关于进一步加强城市管理工作的建议案

关于进一步加强城市管理工作的建议案 信息发布日期： 2008-12-31 信息来源： 通州区政协 访问次数： 200 通州区人民政府： 政协通州区第四届委员会常务委员会第十一次会议，对区政协联合调研组提交的关于通州区城 市管理工作的调查和几点建议的调研报告（以下简称报告）进行了认真审议。会议认为， 报告对通州区城市管理工作情况进行了全面、客观的分析，所提意见、建议具有较强的现实 性和可操作性，对于进一步加强城市管理工作，提高城市管理水平具有一定的参考价值。因此， 会议决定以报告内容作为区政协常委会议建议案，送请区政府研究。 会议认为，自 2004 年底通州区召开第一次城市管理工作会议以来，全区上下认真贯彻会议精神， 以迎奥运环境建设为契机，以建设滨水宜居新城为目标，积极探索并不断加强城市管理工作，在 基础设施、环境建设、管理创新、体制改革等方面都取得了显著成绩，也积累了一些好的经验， 城市总体管理水平不断提高。但是，由于历史原因和新城建设步伐较快，城市管理工作与北京市 对通州新城的功能定位相比，与人民群众的期望相比，还存在一定差距：一是对城市管理工作的 认识需要进一步提高；二是城市管理的体制、机制还不够完善；三是城市管理的投入机制还不够 健全；四是城市管理方法、手段相对滞后。 会议指出，城市管理是增强城市综合竞争力，保障城市可持续发展，提高城市文明程度的重要因 素。进一步加强城市管理工作，提高城市管理水平，是加快通州新城现代化进程，全面落实区“十 一五”规划提出的“区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城”的新城功能定位，推动全区经济 社会全面协调可持续发展的必然要求。 会议认为，应坚持以科学发展观指导城市管理工作，强化四个意识：一是强化又好又快发展的意 识，更好地处理城市规划、建设、管理的关系，切实把城市管理工作摆上重要议事日程，实现工 作重心向建管并重、突出管理转变。二是强化以人为本的意识，在城市管理工作中坚持一切为了 居民，以满足居民的物质、文化需要为目的，着力解决居民集中反映的突出问题，使居民在城市 中感到安全、卫生、舒适、方便，对日益完善的公共服务体系感到满意。坚持一切依靠居民，高 度重视城市人口素质的提高，使居民在享受应有权利的同时明确自己应尽的义务，自觉地参与城 市管理工作，为城市管理贡献力量。三是强化创新的意识，更新城市管理理念，创新城市管理的 体制和机制，科学设计城市管理的流程和运行模式，积极运用现代高科技手段，努力实现城市管 理从被动滞后到主动快速的转变，从粗放管理到精细管理的转变，从多头管理到统一管理的转变， 逐步实现城市管理的现代化。四是强化法治的意识，始终坚持依法行政，依法管理，使城市管理 工作、城市活动和居民行为都在法律法规允许的范围内进行。 会议认为，应建立科学的城市管理体制。一是建立高规格的城市管理指挥、协调部门，实现更加 快捷、有效的指挥调度，提高整体管理效能。二是尝试构建“双轴心” 式城市管理新模式，借鉴东 城区城市管理模式，组建通州区城市管理监督中心和城市管理指挥中心，实现管理和监督评价职 能相分离。三是建立城市管理联席会议制度，研究解决城市管理中出现的难点、热点问题，处理 综合性、突发性事件。四是完善城市管理责任和绩效考核制度，督促有关部门更加主动地履行职 责，不断提高工作水平。五是尽快理顺城乡结合部地区管理体制，重新明确永顺、梨园两个镇的 地区办事处职能，赋予潞城镇地区办事处职能，根据新城区不断扩大并在已新建社区居委会的基 础上，择机成立新的街道办事处。 会议认为，应加大政府在公共服务领域的投入力度。一是进一步加大对城市管理的投入力度，根 据新城发展的需要，不断提高城市管理资金在区财政预算中的比重，同时要积极争取市里专项资 金的支持，并运用多种方式，不断扩大城市管理的资金来源。二是积极探索建立市政公共服务的 市场机制，逐步形成“公开公平、有序竞争 ”的作业市场。 会议认为，应积极运用现代城市管理方法和手段。一是加快推进城市管理部门办公信息化进程。 二是学习借鉴北京城区城市管理的成熟经验，在新华、北苑、中仓、玉桥四个街道办事处辖区内， 积极运用单元网格管理法和城市部件管理法等现代城市管理方法。 会议认为，应加大综合执法的力度。一是认真贯彻落实北京市实施城市管理相对集中行政处罚 权办法。严格执行有关法律法规，做到有法必依、违法必究、公正执法。二是坚持处罚与教育 相结合，努力实现维护城市秩序与保障民生利益的有机统一，法律效果与社会效果的和谐统一。 要教育城市管理行政执法人员，在严格执法的同时坚持文明执法，使执法更加人性化。 会议认为，应努力开创全民参与城市管理工作的新局面。