兴安盟国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

兴安盟国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 “十一五” 时 期（2006-2010 年）是我盟全面落 实科学发展观， 加快做大经济总量，推进结构调整，构建和谐社会的关键时期。 科学地制定国民经济和社会发展第十一个五年规划，对于我盟 紧紧抓住机遇，促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分 重要的意义。 “十五” 期间 ，全盟上下 坚持以邓小平理 论和“三个代表”重要 思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握抢抓机遇、加 快发展这个第一要务，提出并实施了“ 农业稳盟、工业立盟、旅游 兴盟，推进产业化、工业化、城镇化，实现富民强盟”发展战略， 国民经济快速发展，社会事业全面进步。 “十五” 计划确定的主要 目标提前完成，地区生产总值、财政收入实现了翻番增长；重点 项目建设力度加大，固定资产投资大幅增长，五年累计完成固定 资产投资 185 亿元，是兴安盟复建 20 年投资的 2 倍，经济发展 后劲和自主增长能力明显增强；农牧业产业化、工业化、城镇化 进程加快，经济结构和产业结构进一步优化，形成了具有我盟特 色的支柱产业框架；生态环境、基础设施和人居环境建设不断加 强，人民生活水平稳步提高；改革开放迈出新步伐，各项社会事 业全面进步；政治文明和精神文明建设继续加强，民族团结、社 2 会稳定的局面进一步巩固。 “十五” 时期是我盟 综合实力提升幅度 最大、城乡面貌变化最明显、人民群众得到实惠最多的时期，我 盟经济社会发展已经迈出十分重要的一步，开始站在一个新的 起点上。 但也要清醒地看到，我盟经济社会发展还存在许多困难和 问题。主要是经济总量小，竞争力不强；产业层次低，结构性矛盾 突出；基础设施薄弱，发展条件较差；起支撑作用的大项目少，固 定资产投资规模小；社会事业发展慢，城乡居民生活水平不高等 等。这些困难和问题，需要引起高度重视，不断加以解决。 “十一五” 时 期我盟面 临着较好的发展机遇。从外部 环境看， 国家和自治区提出加强与俄罗斯、蒙古等周边国家经济技术合 作，将为我盟提供更为广阔的发展空间；国家继续实施西部大开 发战略，加大对西部地区的支持力度，实施一系列促进民族地区 加快发展的政策措施，为我盟加快发展创造了良好的政策环境； 我盟已列为振兴东北等老工业基地战略实施范围，为我盟加强 与东北地区经济合作，实现借力借势发展提供了良好契机；自治 区扶持东部盟市发展特别是采取特殊措施扶持我盟加快发展的 一系列政策，为我盟创造了良好的发展条件。从自身情况看， “十 五” 以来，我盟的发 展思路更加完善，产业发展更加明确，工作措 施更加清晰，制约全盟经济发展的“两缺四不畅” ，即缺资源、缺 3 能源和公路、铁路、民航、电力不畅通等问题正在逐步破解，特 别是广大干部群众的思想进一步解放，谋发展、促发展的决心和 信心进一步增强，全盟上下已经具备了大发展、快发展的基础条 件。 一、经济社会发展的指导思想、主要任务和发展目标 “十一五” 经济 社会发 展的指导思想是：以 邓小平理论和“三 个代表”重要思想 为 指导，以科学发展 观统领全局，继续坚持“ 农 业稳盟、工业立盟、旅游兴盟，推进农牧业产业化、工业化、城镇 化进程，实现富民强盟”发展战略，强化改革、开放和科技进步三 大动力，突出抓好基础设施、产业基地和生态环境建设。融入东 北，联接周边，建设大通道，构筑大平台，发展大产业，全面推进 由农牧业经济为主导型社会向以工业经济为主导型社会转变， 促进国民经济增长、人民生活水平提高和社会事业全面进步，为 构建富裕、文明、和谐兴安盟奠定坚实基础。 “十一五” 经济 社会发 展的主要任务是： 做大经济总量。坚持以经济建设为中心，抓住发展这个 第一要务不放松，调整结构，做强产业，形成集群，加快经济发 展，壮大经济实力。 更大范围配置资源。进一步解放思想，转变观念，扩大 开放，加强与周边地区的合作，在更大范围内配置资源，谋划大 4 项目，促进大发展。 优化发展环境。树立开放意识，切实解决影响发展的思 想性、体制性和机制性障碍；在公路、铁路、民航、电力通道和生 态建设等基础设施方面取得新突破，为经济社会快速发展创造 良好的软硬环境。 构建和谐社会。按照统筹发展的要求，把促进人的全面 发展，建设和谐兴安作为重点。加强“三 农” 工作，扩大就业，完善 社会保障，健全公共服务，提高人民生活水平。 到 2010 年经济社会发展的主要预期目标是： 经济发展。全盟地区生产总值年均增长 20%左右，力争 达到 300 亿元；人均生产总值年均增长 18%以上，达到 17500 元； 财政收入年均增长 24%左右，达到 30 亿元；全社会固定资产投 资年均增长 25%以上；社会消费品零售总额年均增长 15 %以上； 外贸进出口总额年均增长 24%以上。 社会事业。初步建立覆盖城乡的社会保障体系；形成较 为完善的就业机制，城镇登记失业率控制在 4.3%以内；人口自然 增长率控制在 7以内，总人口控制在 172 万人以内。 资源环境。