关于阿里安居工程的资料整理

关 于 阿 里 安 居 工 程 的 资 料 整 理 From 许遥 信息学院 1. 阿里背景资料 平 均 海 拔 ： 4500 米 以 上 面 积 ： 30 万 平 方 公 里 人 口 ： 六 万 六 千 人 口 主 要 从 事 产 业 ： 牧 业 和 半 农 牧 业 2. 关于安居工程 指 由 政 府 负 责 组 织 建 设 ， 以 实 际 成 本 价 向 城 市 的 中 低 收 入 住 房 困 难 户 提 供 的 具 有 社 会 保 障 性 质 的 住 宅 建 设 示 范 工 程 。 3. 安居工程政策支持 国 家 安 居 工 程 实 施 方 案 (1995 年 1 月 20 日 ） /view/736188.htm?fr=ala0_1 西藏农牧民安居工程实施方案 2006 年开始，计划用 5 年时间新建改造 22 万户民房，使全区 80%的农牧民住上安全 适用的住房。 实施内容包括五个方面：农房改造工程、游牧民定居工程、扶贫 建设工程、地方病重 病区群众搬迁工程、边境县、乡“兴边富民”(包括人口较少民族聚居区民房改造) 工程。 农牧民安居工程实施方案，对自治区给予农牧民的补助资金标准作出了明确规定，属 于农房改造项目每户补助资金 1 万元；游牧民定居每户补助资金 15 万元；扶贫建设，绝 对贫困户每户补助资金 25 万元，其他贫困户补助资金 12 万元；地方病重病区群众搬 迁每户补助 25 万元；边境县、乡“兴边富民”(含人口较少民族聚居区民房改造)，每户补 助资金 12 万元。在自治区补助资金的基础上，各地(市) 、县也要根据实际情况，本着量 力而行、尽力而为的原则，积极筹措资金，支持农牧民安居工程建设。 农牧民安居工程的测算依据，是以自治区统计局 2005 年统计年鉴为依据，目前西藏已 实施的扶贫建设、灾害搬迁、天保工程搬迁、地方病搬迁、 “兴边富民” 搬迁、公路沿线民房 改造工程和农牧民自建居住条件尚好不需改造的民房占全区农牧民总户数的 30，到“ 十 一五” 末需实施安居工程的农牧民户总数为 2748 万户。按照自治区党委、政府确定的按 80的任务目标计算，为 2198 万户，共需自治区级安排资金 2726 亿元(不含地市、县 安排的资金)。农牧民安居工程的资金来源，自治区将通过农房改造、扶贫搬迁、地方病重 病区搬迁、 “兴边富民” 四个方面可筹集资金 2185 亿元，游牧民定居向国家申请解决资金 6 05 亿元。其中，农房改造：“十一五”期间拟安排 1205 万户，需求资金 1205 亿元 。自治区财政每年安排 2 亿元， 5 年安排资金 10 亿元，加上 2005 年度已安排的民房改造 试点资金 2 亿元，共计安排资金 12 亿元。游牧民定居：“ 十一五”期间拟安排 40359 户，需 求资金 605 亿元。资金来源为申请国家专项资金解决。扶贫建设：“ 十一五”期间拟安排 3 万户，需求资金 516 亿元。资金来源为每年从国家、自治区扶贫资金中整合 1 亿元， 同时整合面上扶贫资金 012 亿元，5 年整合资金 56 亿元。地方病重病区群众搬迁：“ 十一五”期间拟安排 4000 户，需求资金 1 亿元。资金来源为国家大骨节病搬迁专项资金 1 亿元。 “兴边富民”(含人口较少民族聚居区民房改造)：“十一五”期间拟安排 25 万户，需求 资金 3 亿元。资金来源为每年从国家、自治区“兴边富民”(含人口较少民族发展资金)专项资 金中整合 065 亿元，5 年共整合资金 325 亿元。 