关于全县土地 整治工程建设领域突出问题的调查报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于全县土地整治工程建设领域突 出问题的调查报告 关于全县土地整治工程建设领域突出问 题的调查报告 2009 年以来，土地整治工程政府投资 *县 500 万元以上的工程有财政部同 国土资源部支持的农村土地整治示范建 设项目 9 个，项目建设总规模 12 万亩， 新增耕地 4176 亩，计划总投资 2.184 亿 元。项目建设期三年，从 2010 年开始 到 2012 年底完成。 近日，县纪委组织专人对土地整治工 程建设领域突出问题进行调研，重点抽 查了经省国土资源厅、省财政厅批准下 达实施的 2010 年度三个基本农田整理 项目，主要情况如下： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、项目实施内容 根据 2010-2012 年安徽省整体 推进农村土地整治示范建设总体方案 及*县整体推进农村土地整治重大 工程建设方案安排和要求，确定全我 县开展的农村土地整治示范建设项目工 作任务及项目年度实施计划有三项： 1、2010 年田集镇土地整理项目及方集 镇、三塔镇基本农田整理项目； 2、2011 年段郢乡、柴集镇、王家坝镇 基本农田整理项目；3、2012 年公桥乡、 朱寨镇、王堰镇基本农田整理项目。建 设总规模 3234.56 公顷，计划总投资 7097.57 万元，建设工期 2 年。 具体组织实施内容： 1、2010 年第一批计划批准实施的* 县田集镇土地整理项目 项目概况：项目在田集镇境内，涉及 田集村、赵吴村、程寨村、庞老村、王 大村、东岳村、张集村、孙寨村、任庙 村共 9 个行政村，建设规模 1751.52 公 顷，计划投资 3778.5 万元，新增耕地面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 积 3.15 公顷，建设周期 2 年，计划开工 时间 2011 年 4 月，竣工时间 2013 年 4 月； 项目组织实施：2010 年 6 月 23 日省 国土资源厅文件批准立项；2010 年 10 月 15 日省财政厅、国土资源厅文件下 达第一批项目实施计划；2010 年 11 月 17 日经县工程项目招投标领导小组批准 施工招标；2011 年 2 月 11 日省国土资 源厅批复项目实施方案；2011 年 3 月 8 日项目建设单位委托安徽合普项目管理 咨询公司完成招标任务，并确定 6 个施 工标和 1 个监理标招标。它们分别是： 1 标段：濮阳光河水电公司；2 标段： 明光天河水利建设工程有限公司；3 标 段：*县水利建筑安装工程有限公司； 4 标段：潢川豫龙水利水电工程公司； 5 标段：当涂县振兴水利工程有限责任 公司；6 标段：安徽天筑建设有限公司 和个监理单位：阜阳市聚星水利工程建 设监理中心。4 月 26 日项目项目实施正 式开工。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2、2010 年第二批计划批准实施的* 县三塔镇基本农田整理项目 项目概况：项目在三塔镇境内，涉及 葛庙村、花园村、胜华村共 3 个行政村， 建设规模 533.33 公顷，计划投资 1237.20 万元，新增耕地面积 3.2 公顷， 建设周期 2 年，计划开工时间 2011 年 6 月，竣工时间 2013 年 6 月。 项目组织实施：2010 年 11 月 10 日省 国土资源厅、省财政厅文件批准立项； 2010 年 12 月 13 日省国土资源厅、省财 政厅文件下达第二批项目实施计划； 2011 年 6 月 6 日项目实施方案已经市国 土资源局审查，目前正在等待市国土资 源局审核上报批准后，申请组织施工招 标。 3、2010 年第二批计划批准实施的* 县方集镇基本农田整理项目 项目概况：项目在方集镇境内，涉及 范庄村、任岗村、大张湾村共 3 个行政 村建设规模 949.71 公顷，计划投资 2081.87 万元，新增耕地面积 3.12 公顷， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 建设周期 2 年，计划开工时间 2011 年 7 月，竣工时间 2013 年 7 月。 项目组织实施：2010 年 11 月 10 日省 国土资源厅、省财政厅文件批准立项； 2010 年 12 月 13 日省国土资源厅、省财 政厅文件下达第二批项目实施计划； 2011 年 6 月 6 日项目实施方案已经市国 土资源局审查，目前正在等待市国土资 源局审核上报批准后，申请组织施工招 标。 