生态环境得到改善，到 2010 年森林覆盖率 达到 29.7%；主要城市空气质量达到国家二级标准天数平均大于 280 天/年；水环境质 量达到功能区要求， “三废”处理率力争达到全 5 区平均水平。资源开发利用水平明显提高，单位生产总值能耗比 “十五” 期末降低 20%左右。 人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长 12%,达 到 12600 元；农牧民人均 纯收入年均增 长 10%，达到 3850 元。 城镇居民人均住宅建筑面积达到 22 平方米，农牧民砖混、砖木 结构住房比重达到 70%。 二、产业发展重点 以工业经济为主导，做优第一产业，做强第二产业，做活第 三产业。突出发展能源、重化工、农畜产品加工、旅游四大支柱 产业，壮大经济总量，优化产业结构，提高产业集聚度和规模效 益，促进经济增长方式由农牧型经济为主导向以工业经济为主 导转变。 （一）第一产业 着力实施“一调两化 ”，即调整优化农牧 业结构，推进集约化、 产业化。第一产业增加值年均增长 7.5%，实现增加值 60 亿元， 占地区生产总值的比重为 20%左右。 1、调整优化农牧业结构 以农牧业增效、农牧民增收为中心，以提高综合生产能力为 重点，不断调整农牧业结构。2010 年畜牧业、林业占第一产业的 比重达到 60%以上。 6 稳步发展种植业。改善种植业结构，稳定粮食播种面积，粮 食综合生产能力稳定达到 175 万吨。扩大经济作物和饲草料种 植面积，大力发展优质特色无公害专用粮食和经济作物，积极培 育特色作物品种。 突出发展畜牧业。实现农牧业结构由种植业主导型向养殖 业主导型转变。加快发展农区畜牧业，提高粮食及秸秆转化利用 率，促进种养结合，农牧互补。加快牲畜改良，优化畜群、畜种结 构。到 2010 年，全盟奶牛存栏 50 万头，牛奶产量 75 万吨；肉牛 出栏 50 万头，肉羊出栏 1000 万只；生猪出栏 300 万口；肉鹅养 殖 1000 万只，肉鸡 2000 万只。肉类产量达到 40 万吨，羊绒羊毛 产量达到 1.8 万吨。畜牧业增加值年均增长 14%，达到 30 亿元 以上。 大力发展林业。继续实施林业建设五大重点工程，促进林业 稳步发展。通过转变机制、引资造林等多种方式，积极培育壮大 林产业基地，不断提高林业生产经营效益。到 2010 年全盟速生 丰产林面积达到 300 万亩，山杏种植面积达到 500 万亩，完成造 林 250 万亩，封山育林 250 万亩。林业增加值达到 6 亿元，占第 一产业比重达到 10%。 加快发展水产养殖业。依托我盟水资源特色，积极推行水库 网箱、围栏养殖，大力发展池塘养殖，因地制宜发展稻田养殖。 7 不断优化养殖模式，着力调整鱼种结构，积极引进名优鱼种，发 展名优特水产品养殖。加大北部地区珍稀冷水鱼类保护，开展人 工繁育养殖试验。到 2010 年全盟水产品产量达到 5000 吨。 2、提高农牧业集约化水平 加强农牧业基础设施建设。加大中低产田改造力度，完成 “人人 3 亩 水浇地” 和牧区人人 10 亩饲 草料基地建设，全盟有效 灌溉面积达到 400 万亩，其中重点牧区水利建设 8 万亩。 推进农牧业集约化生产。集中种植 600 万亩适宜耕种的土 地，坡耕地全部退耕还林还草。实行草畜平衡制度，保护基本草 牧场，全面实施禁牧、划区轮牧和季节性休牧，积极发展舍饲半 舍饲养畜。依靠科技进步，提高农业单产和畜牧业效益，加速农 牧业现代化进程。推广先进适用农机具，提高农牧业机械化水平。 加快动植物防疫和农畜产品质量安全体系建设，提高农畜产品 质量安全水平。 3、推进农牧业产业化经营 培育壮大龙头企业。坚持用工业化思维谋划农业发展。围绕 乳、肉、绒、薯、粮油加工等主导产业，扶持龙头企业，延长产业 化经营链条，培育绿色、特色品牌，不断提高农畜产品加工、转 化、增值的能力和水平。 加强基地建设。围绕主导产业及龙头企业的发展，重点建设 8 具有我盟比较优势的七大农畜产品生产基地。即绿色水稻基地、 脱毒马铃薯基地、高油大豆基地、优质饲草和中草药基地、专用 玉米基地、优质蔬菜瓜果生产基地。通过基地培育和建设，为龙 头企业发展提供原料支持。促进特色农畜产品生产向区域集中， 2010 年，主导产业原料基地带动农牧户达到全盟农牧户的 80%。 加快农牧业服务体系建设。加强农牧业社会化服务与管理， 健全科技服务体系，提高科技成果转化率。加强农业综合配套服 务体系建设，完善产品贮运、分拨配送、检验检测、供求信息、市 场交易等配套设施和功能。培育农牧民经济合作组织，发展农产 品行业协会、各类农牧业专业合作组织和合作社等中介组织。壮 大经纪人队伍，规范龙头企业、生产基地与农牧民之间利益分配 关系，实现风险共担，利益共享。 （二）第二产业 大力培育和发展主导产业和支柱产业，形成具有兴安盟特 色的产业框架。第二产业增加值年均增长 31%以上，实现增加 值 130 亿元，占地区生产总值的比重达到 43%。 1、工业。 大力实施“工业立盟 ”战略，按照新型工 业化的要求，发挥我 盟比较优势，发展大产业，新上大项目，建设大基地，形成大集 9 群。工业要向城镇集聚，新上项目向园区集中，扶持龙头企业， 延长产业链条，形成以能源、重化工、农畜产品加工、制药等为 支柱的工业体系。工业增加值年均增长 33%，实现工业增加值 110 亿元，占地区生产总值的比重达到 37%。 能源工业。 “十一五”期间，我盟投产和在建 电力装机达到 400 万千瓦以上，其中：火电装机 300 万千瓦以上，主要有科右中 213.5 万千瓦 热电 厂、乌兰浩特 25 万千瓦 热电厂、突泉 25 万 千瓦煤矸石热电厂、阿尔山 25 万千瓦 热电厂、乌兰浩特 230 万千瓦热电厂、科右中一期 260 万千瓦、 乌兰浩特 260 万千瓦 一台机组发电、前旗煤化工自备电厂 230 万千瓦一台机组发电。 风电 装机 100 万千瓦。重点在突泉县、科右前旗、科右中旗、 扎赉特旗规划建设一批大型风电场。生物质、水力等新能源发 电装机 10 万千瓦。主要工程有乌兰浩特秸秆发电和绰勒、苏河、 文得根、白音花等水力发电以及沼气等农村牧区能源项目。加快 推进乌兰浩特德伯斯 260 万千瓦电厂、突泉 260 万千瓦电厂 前期工作，适时开工建设。稳步推进扎赉特旗图牧吉油砂开采 及炼油项目。利用我盟扎赉特旗境内油砂储量丰富的优势，加快 项目建设进度，促进项目早日投产见效。力争“十一五” 期末综合 开采加工能力达到 100 万吨。 重化工业。充分利用我盟及周边地区电力、煤炭、水资源丰 10 富的优势，培育和壮大重化工业企业。重点建设科右中旗、科右 前旗、乌兰浩特煤化工项目。积极培育玉米化工产业，争取引进 大集团、大企业。到 2010 年，力争全盟形成年加工 260 万吨甲醇、 30 万吨二甲醚、45 万吨聚丙烯、100 万吨玉米化工规模的生产能 力和产业集群。改造提升冶金建材业。适应城镇化和装备制造业 大发展的形势，加快乌钢扩能改造，实现年产 300 万吨的生产能 力；规划建设乌兰浩特、科右中旗、扎赉特旗高载能园区，重点发 展硅铁合金、工业硅、电石生产，到 2010 年形成 30 万吨硅铁、 20 万吨电石的生产能力；扩大水泥生产规模，在现有 80 万吨能 力基础上，到 2010 年力争形成 200 万吨规模；加快新型保温材 料生产。适应市场需求，有条件的地区发展装备制造业，重点扶 持科右前旗宏达压铸上规模、上档次。 农畜林产品加工业。依托蒙牛乳业公司，大力发展乳品加工 业。在目前日处理鲜奶 800 吨的基础上，力争 2010 年达到 1400 吨；依托草原兴发和王府发达实业公司、科右中旗稻香村、科右 前旗兴牧公司等肉产品加工企业，加快发展肉牛、肉羊加工业， 2010 年实现肉类加工能力 40 万吨；依托草原兴发、吉林德大肉 鸡扩建项目、突泉贝思特鹅业，迅速扩大鸡、鹅的加工能力，力 争到 2010 年使全盟的年屠宰加工鸡、鹅的能力分别达到 2000 万只和 1000 万只；依托恒利粮油、万佳公司、华资雪峰等粮油、 11 糖企业扩产改造，2010 年专用玉米加工能力达到 4 亿公斤，高油 大豆加工能力达到 1.7 亿公斤，精制糖年生产能力达到 5 万吨； 重点扶持乌兰浩特精淀粉加工项目、突泉县脱水蔬菜产业、森发 集团等卜留克深加工项目，2010 年实现年产精淀粉 5 万吨、脱水 蔬菜 5 万吨、卜留克 10 万吨。大力发展林产业。重点建设 20 万 吨林纸浆一体化项目，年产 5 万立方米五岔沟林业局刨花板项 目等，促进林产品加工业发展。改造提升烟、酒等高税收产业。 通过扩大生产规模，调整产品结构，提升附加值，提高市场占有 率。到 2010 年，白酒生产规模达到 3 万吨，啤酒 7 万吨，卷烟 20 万大箱。 制药业。充分开发利用我盟丰富的中草药和动物脏器资源， 加强生物技术的引进、消化、吸收和创新，大力发展高科技含量、 高附加值的蒙医药品、生化药品、中成药品、中蒙药提纯药品， 力争培育形成几个知名的中蒙药民族品牌。重点扶持中蒙制药 公司、生化药厂、科右前旗圣华新药业有限公司等龙头企业，积 极创造条件争取实现上市，带动生化及中蒙药开发生产基地的 建设。加强与国内知名制药企业之间的联合，推进应用高新技术 改造提升传统技术和工艺，加大甲璜酸帕珠沙星、克爱特等新药、 新产品和新技术的研发力度，保持高新技术企业的技术领先水 平和市场竞争力，形成创新药产业基地。 12 2、建筑业 引进、开发和推广各类现代化新型建筑技术，实现建筑业的 创新和升级。加强人才队伍建设，提高建筑业从业人员整体素质。 结合企业资质调整，明确各类企业市场定位，发展大型企业集团， 创建名牌企业。积极引进一批市场竞争力较强的大型建筑集团， 发展绿色建筑和地方民族特色建筑，提升建筑业整体素质和竞 争力。 严格执行建筑工程项目施工招投标制度，加强勘察、设计、 监理和材料设备采购等招投标管理。改革工程造价管理机制，推 动建筑工程建设担保制度。强化工程质量、抗震节能和人防消防 监管，着力提高建筑质量和防震能力。做好建筑市场和建筑业管 理执法及法制宣传，进一步规范市场秩序。建立合理的工程总分 包体系，大力发展专业承包企业，促进施工总承包、专业承包和 劳务分包企业协调发展。 “十一五” 末，力争建筑 业增加值达到 20 亿元，年均增长 25%。 （三）第三产业 坚持市场化、产业化和社会化的发展方向，以扩大就业和提 高城乡居民生活质量为出发点，深入落实自治区60 条优惠政策 ，通过政府引导和市场机制相结合，重点突出旅游业的龙头带动 作用，进一步改造提升传统服务业，大力培育发展新兴服务业， 13 特别是生产型服务业，形成适应市场经济要求和我盟发展实际 的第三产业服务体系。 “十一五” 期间，第三 产业增加值年均增长 19%以上，达到 110 亿元，占地区生产总值的比重达到 37%；从 业人员达到 30 万人，占全社会从业人员比重超过 40%。 