 人均可支配收入要实现年均 12.5%的增 长目标，2015 年人均收入要达到 15480 元。围绕这个目标，财政部门一要大力 支持农民非农就业，扩大和完善涉农企 业吸纳农民就业补贴政策，对涉农企业 吸纳农民就业给予小城镇保险解缴补贴 和用工奖励；二是支持农民增加经营性 收入，实施农产品营销和品牌补贴政策， 支持农业龙头企业和专业合作社发展， 鼓励土地承包经营权有序流转；三要深 化农村集体产权制度改革，积极探索促 进土地流转、林权流转等新模式，努力 增加农民财产收入；四要加大种粮、种 菜等项目的财政扶持力度，进一步增加 农民转移性收入。 “MsoNormal” style=“ 全力推进 社会主义新农村建设 “MsoNormal” style=“ 充分发挥 财政支农资金引领作用，拓宽资金来源 渠道。通过运用财政贴息、贷款担保、 以奖代投、民办公助、先建后补等多种 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 投入方式，引导金融资本、社会资本投 入新农村建设。一是积极推进农村金融 体制改革，引导金融机构增加对“三农” 的信贷投放，优化信贷投放结构，探索 建立多种形式的贷款贴息机制，积极开 展小额贷款担保，帮助农民解决资金短 缺问题。二是按照政府引导、政策支持、 市场运作、农民自愿的原则，建立完善 农业保险体系，鼓励农户参加农业保险。 三是促进农民在发展现代农业、推进新 农村建设中主体作用的发挥，引导农民 增加生产投入和智力投入，提高科学种 田和集约化经营水平、支持“粮改菜” 、 “节水增粮”行动，完善农村 “一事一议” 奖补制度，促进社会主义新农村建设。 “MsoNormal” style=“持续加强财政 支农资金管理 “MsoNormal” style=“针对目前财政 支农资金管理中存在的薄弱环节，在正 确运用好现有财政管理模式，确保财政 支农资金的安全、规范、有效，不断提 高财政资金的绩效。首先要关注资金的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 安全和规范的问题。要做到资金的专款 专用、政府采购的严格执行；要不断扩 大 国库直拨的数量和范围，尤其是涉 及农民补贴的资金，要减少拨付环节， 提高效率，增强透明度；要配合相关部 门做好农业项目的论证和立项工作，包 括项目的公示、建设过程的监督管理。 其次