二、项目进展情况 规范工程建设项目决策行为方面 1、项目建议书。项目建议书是项目 立项审批的第一个环节，编制要求有相 应的工程咨询资质单位来完成。由于重 大工程项目属于部省以协议方式，由中 央支持和省、县级地方配套项目，因此 上级要求项目建议书需有市、县政府审 核加盖公章上报，以确保完成全县农村 土地整治重大工程项目建设任务。 2、可行性研究报告。项目可行性研 究报告是项目决策最关键的环节，是一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 种投资决策，在这个阶段，要求对准备 建设项目的土地利用总体规划、政策规 定、项目群众及相关部门意见、投资效 果、环境影响等方面的可行性合理性进 行全面研究、论证和评价。可研报告要 求要有相应的工程咨询资质的工程设计 咨询单位进行编制。在审批可研报告前， 省、市、县三级要组织专家进行咨询论 证，可研编制单位要根据专家给出的评 审意见对可研报告进行修改，修改后的 可研报告称为“ 可研报告修改版 ”，经评 审单位审核通过后，由省国土资源厅对 可行性研究报告进行合并审批。 3、初步设计与预算。初步设计与预 算是项目实施依据，因此要求有相应工 程设计资质的设计单位进行编制。初步 设计在批准前，也要由项目审批部门组 织有关专家和部门进行审查后，由省国 土资源厅、省财政厅共同批复下达项目 实施计划。 4、规范项目管理。项目管理要严格 执行投资项目立项、规划设计与预算、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 施工竣工、工程实施、竣工验收、资金 财务、档案、后期管理程序，规范项目 决策。 5、科学合理确定项目建设规模。项 目承担单位要严格依据乡镇土地利用总 体规划选择项目，执行有关项目建设规 模和工程造价标准的规定，加强政府投 资项目建设规模和投资管理。 6、加强项目实施监管。项目规划设 计与预算下达后，县国土资源局及时申 请县政府成立项目领导组及办公室，明 确职责与分工，协调各方利益，确保项 目顺利实施。 7、项目实施管理严格执行五制，即： 公告制、合同制、项目法人制、招投标 制、工程监理制。 8、项目设计变更。在项目实施过程 中，发生规划设计与实际不符是很正常 的事，因此要严格按照有关设计变更规 定，及时依法合规地进行项目变更审批， 提高工作效率。 9、健全政府投资项目决策机制。在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 政府网站上向社会公示建设项目。 招投标活动方面 2010 年第一批计划批准实施的田集镇 土地整理项目施工招投标，由项目承担 单位土地整理心申请县工程项目招投标 领导小组批准，同意项目承担单位组织 施工招标后，委托安徽合普项目管理咨 询有限公司实行招标代理。为此，代理 机构领导高度重视，成立了项目小组， 明确项目组人员的责任与任务，并按照 中华人民共和国招标投标法及有关 法律和法规要求编制招标文件，配合业 主和设计单位将本项目合理地划分为六 个标段，设计单位根据土地开发整理项 目预算定额标准 编制各标段工程量清 单，财政局编制控制价。发布公告。 2010 年 12 月 3 日在中国政府采购网、 *县政府采购中心、安徽合普项目管 理咨询有限公司网发布招标公告。报名 时间是 2010 年 12 月 3 日2010 年 12 月 9 日。*县政府采购中心负责接受 报名，并实行了严格的保密制度，业主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 单位和代理机构均不知报名单位明细。 开标会于 2010 年 12 月 29 日在*县 水利水务局 1 楼会议室召开。会上代理 机构接收登记投标文件，投标单位分标 段依次递交文件。同时，主持人宣布会 议开始，并介绍主席台就坐领导：* 县土地开发复垦整理中心、纪委、检察 院、财政局、*县政府采购中心有关 单位代表。 项目招标投标活动规范，目前未发现 规避招标、虚假招标、围标串标、评标 不公、监管不力等问题。严格合同的签 订和履约，杜绝了任何形式的转包和违 法分包。 工程建设实施和质量管理方面 1、委托监理单位对工程上使用的材 料和施工质量负有赋予检验权。