1、旅游业 发挥旅游资源特色优势，以阿尔山为龙头，做大做强旅游业。 建设阿尔山、乌兰浩特、科右中旗、扎赉特旗四大旅游区，精心 打造“ 神泉雪城 ”、“蒙元文化”、 “红色文化 ”和“科尔沁文化” 四大品 牌。 抓住自治区确定的乌兰浩特阿尔山海拉尔满洲里重 点旅游线路和自治区政府组织开发建设阿尔山柴河重点旅游 景区的历史机遇，加快建设旅游基础设施，完善配套服务设施建 设和对接融合步伐，全面提升旅游业“ 吃、住、行、游、购、娱” 档 次，带动关联产业的规模扩大和层次提升。创新旅游业发展投资 模式，广泛吸引国内外社会资金进入。加强旅游业多种方式宣传 促销，拓展旅游客源市场。加快旅游体制改革步伐，不断提高旅 游经营管理效率和效益。 发挥阿尔山市国家地质公园 4A 级旅游景区和中国优秀旅 游城市的品牌效应，形成带动全市旅游业快速发展的龙头。整合 阿尔山边贸口岸、原始森林、地热资源、天然矿泉水等独特资源， 14 大力提升旅游品位和国内外知名度。按照旅游总体规划要求，高 起点、高标准搞好阿尔山开发建设，积极申报阿尔山成为世界地 质公园和世界自然遗产。以阿尔山为龙头，认真抓好各旗县市的 旅游开发，促进全盟旅游业全面协调发展。 “十一五” 期间，全盟旅 游人数年均增长 27%，2010 年达到 1000 万人天；旅游收入年均 增长 30%，2010 年达到 22 亿元。 2、商贸流通、运输、餐饮等传统服务业 大力发展商贸流通业，不断提高城乡居民消费水平。进一步 提升商业传统的批发零售经销模式，积极培育壮大连锁经营、物 流配送、电子商务等现代化经营模式。大力推广超市、便利店、 专卖店、大卖场等新型业态，加快向城镇社区和农牧区的布局延 伸。合理规划中心商业区和商业街，创造有利条件吸引国内外大 型商业企业前来设立分支机构。 加快现有市场的升级改造，进一步扩大规模和完善功能。新 建一批布局合理、特色明显的专业市场，重点改造建设乌兰浩特 粮油批发市场、关店羊毛羊绒交易市场、森发扎赉特旗、科右中 旗农副产品批发市场、科右中旗两支箭牲畜批发交易市场、兴安 盟再生资源市场，加快乌兰浩特物流园区建设步伐，将乌兰浩特 建设成为自治区东部重要的商贸物流中心、科右中旗成为区域 性高载能和重化工产品交易中心。商贸流通业增加值年均增长 15 15%以上，到 2010 年达到 17 亿元，从业人数达到 8 万人。 鼓励多元投资兴建客货运枢纽和站场设施，不断完善运输 网络体系，积极发展现代物流业。重点建设完善乌兰浩特货运枢 纽站、科右前旗新址客运站、阿尔山口岸客货停车场。加大运输 业信息化建设投入力度，提高从业人员专业素质，改善运输业服 务质量。加强交通运输业规范化管理和体制改革，促进资源合理 有效配置，大力发展集装箱和快运输，提高经营效益。利用全国 铁路列车提速的机遇，提高乌兰浩特始发和终到列车的运行速 度，增加运输密度。交通运输业增加值年均增长 20%以上，2010 年达到 11.0 亿元，从业人数达到 1.6 万人。 适应居民餐饮消费规模扩大、层次提高、特色需求多样化的 趋势，积极培育喜庆餐饮、节假日餐饮、旅游餐饮、速食便利餐 饮等多种类型的特色餐饮。加快壮大餐饮业龙头企业，扶持一批 老字号餐饮品牌。充分利用我盟特有的农畜产品、林产品资源特 色，开发一批具有浓郁民族风味和地方特色的新菜、名菜，形成 我盟的主打菜系。 “十一五 ”期间，餐饮业 增加值年均增长 15%，2010 年达到 6 亿元，从业人数达到 1 万人以上。 3、房地产、社区服务、金融保险、信息等新兴服务业 引导和规范房地产健康稳定发展，抓好一级市场调控，加快 发展房地产二级市场和租赁市场。逐步规范土地划拨和协议出 16 让，严格执行经营性土地招拍挂，加强土地储备和合法交易。积 极推行建设经营转让、收益抵押等市场化投资方式，鼓励和 吸引外资投资房地产业。加强经济适用住房建设和管理，增加普 通商品住房市场供应。建立和完善廉租住房制度，切实保障城镇 最低收入家庭基本住房需求。加大住房公积金归集和贷款发放 力度，完善个人住房贷款担保机制，积极发展住房消费信贷。健 全房地产咨询、评估、经纪等中介服务体系，严格执行房地产经 纪人、房地产估价师执（职）业资格制度。规范发展住房装饰装修 市场，切实保证工程质量。贯彻落实物业管理条例，全面推动 房地产物业管理市场化。房地产业增加值年均增长 12%以上， 2010 年达到 7 亿元，从业人数-达到 2000 人。 完善社区服务设施，增强社区服务功能，培育社会化、专业 化、市场化的社区服务体系。适应城市居民服务需求变化，大力 拓展家政服务、职业介绍、托儿养老、安全保卫等个性化服务行 业，实行钟点工、合同工、流动工等多种灵活服务方式。规范社 区服务业质量、收费、信用管理，建设一批社区服务示范工程。 及时制定一系列扶持性政策措施，鼓励各类社会机构和个人创 办社区服务企业，发挥社区服务业便民利民、扩大就业、维护稳 定的功能。 加快信息服务业发展，重点发展通信、网络、传媒、咨询等 17 信息服务业。信息服务业增加值年均增长 25%以上，2010 年达 到 5 亿元，从业人数达到 5000 人。 份制商业银行在我盟设立分支机构。加大农村信用社改革 力度，支持农村信用社做大做强，加快组建农村商业银行或合作 银行进程。强化金融在全盟经济社会发展中的支持作用。