关于进一步加强人大工作的论文

关于进一步加强地方人大工作的论文 全面贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定和省市委相关意见，做好新时期人大工作，提高人 大工作实效，开创人大工作新局面，是人大工作面临的重要 课题。 一、人大工作在继承与创新中不断发展 近年来，*人大及其常委会在市委的正确领导下，坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 落实科学发展观，紧紧围绕市委的重大决策和全市经济社会 发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断创新工作 方式方法，为推进全市民主法制建设和经济社会发展发挥了 重要作用，人大工作取得了明显成效。 围绕大局、突出重点。市人大在工作思路上，紧紧围绕 市委的重大决策和服务经济社会发展大局这个中心开展工 作，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极开展对“一府两 院”的工作监督和法律监督，效果明显。在目标定位上，坚 持党的领导，贯彻党的主张，把党委的决策转变为人民群众 的统一行动，把对党负责和对人民负责高度统一起来，做到 与党委在思想上同心、工作上同步、目标上同向。在监督和 支持“一府两院”工作、维护党政班子团结方面发挥了积极 作用。 2 积极履职，增强实效。市人大按照宪法和法律的要求， 认真履行自已的职责，做到履行职责不越位，依法监督不添 乱，在监督中支持，在支持中监督，在工作中作为，使人大工 作与党委、政府中心工作合心、合力、合拍，促进经济社会实 现突破发展、科学发展。如首次采用专项监督月报的形式， 对*工业产业园区等全市经济社会发展的重点工作给予跟 踪监督，提出针对性建议和意见。在实际工作中不断创新监 督方式，积极探索监督途径，采取了会前调查、会中审议、会 后跟踪监督和满意度测评、推行审议意见书和监督意见落实 等方法，扎实开展执法检查，认真听取和审议“一府两院” 专项工作报告，提高了监督质量，增强了监督实效。 搭建平台，激发活力。市人大认真贯彻落实中央关于进 一步加强人大代表工作的意见精神，不断拓展代表活动领域， 丰富代表履职方式，充分发挥代表作用。如每年组织各代表 小组围绕重点课题开展“专题 调研月”活动，并将 调研报告 汇编成册报送市委、政府，提供参考；建立代表接待选民中心， 以“五固定”的模式开展接待选民活动；组织代表集中接待 选民日活动这些形式多样、有声有色的活动，既丰富了 代表工作的内容，又为提高代表履职水平搭建了平台。 大胆创新，积极探索。市人大在贯彻监督法的过程中， 围绕当前人大工作存在监督缺位的突出问题，在调查研究的 基础上，注重从制度机制上大胆实践，创新思路，探索出了 3 许多行之有效的好办法。如制定出台了“依法行政、公正司 法”专项工作评议、对“一府两院”专项工作报告满意度票 决、专题询问等一系列制度，2014 年已经出台了关于建议、 议案办理的实施办法，关于人大代表、组成人员和列席人员 参加会议请假制度，关于对任命人员 述职评议的办法，代表 履职积分考核等。 二、人大工作中存在的困难和问题 尽管市人大及其常委会在增强监督实效，扎实履行职责 方面做了一些有益的探索，取得了明显成效，但伴随着民主 法制建设的不断推进和形势的发展变化，目前在人大工作中 还存在一些突出问题和制约因素。 （一）人大制度宣传有待进一步强化。人民代表大会制 度是我国的根本政治制度，在我国的政治体制中处于核心地 位，其透明度与被群众知晓的程度直接决定了制度的生命力。 因此，加强人大制度宣传工作至关重要。但在实际工作中， 有些人对人民代表大会制度的性质、地位和作用以及人大工 作的重要性缺乏认识，对人大作为最高权力机关的法律地位 没有给予应有的尊重。有人认为“党委的权是硬的、政府的 权是实的，人大的权是空的”；有人认为是“例行公事、走过 场”、有人认为人大是“二线机构”，是安排老同志的场所， 人大没有事干等错误认识还在一定范围内存在。 4 （二）监督实效有待进一步增强。人大监督是人民当家 作主、行使管理国家权力的重要体现，是代表国家和人民意 志进行的最高层次的、具有法律效力的监督，能否取得实实 在在的效果，直接关系到常委会职能作用的发挥，影响到国 家权力机关的权威和形象。当前，监督工作中还存在程序性 监督多、实质性监督少的状况，审议监督质量还不高，缺乏 深入分析和有针对性的建议意见，对监督中发现的问题跟踪 督查力度不够，监督钢性手段不强，监督实效有待进一步增 强。