按照综合配套的要求，在实施农牧民安居工程的同时，实施方案要求还要充分考虑村 级水、电、路和村委会建设综合配套问题，这部分资金来源为：从以工代赈资金中每年安 排 06 亿元，五年共计安排资金 3 亿元。 4.西藏安居工程落实情况 截至目前，西藏已解决了 23 万户、120 万农牧民的住房问题，占全区居住条件较差农 牧民的 80%，提前一年并超额完成“十一五”农牧民安居工程建设目标。 与此同时，西藏还加快改善农牧区基础设施建设。据统计，截至目前，西藏已累计解 决了 122.2 万人的安全饮水问题，共有 668 个乡镇、4222 个行政村通了公路，提前一年实 现了 80%行政村通公路的目标；新增和改善用电人口 11 万人，共有 150 多万农牧民用上了 电；行政村通电话率达到 85%；乡镇通邮率达到 80%。 据了解，2010 年，西藏将解决剩余 20%农牧民的安居问题。 5.亟待解决的问题 （一）村庄建设缺乏合理规划 村庄安居工程建设规划往往为各县自行拟定，规划内容过于简单，设计方案的随意性 很大，可操作性不足，严重影响规划的严肃性和规范性。如果聘请专业的规划设计队伍进 行新村规划设计，所需费用又太高，地县财力无法负担。一些经济条件较好的行政村虽然 具备建设新村的能力，但是由于缺乏合理的村庄规划，无法完整开工建设，造成一些乡镇 只见新居不见新村的尴尬局面。也有一些定居点选址不科学，有些安居工程甚至建在泥石 流沟口、滑坡地带、河漫滩地、松散堆积层地带。 （二）房屋设计与农牧民需求有一定差距 3 在安居工程实施过程中，一些房屋设计方案比较多地考虑了房子的卫生条件和采光因 素，对广大农牧民改变长期形成的生活习惯需要较长的时间估计不足，也没有充分考虑到 农牧区的现实状况，造成新居设施使用障碍。也有一些设计方案参照城镇居民的房屋设计 样式，厕所建在房子里面，却没有考虑到农村上下水困难，给农牧民造成不便。 （三）造成了部分农牧民人畜分离 牧民的安居是安居工程的主体部分，实施安居工程更多的是考虑让牧民从游牧变为定 居。人畜分离问题主要出现在部分牧区。牧民自愿搬入安居房后，发现定居点距离游牧点 的冬季牧场较远，造成人畜分离，难以管理。于是，部分牧户就近放牧，造成部分草场超 载放牧，草场沙化严重。存在这类问题的牧户占安居工程总户数的 5左右，需要因地制 宜地解决牧民在安居过程中存在的生产便利问题。 （四）重新建、轻改建，基础设施跟不上 在推进安居工程中，基层干部存在行政命令指导，农牧民存在盲目攀比心理，把一部 分本来是半新的房子扒掉重建，出现木材资源浪费等现象。有的村庄整体搬迁新建后，原 先的房屋和宅基地闲置起来，成为废墟。安居工程建设主要偏重于房屋的建设，与之配套 的水、电、路、通讯、环卫等基础设施建设相对滞后，一些乡村出现“住宅现代化、村庄脏 乱差” 的现象。基础设施建设力度与提高新村整体功能、农村集镇化的要求相差甚远。 （五）安居工程贷款风险增大 在安居工程实施过程中，农牧民积极贷款建房，农行西藏分行也给予了强有力的支持 ，但是农牧民还贷能力弱也是不争的事实。纳入安居工程范围的农牧户收入水平普遍偏低 ，基本没有能够用于抵押的资产，银行多是发放信用贷款，按期回收的风险比较大。另外 ，安居住房造价偏高，大大超过农牧户自有财力，农牧民筹资建房对政府补贴和银行贷款 产生了过度依赖。群众对还贷问题认识也有所不同，有的农牧民积极想办法增收还贷，也 有部分群众希望国家能帮着偿还部