搭建银 政、银企合作平台，加强诚信建设，改善信用环境，加大银行信 贷对地方经济发展和重大项目的资金支持力度，使经济发展资 金需要与银行信贷资金支持相协调。扩大住房、教育、汽车等消 费信贷规模，积极推动助学贷款、下岗失业人员小额贷款、劳动 密集型中小企业贴息贷款稳步发展。建立健全中小企业信用担 保机构，开辟中小企业贷款新途径。培育壮大证券市场，促进优 势企业实现上市或挂靠上市。鼓励效益和信誉好的大型企业发 行企业债券，提高企业融资能力。深化国有保险公司股份制改革， 积极开发面向企业和消费者需求的保险产品，大力开展以奶牛 保险为突破口的政策性农业保险业务。拓展保险投资和再保险 等业务领域，不断提高保险深度和密度。 “十一五” 期间，金融保险 业增加值年均增长 10%以上，2010 年达到 4 亿元，从业人数达 到 5000 人。 三、城镇化和区域经济 按照统筹城乡、区域发展和建设社会主义新农村的要求，坚 18 持“ 发挥优势、突出特色、分 类指导、协调发展” 的原则，以规划为 先导，合理调整生产要素布局。充分发挥中心城市的产业集聚作 用，鼓励生产要素向优势地区集中。依托中心城市、大型产业基 地、111 国道（省际通道）和白阿铁路两条发展轴线，形成“以线串 点，以点带面”的空 间开发格局。 （一）城镇化 围绕构筑“一心两带 ”的新区域发展空间 布局，积极推进城镇 化。到 2010 年，全盟城镇化率达到 42%以上；加强城市基础设施 建设，城市人均拥有铺装通路面积、供水普及率、供热普及率、 污水处理率、垃圾粪便无害化处理率、城区绿化覆盖率，接近全 区中等水平；加速城市人防工程体系建设，提高城市整体防护能 力，乌兰浩特地区人均占有人防工程使用面积 0.4 平方米/人，旗 县城关镇达到 0.1 平方米/人；城镇 GDP 占全盟 GDP 的 75%以上； 城镇教育、科技、文化、卫生、体育、就业等社会事业明显改善。 1、突出发展中心城市 以乌兰浩特市为中心，继续实施乌市东扩、前旗西移战略， 结合撤乡并镇，合理调整行政区划，扩大中心城市框架，提升城 市功能，为产业集聚和人口集聚打造平台。加快环河、环路和皇 家园林建设，把乌兰浩特市建设成为具有蒙元文化特色的环境 友好型山水园林城市，打造成全区乃至东北地区人居环境的首 19 善之地。强化中心城市的产业支撑，重点发展电力、食品、烟草、 医药、化工等工业和商贸流通、金融业、房地产业和科教文化事 业。到“十一五 ”期末， 乌兰浩特市区人口达到 30 万人，经济总量 达到全盟的 40%。 2、加快发展特色城市 重点开发阿尔山市。以发展大旅游为契机，以大兴安岭森林、 湿地、草原为背景，以温泉度假和会议论坛为核心产品，组合火 山资源、冰雪资源，建设世界级旅游目的地。搞好交通、餐饮、住 宿、文化产业等基础设施建设，把阿尔山市打造成国际知名、国 内一流的口岸旅游城市及国际会议论坛中心、疗养度假中心、火 山科考中心。到 2010 年，阿尔山旅游业收入达到 10.5 亿元，旅 游人数达到 440 万人/ 天，分别占全盟的 47.7%和 44%。 3、重视发展城关镇 进一步加强巴彦呼舒镇、大坝沟镇、突泉镇、音德尔镇的基 础设施建设，以工业园区为依托，因地制宜地发展优势特色产业； 以城关镇为依托，大力发展新型服务业，增加就业容量。到 2010 年，每个城关镇人口达到 10 万以上，经济总量达到本县域经济 的 30%以上。以此为目标，合理适度发展一般城镇，增强面向农 村牧区的集散服务功能。 4、完善工业园区建设 20 重点建设乌兰浩特经济技术开发区、乌兰浩特、科右中旗高 载能工业园区、科右前旗德伯斯能源重化工工业园区。理顺开发 区管理体制，制定投资强度、环保要求、土地出让等进入园区的 准入标准，提高开发区的产业层次和集约程度。到 2010 年乌兰 浩特经济技术开发区工业增加值达到 25 亿元，面积达到 5 平方 公里。 （二）社会主义新农村、新牧区建设 按着统筹城乡发展的要求，围绕建设社会主义新农村、新牧 区的目标，抓住重点，突破难点，加快推进步伐。 抓住产业发展这一关键。把大力推进产业化经营作为发展 农村牧区产业的突破口，积极调整农牧业结构和生产力布局，朝 着布局区域化、规模化、产品标准化、经营集约化、农牧民组织 化方向努力。 抓好增加农牧民收入这一核心。切实贯彻“多予、少取、放活” 的方针，采取综合措施，广泛开辟农牧民增收渠道，把农牧民产 业增收、政策增收与转移增收有机结合起来。 抓好公共服务这一薄弱环节。逐步推动投入城乡一体化，劳 动力城乡一体化，义务教育城乡一体化，市场城乡一体化，税制 城乡一体化进程，结合撤乡并镇和生产力布局调整，搞好社会主 义新农村建设规划，切实加大政府对农牧业和农村牧区的投入， 21 加强水、电、路、通讯等基础设施建设，努力扩大公共财政覆盖 农村牧区的范围，加大危旧房和茅草房改造力度，不断改善农村 牧区生产生活条件，提高农牧民生活质量。抓好农村牧区社会事 业发展，大力推进农村牧区“普九” 进程，不断 扩大农牧民医保、 低保、养老保险覆盖面，让广大农牧民切实享受到改革与发展的 成果。 （三）县域经济 按照简政放权原则，逐步扩大旗县市经济管理权限，充分调 动旗县市促进经济社会发展的积极性、主动性和创造性，提高县 域经济自主增长能力。以县域工业突破为核心，抓好工业基地和 园区建设，加快发展民营经济，突出打造各具特色的优势产业和 支柱产业，使县域经济总量、产业结构、居民收入、财政收入、农 村牧区劳动力转移和城镇发展提高到新水平。 （四）区域扶贫开发 加快区域扶贫开发，集中力量解决“南三苏木、北八乡” 区域 性贫困问题，兼顾其它旗县贫困苏木乡镇。借助自治区重点帮扶 和国家实施整村推进的契机，以改善生产生活条件为重点，继续 实施“ 人人 3 亩水浇 地，5 只羊单位牲畜、 1 亩林” 的产业扶贫工 程，到 2010 年，实现稳定脱贫。结合社会主义新农村新牧区建设， 实施“ 贫困 户茅草房改造 ”工程，到 2007 年前，全盟“茅草房”改造 22 局部得到解决，2010 年基本消灭茅草房。切实加强贫困地区交通、 通讯、饮水、卫生保健等基础设施建设，不断改善贫困地区生产 生活条件。 （五）基础设施 加强公路、铁路、民航、电力“四大通道” 建设，完善水利基础 设施和信息网络，消除经济社会发展“ 瓶颈” 。 1、“四大通道” 建设 公路通道建设。建设乌白高速公路、乌兰浩特至阿尔山一级 公路，改造 G111 线 哈根庙至巴彦胡硕、G111 复线巴彦高勒至小 城子公路。加快改造县际公路代钦塔拉至霍林河、乌兰浩特至突 泉、音德尔至索伦、乌兰浩特至图牧吉；改造经济出口路阿尔山 至扎兰屯、突泉至洮南、音德尔至镇赉、音德尔至龙江等，加快 通乡公路建设。力争新建改建高速公路 40 公里，一级公路 662 公里，二级公路 183 公里，三级公路 1408 公里。到“十一五” 末， 国道达到一级以上标准，国际、区际、盟际公路达到二级以上标 准；实现乡乡通油路。 铁路通道建设。争取开工建设白音胡硕至乌兰浩特铁路和 霍林河至乌兰浩特铁路，加快建设“两伊 ”铁路，改造阿尔山至白 城铁路，加快白音花至德伯斯、乌兰浩特至江桥、满洲里至阿尔 山铁路前期工作。推进“两山” 铁路前期 规划工作，构建新的欧亚 23 大陆桥。力争新建改建铁路 668 公里。 航空通道建设。开工建设乌兰浩特 4C 级机场改造工程和阿 尔山 3C 级 旅游支线机场，争取开通乌兰浩特至沈阳、哈尔滨、 长春、大连等地航线，不断完善售票网络，提高航空运输能力。 电力通道建设。按照统一规划，协调发展的原则，不断提高 设备安全运行水平，提高电网科技含量和综合自动化水平，建成 结构合理，设备先进，安全可靠，经济灵活，满足地区需求的电 网体系。在已完成扎兰屯乌兰浩特突泉霍林河 220 千伏 输变电线路建设基础上，根据电源建设需求， “十一五” 末将此条 线路改建成 500 千伏电压等级，提高电网承载能力；建设科右中 旗至三宁 500 千伏、乌兰浩特至长春 500 千伏外送电源输送通 道；建设突泉至科右中热电厂 220 千伏线路；建设乌兰浩特至阿 尔山至海拉尔 220 千伏输电线路；改建 66 千伏变电站一座，新 建 66 千伏变电站 5 座，增容 66 千伏变电站 3 座，共新增 66 千 伏变电容量 29.41 兆伏安，新建 66 千伏线路长约 167.29 公里， 改造 66 千伏线路长约 81.6 公里。加快农牧区电网建设，完善区 域电网布局。 2、水利基础设施建设 高度重视水资源开发与节约利用，按照“兴利除害结合、开 源节流并重、防洪抗旱并举”的原则，加快水利基础设施建设，加 24 强水权管理和体制改革，提高水资源对经济社会发展和生态环 境保护与建设的保障支撑能力。 水库和灌区工程建设。完成绰勒水利枢纽工程，新建文得根 水库、白音花水库、勿布林水库，新增库容 20 亿立方米；对宝范 水库除险加固。继续完善察尔森水库下游灌区、绰勒水库下游灌 区、归流河灌区、蛟流河灌区和霍林河灌区节水灌溉工程，新增 和改善农田有效灌溉面积 200 万亩，其中节水灌溉面积 100 万 亩。 主要河流和城市防洪工程建设。重点建设乌兰浩特城市堤 防，嫩江干流都尔本新堤防，续建绰尔河、蛟流河、霍林河堤防， 总长度 318 公里，防洪标准达到 20 年至 100 年一遇。 安全饮水工程建设。建设 480 处惠及 32 万人口的安全饮水 工程，工程达到 10 至 15 年标准。 北水南调工程。建设文得根至他拉干水库的“引绰济辽” 工程， 调水 6-10 亿立方米，线路总长 512 公里。建设哈拉哈河至锡盟 的“ 引哈 济锡 ”工程。 水运建设。充分发挥兴安盟河流众多的优势，根据河流条件， 发展水运业，实现水运零的突破。 “十一五 ”期间，要争取完成哈拉 哈河伊尔施至三角山河段和绰尔河新胜至杏花村河段航运工程 建设，打通绰尔河至嫩江水运 70 公里航道，建设吞吐能力 10 万 25 吨的乌塔其水运码头。 3、信息网络建设 加快公共骨干网络建设，提高网络覆盖率，改进和完善农村 信息基础设施建设，实现信息进村入户。加强电子政务建设，推 进突发公共事件应急信息系统建设与应用，提高政策社会管理、 公共服务水平。大力发展电子商务，提高企业经营效率和管理水 平。加快社会事业领域信息化进程，提高各级医疗卫生机构的信 息化水平，改善公共卫生管理水平，提升医疗服务质量；依托国 家“ 金保 ”工程，搭建全盟统一、快捷、稳 定、安全的社会保障网络 平台，构建社会保障系统；加强旅游网络建设，提供在线预订、电 子支付等功能。加强信息资源的开发与共享，推进信息技术在社 会各领域的应用。 四、环境、资源、人口 （一）生态环境保护与建设 按照建立环境友好型社会发展的要求，坚持污染防治、生态 保护并重，严格环境执法，加大重点污染源的治理力度，改善环 境质量，基本遏制生态环境恶化的趋势，保障环境安全。 加大生态保护和建设力度。