监督工作方法方式单一，综合运用法定监督形式开展监 督方面的实践还不够。 （三）代表作用有待进一步发挥。发挥代表作用是做好 常委会工作的重要基础。但在实际工作中，还存在代表培训 方式比较单一，培训内容针对性、实用性不够强，不能满足 不同行业、不同层次代表提高履职能力的需要。常委会与代 表的联系不够经常，尤其是与基层代表联系较少。代表活动 不够正常，形式不够灵活，主题不够明确，实效不够明显。 （四）机关自身建设有待进一步加强。一是人大机关干 部流动与党政机关相比十分缓慢，“进出口”不畅，“只进 不出”现象严重。二是人员编制过紧，使人大工作的开展与 新形势下人民群众期望不相适应。三是人大机关干部没有形 成年龄梯级，年龄结构整体老化。 5 （五）对决定重大事项和预决算的监督还是一个薄弱 环节。一是预算编制参与度不够。二是报告时间不及时。三 是预算调整未及时报告。往往在年末提出预算调整的议案， 由人大常委会审议并通过，使人大常委会对预算执行情况不 能有效监督。四是执行预算不严格，存在随意性。五是人大 缺少专业性较强的代表和工作人员，给部门预算监督带来很 大难度。同时人大对决定重大事项的决定权的落实还很不规 范。 三、对做好新形势下人大工作的几点思考 （一）加强制度宣传，提高“三个认识” 。一是切实提高 对人大工作重要性的认识。人大工作是党的工作的重要组成 部分，人大及其常委会是党领导人民当家作主，实施对国家 事务领导的基本组织形式。人大工作的最终落脚点应当放在 促进经济发展、服务人民群众上，通过监督，支持政府工作； 通过监督，维护人民权益；通过监督，维护公平正义。在发展 社会主义民主政治、巩固党的执政地位、推动率先突破发展、 建设“ 六个什邡” 中， 人大 工作发挥着不可替代的作用。二是 切实提高对人大及其常委会权威性的认识。人大及其常委会 是国家的最高权力机关，肩负着把党的各种主张和决策变成 人民群众自觉行动的主要职能。国家行政机关、审判机关、 监察机关都是由人大及其常委会选举产生，并依法对“一府 两院” 开展工作监督和法律监督，它具有很 强的权威性。三是 6 切实提高对人大的广泛代表性的认识。人民代表大会由全体 人民代表组成，各级人大都代表着广大人民在行使职权，必 须对人民代表负责、受人民代表监督。 （二）注重监督实效，用好“三种权力” 。一是用好重大 事项决定权。这是宪法和法律赋予的一项重要职权，是人民 当家作主的重要体现。在实际工作中，必须进一步完善审议 决定重大事项的程序，探索制定重大事项的界定标准，对党 委决策、人大决定、政府执行的界限作进一步明确，逐步形 成和规范决定重大事项的工作机制和运行机制。二是要强化 对全口径财政预决算的监督权。人大及其常委会是广大人民 群众的代言人，在监督“一府两院” 、促 进经济社会又好又快 发展中具有不可替代的作用。当前尤为重要的是加强人大预 算决算审查监督、国有资产监督职能，改进人代会代表审议 财政预算草案的方式方法，推进对政府全口径预决算的审查 监督。三是用好人事任免权。关键是要加强与党委及组织部 门的沟通，凡是属于人大任命的干部人大常委会人事机构要 做到提前介入，确保人大任命的干部既能体现党委的意图， 又能得到群众的公认。 （三）加强代表工作，做到“三个重视” 。一是重视代表 培训工作。根据不同行业、不同层次代表的工作需要，有针 对性安排培训内容，努力提高培训效果；多为代表提供相关 学习资料，拓宽代表的知识视野。积极探索闭会期间代表活 7 动的新途径、新形式，不断改进代表视察、专题 调研的方式 方法，增强代表集中活动的实效。二是重视代表联系工作。 继续推行常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的 “双 联 ”制度，建立健全代表列席常委会会议制度、代表视察 制度和重要工作情况及时向代表报告制度等，积极为代表履 行职务创造条件，依法保证代表的知情权、议政权和监督权。 三是重视议案和建议办理。今年我们已对办理人大代表议案 和建议的办法进行了进一步完善，建立健全代表议案和建议 落实反馈制度、办理情况跟踪督查制度，使“一府两院” 更好 地接受人大代表和人民群众的监督，保障人民当家作主的地 位。 （四）搞好自身建设，注重“三个加强” 。一是加强理论 学习。通过学习，不断提高人大工作者的思想政治素质和法 律知识，增强做好人大工作的责任感和使命感。二是加强制 度建设。要认真总结多年来在实践中不断积累的工作经验， 把一些行之有效的方法、措施