对于不 符合设计要求和合同约定及国家质量标 准的材料、构配件、设备，有权通知承 包人停止使用；对于不符合规范和质量 标准的工序、设计、分项工程和不安全 施工作业，有权通知承包人停工整改、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 返工。承包人得到监理机构复工令后方 能复工。 2、在落实工程质量制度建设上，依 据土地整理项目管理要求，对施工单位 队伍技术水平及技术人员在岗在位情况 进行督查；同时对监理单位人员的素质 加强管理，建立健全规章制度，防止存 在部分监理人员对土地开发整理项目不 熟悉，没有做好控制、协调和管理，对 隐蔽工程验收签证不能及时完成，甚至 弄虚作假。 3、加大对项目建设过程的监督考核 力度，力求建设取得实效。土地整理中 心实行“质量工程 ”项目进展每月报告制 度，每月最后一天上报本月本系各项目 建设进展情况，委托监理单位及时编制 “质量工程”工作简报，定期召开监理会 议，相互交流并报告本项目进展情况， 公布国家、省关于“ 质量工程 ”项目建设 的最新动态，加大对项目建设过程的监 督考核力度，真正发挥“ 质量工程 ”项目 管理工作中的作用。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 物质采购和资金安排使用 1、物质采购 对工程建设投资在政府采购限额标准 以下的项目，严格执行政府采购制度； 工程建设投资 5 万元以下或工程追加费 用不超过预算费用 10%的报经政府采购 中心进行协议采购。 2、资金安排使用 项目资金预算。严格执行项目资金 预算下达的投资预算，科学合理地确定 项目建设投资规模，相关标准按照工程 项目设计批准的建设内容、规模、标准、 总投资预算等控制使用资金；工程监理 单位依法、依规对承担施工单位在施工 质量、建设工期和建设资金使用等实施 监督。 设计变更增加费用。设计变更增加 费用严格按规定履行相关报批手续，不 存在擅自调整建设内容、规模或提高建 设超概算、超规模、超标准问题；不存 在拖欠工程款问题。 财务管理。项目资金县财政局确定财 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 政局基建股进行报账拨付管理，单独设 账，分项目核算。项目工程施工费和前 期工作经费均由项目承担单位土地整理 中心依据实际发生费用后，向县财政局 基建股直接报账。资金支取方式：由财 政国库直接支付到工程施工单位、设备 材料供应商和提供劳务的相关单位和个 人。资金使用纳入财政国库动态监控范 围，实行动态监控管理，确保资金安全。 建立资金财务管理与审计制度。明 确资金使用范围、审批依据与程序、定 期稽查。根据项目实施资金管理办法， 建立资金专门账户，实行独立核算。县 重大工程建设领导小组办公室组织相关 单位，对项目资金半年进行一次阶段审 计。 三、存在问题方面 1、施工招标实行低价中标，拖延工 期。由于大部分施工单位只考虑工程成 本，而不考虑企业管理人员费用，脱离 实际，恶意竟争，进行最低价中标，造 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 成省厅计划下达的项目预算形同虚设。 在此情形下，施工单位利益空间减少， 对施工单位管理困难重重。 2、当前工程所需的可研、勘察及设 计单位资质证书有省土地协会颁发、有 工程咨询协会颁发的，也有建设部门颁 发的，业务技能不一，管理困难。采用 低价中标的各家服务单位，完成的工程 质量不高，虽然通过专家评审，仍不能 满足施工细部要求，致使工程拖后，影 响政府开展工作形象。 3、项目前期工作经费没保障。开展 项目前期工作，经费开支报销是一项日 常性工作，目前面临的却是依靠个人先 期垫付资金，不能及时报账的尴尬局面。 县财政局管报账，县国土局监督管理， 而土地整理中心作为独立法人单位，承 担着业务管理工作，账却无处报，已造 成项目可研、勘测、设计编制经费约 600 多万元，土地清查及业主管理费 10 多万元，中标单位得不到钱，项目承担 单位积极性又调动不起来，政府承诺失 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 信。同时，由于土地整理中心没有工作 经费先期支付，也不能正常组织水利、 农业、林业、环保、建设等部门专家对 项目进行论证，质量没保障。 四、建议应对措施 1、强化招投标后期监管。落实 相关制度：1、施工企业领导带班制度， 要求工程项目施工现场关键环节要有施 工企业主要负责人在现场带班，各公司 合理安排带班人员。如果发现无负责人 带班或该带班而未带班的，对有关负责 人按擅自离职处理，同时给予该企业经 济处罚