继续实施天然林保护工程、退耕 还林还草和退牧还草工程、 “三北” 防护 林工程、水保综合治理工 程、防沙治沙工程、自然保护区工程以及“ 四旁” 绿化工程，保护 26 野生动植物和湿地资源，保护好生物多样性。力争新增造林 500 万亩，建设草场 1000 万亩，退耕还林还草和退牧还草 1000 万亩。 实施水土保持治理 1000 万亩，防治草原农田荒漠化 1000 万亩。 全盟自然保护区面积达到 8600 平方公里，各类生态示范区面积 超过 2 万平方公里，生态功能保护区面积 4500 平方公里，基本 形成保护区连续带，实现生态良性循环，把兴安盟建成祖国北部 边疆的重要生态防线。 加大水环境、固体废弃物、大气环境和声环境等工业污染源 治理。实现乌钢、水泥厂等企业搬迁。到 2010 年，全盟集中式饮 用水水源地水质达标率达到 100%，河流、水库国控、区控和盟控 断面水质按照功能区要求达标率达到 50%，重点流域（淖尔河、 霍林河、洮儿河、归流河、蛟流河）规划控制断面水质达标率达 到 80%，城 镇生活污水集中处理率达到 50%。 加大工业固体废弃物、城镇生活垃圾、危险废弃物处理设施 建设，规划建设垃圾焚烧电厂，实现垃圾无害化处理。工业固废 综合利用率达到 50%，城镇生活垃圾集中处理率达到 75%，危险 废弃物安全处理率达到 100%。 加大对大气污染的防治。加快热电联产项目建设，扩大城镇 集中供热覆盖面。加大燃煤电厂脱硫除尘改造，实现达标排放。 加大对城市机动车尾气治理，逐步淘汰不符合排放标准的车辆。 27 2010 年，平均好于国家二级空气质量标准的天数大于 280 天，其 中阿尔山市达到 300 天。 加大对声环境的治理。重视交通、施工噪声污染治理问题， 城市和旗县所在地要划定声控区，限定噪声排放，积极接受居民 投诉，加强制度建设，加大执法力度。 高度重视农村生产生活污染源治理。加强农村生活污水排 放、牲畜粪便处理、农药化肥使用、旧塑料薄膜回收的管理。重 视放射性污染源的治理工作。 进一步加大生态环境保护的制度建设和执法能力建设，根 据全盟经济发展的需要和生态环境的承载能力，适时制订区域 产业进入门槛和限制政策，建立环境听证制度，完善排污许可证 制度和排污总量控制制度。逐步构建绿色 GDP 考核体系。 （二）资源勘探、开发和管理 积极采取政府引导和市场化运作相结合的方式，加大矿产 资源勘探和开发利用。尽快开展 1:50000 地质区域普查，加快苏 呼河三号沟伊尔施和白狼五岔沟多金属（非金融）成矿 区、阿尔山地热和矿泉水资源评价、新林宝力根花成煤盆地、 科右前旗北部和扎旗神山有色金属贵金属成矿区、保门白 音胡硕和水泉沟哈日努拉及音德尔乌兰浩特非金属找 矿远景区、马鞍山莲花山铜多金属成矿区、布敦花坤都 28 冷银铜多金属成矿区、杜尔基忙牛海煤成矿区，都尔本新 图牧吉高力板能源矿产成矿远景区等重点规划区的矿产 资源的勘探，积极协调做好周边矿产资源配置区的勘探开发工 作。为规划和实施相关工业项目提供资源支撑。加强对水资源、 风能资源、土地资源等重要经济资源的调查、评估、规划等基础 性工作，为科学合理地利用资源提供依据。 强化政府对重要经济资源的掌控，既要发挥市场机制作用， 又要加强政府的依法管理，把握资源配置的主动权。 （三）建设节约型社会 强化节约用水、节约能源和原材料意识，搞好土地集约利用， 大力发展循环经济。 推广渠道防渗、管道输水、微喷灌等灌溉方式，普及农业节 水灌溉技术，农牧业灌溉用水有效利用率达到 40%。推广工业节 水新技术、新工艺、新设备，建设节水型城市。加强地表水利用， 严格控制开采地下水。推进污水回用，基本实现水资源的循环利 用。 转变发展观念，大力推进节能节材，形成低投入、低消耗、 低排放和高效率的节约型增长方式，加强重点行业的耗能和原 材料消耗管理，新建建筑全面执行建筑节能设计标准，鼓励使用 再生材料、节能型交通运输工具和农业机械；在林区实施“以煤代 29 木” 工程，推行木材节约代用。 做好土地分类规划，完善土地保护制度、切实保护以基本农 田为主的耕地资源，加大城乡和矿区用地的整理、复垦力度，统 筹安排工矿、交通、水利建设用地，推进城市和村镇土地的集约 化利用。 大力发展循环经济，推行清洁生产，以煤矸石、废渣、废气、 废水等综合利用为重点，推进一批循环经济项目，实现资源的多 重加工转化增值，推进污水处理、中水利用和垃圾处理产业化， 实现循环型城市和园区。 （四）人口和计划生育 深化计划生育改革，创新工作机制，稳定人口低生育水平。 认真宣传落实人口与计划生育法，坚持稳定人口低生育水平 的各项政策，建立和完善计划生育利益导向机制和人口控制机 制，有效控制出生人口性别比例失调和人口增长，提高人口素质。 继续把计划生育的工作重点放在农村，把农村计划生育工作与 扶贫开发、农村的发展和稳定结合起来。规范流动人口计划生育 的管理和服务。 切实提高服务水平。加强计划生育和优生优育服务网络和 队伍建设，促进基层基础设施建设和人口信息化建设。2010 年旗 乡两级人口和计划生育技术服务机构全部达到设置标准。 30 五、科技、教育、人才 （一）科技进步与创新 坚持把科学技术放在优先发展的战略地位。大力引进、吸收 和消化先进技术，加大先进适用科技成果的推广应用，以提高企 业的科技开发能力为重点，提高科技创新能力。努力增加科技投 入，加强科技基础设施和科技中介服务体系建设，促进科技体制 的创新。 农业方面，以技术开发创新为基础，以农牧业科技成果转化 推广为重点，加速农牧业科技产业化，积极实施农牧业“种子工 程” ，利用现代生物技 术与传统常规育种手段相结合，选育高产、 优质、高效、多抗的动植物新品种。畜牧业继续加强奶牛、肉牛、 肉羊、生猪的新品种选育和繁育体系建设，鸡、鹅基本实现良种 和改良种化。工业方面，加快改造提升传统工业，依托企业现有 基础，瞄准市场潜力大的高新技术和产品，加大技术开发力度和 科技成果转化速度，在医药、铸造、化工等行业组织一批重大技 术创新项目，推广应用一批新技术、新工艺的成果，开发具有自 主知识产权的专利技术和名牌产品，提高企业的创新能力和市 场竞争能力。同时，采取技术引进与开发相结合，发展煤化工产 品和焦煤，形成一批在国内市场上有较强竞争实力的高新技术 企业，积极开拓国际市场。到 2010 年全盟高新技术企业力争达 31 到 12 家，科技进步对经济社会发展的贡献率达到 50%。 加大科技投入，建立多元化的投融资机制。加大财政和金融 对技术创新的支持力度，确保科技经费投入的增长速度高于地 区生产总值的增长速度，到 2010 年全社会研究与开发经费占全 盟地区生产总值的比例达到 1.5%，其中企业研发经费投入的比 例达到 60%以上。 （二）教育事业 适应教育产业发展要求，把教育作为基础性、全局性、先导 性的重要事业和重要产业来抓，建立适应政府主导与市场驱动 和谐运作的教育产业新模式，规划教育园区，调整教育布局，整 合教育资源，使教育成为新型服务业亮点。 加强基础教育。继续实施农村牧区中小学危房改造、 “两基” 攻坚、农村牧区现代远程教育网络等工程，着力加快农村牧区基 础教育发展。结合撤乡并镇，进一步整合乡镇苏木教育资源，将 教育资源向人口密集、优势明显的城镇和旗县所在地集中。在 2006 年全盟实现“两基 ”达标的基础上， 实施特色突出、发展均衡、 水平稳定的九年义务教育，到 2010 年“ 普九” 人口覆盖率以旗县 为单位达到 100%，青壮年非文盲率达到 100%。在提高办学质量 的基础上，积极发展综合性高中和多种类型的高中阶段教育，扩 大高中招生规模，初中升学率达到 80%。 32 加快发展职业教育、成人教育和高等教育，重视发展民族教 育。把发展职业教育放在更加突出的位置，培养更多技术型实用 人才和合格劳动者。2010 年全盟中等职业教育与普通高中教育 的比例提高至 4:6。依托兴安职业技术学院，以联合、共建等方式， 筹建一所拥有本科学历教育能力的全日制大学，积极发展具有 兴安盟特色的高等教育。通过招商引资等途径积极创办基础教 育园区，提高办学层次和水平，推进教育产业化和规模化。以蒙 古族和朝鲜族教育为重点，积极发展民族教育，实施民族教育二 期创优工程，提高民族教育质量。 加强教育的软、硬件建设。进一步完善“以县为主” 的管理体 制，依法增加教育投入。加强师资队伍、管理者队伍建设，提高 师资水平。加快实施“ 教育信息化” 工程，大力促 进信息技术的应 用，提高教育设施的现代化水平。深化教育教学改革，调整人才 培养模式。加大办学体制改革力度，加强制度创新，扩大教育资 源。 （三）大力开发引进使用人才 实施人才强盟战略，根据全盟经济社会发展需求，创新人才 工作机制，以党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、 实用技能人才和农村牧区实用人才队伍建设为重点，注重开发 少数民族人才，实施人才培养、人才使用和人才引进工程，扩大 33 人才队伍总量，优化人才队伍结构。深化人事制度改革，建立有 利于人才脱颖而出和人尽其才、才尽其用的机制。积极创造条件， 完善政策，创新机制，营造有利于吸引人才、留住人才、用好人 才的良好环境。到 2010 年，全盟各级各类人才占总人口比重达 到 50%。 六、改革开放 全面深化各领域的改革，围绕健全落实科学发展观的体制 保障，以行政管理体制和转变政府职能为突破口，加快经济增长 方式转变，推动农村牧区等各项制度改革，实现协调可持续发展， 增强经济自主增长能力，发挥市场配置资源的基础性作用。加大 对外开放力度，创新对外开放工作方式，提高开放水平，实现互 利双赢。 （一）继续推进各项改革 农村牧区改革。继续稳定土地、草牧场承包经营制度。按照 依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地、草牧场使用权流转 制度，发展适度规模经营。推进乡镇机构改革，合理界定乡镇机 构职能，精简机构和财政供养人员。健全农牧业机械化服务体系， 培育发展农牧民合作组织、农产品行业协会等中介服务组织。 加快行政管理体制改革。推进政企分开、政资分开、政事分 开、政府与中介组织分开，强化政府的经济调节、市场监管、社 34 会管理和公共服务等职能。深化政府机构改革，理顺职能分工， 减少行政层次，推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率。 进一步清理、取消和规范行政审批事项。深化财政管理体制改革， 加快公共财政制度建设，优化财政支出结构，提高财政资金的调 控能力和使用效益。深化投资体制改革，强化企业的投资主体地 位，完善项目审批、核准和备案制度，建立政府投资监管和责任 追究制度。推进价格改革，规范市场价格秩序，努力保持物价总 水平