一是不断拓宽市民参与城市管理的途径， 激发社会参与和公众自主管理的热情，推进城市管理的社会化。二是加强宣传教育，努力提高全 民的文化和道德素质，使广大居民不断增强主人翁意识、文明意识、环境意识和城管意识，更加 自觉地为建设好、管理好通州城作出应有贡献。 附件：关于通州区城市管理工作的调查和几点建议 妥否，请回复。 政协北京市通州区委员会 2008 年 9 月 18 日 关于加强我市城市建设与城市管理的建议报告 作者：佚名 文章来源：本站原创 更新时间：2007-5-10 12:16:37 6 月 29 日，市委副书记、市政协主席周旺生同志主持召开了市政协五届十六次常委会议，就我市 城市建设与城市管理工作进行专题研究。会议听取了市政协调研组关于城市建设与城市管理情况的调研 报告，听取了市建委关于城建工作和洋澜湖综合治理情况的汇报；市委常委、常务副市长刘旭辉同志到 会并作了重要讲话。常委们紧扣议题，各抒已见，畅所欲言，充分肯定了我市近几年城市建设成绩，也指 出了存在的问题，提出了进一步加强我市城市建设与管理的意见和建议。现报告如下： 一、城市建设与城市管理取得的成绩 近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市注重经济建设与城市建设同步发展，城市面貌发生了 显著变化，初步建成城市功能比较齐全、城市环境比较优美、基础设施比较完善的省级山水园林城市。主 要表现在： （一）城建规模不断扩大 中心城区实现新拓展。按照“建设新城区，改造旧城区” 的思路，边建边改，拉大了城市骨架。先后重 点实施了江碧路、古城路、凤凰路、沿江大道、文星大道和滨湖北路、南路、西路等工程，城市道路总长 度达 319.6 公里，城市道路面积达 389.62 万平方米，人均拥有道路面积 16.10 平方米，高于全省平均水平 ，初步形成了城内成网、城外成环的城市道路格局；新建了樊口公路桥、薛家沟桥、滨湖桥、莲花桥、南 浦虹桥等一批桥梁工程，极大地改善了城市公共交通环境。目前，中心城区面积由建市初的 9 平方公里扩 大到 32 平方公里，城市化率达到 53.6%。 人居环境得到新改善。组织实施了大规模的“安居工程” 建设，先后开发建设了南塔小区、官柳小区、 花园小区、东升花园、世纪名苑、洋澜国际康城、长江天下等一批生活小区，城市住宅建筑总面积达 968 万平方米，人均住宅面积由建市初的 5 平方米提高到 34 平方米。新建了雨台山水厂，改造了凤凰台水厂 ，城市供水综合生产能力达 33.9 万吨/日，自来水管网总长度达 126 公里，并逐步向镇、村延伸。 （二）城建精品不断显现 按照“现代化的山水园林城市 ”建设要求，先后精心编制了鄂州市城区功能分区规划、鄂州市环 境卫生规划、鄂州市城市绿地系统规划等一批高水平专业规划。在城市总体规划的指导下，坚持“ 不求最大，力求最优”的思路，使凤凰山庄、莲花山庄、落鸟城、凤凰广场等单体设计凸现了荆楚文化品 位，丰富了城市建筑的文化内涵。一批标志性建筑拔地而起，明堂体育场、鄂州礼堂、凤凰广场、吴王避 暑宫、新火车站、国贸大厦、政府大楼、广电大楼、吴都古肆、元明塔等 20 多处精品工程，形成了我市 独有的特色景观。 （三）城区亮化、净化、绿化有很大进步 按照“以人为本，美化环境 ”的思路，我市突出 “三沿”（沿洋澜湖岸、沿城市主干道、沿城区长江岸线 ）建设，着力打造“三景” （西山风景区、洋澜湖水景、城区街景），实施洋澜湖和沿江综合整治，改善生 态环境，美化净化鄂州。投入资金，改造旱厕，新建水冲式公厕 87 座，新建垃圾转运站 10 座。市容环卫 局严格执行鄂州市环境卫生质量标准，合理调整清扫保洁作业时间，实行不间断保洁，市容卫生环境 明显改观。对洋澜湖实施综合治理：重点区域进行清淤，清除淤泥 50 多万立方米；破堤还湖，增加湖面 2709 亩；岸线整治，建设沿湖道路 6340 米，护岸 12500 米，建成环湖道路绿化带 1.7 万平方米，种植乔 灌木 39560 余株，铺植草坪 8882.6 平方米。凤凰广场、镜园、官柳小游园、阳光小游园、南浦游园、映 月游园等景点，如同珍珠镶嵌在洋澜湖四周。 大力开展山水园林城市创建活动，提高城市绿化品位，高标准改造市区迎宾大道，加大街道绿化和公 共绿地建设力度，打造“一街一景” 、“一路一特色”，使城区绿化春有花、夏有荫、秋有景、冬有青。城区 园林绿化覆盖面积达 1158 公顷，绿地面积达 1024.13 公顷，公共绿地面积 251.92 公顷，绿化覆盖率达 40. 21%，高于全省平均水平，居全省第四位。人均公共绿地面积达 10 平方米，居全省第二位。城市初步形 成了青山、碧水、蓝天、绿地的新景象。 二、城市建设和城市管理中存在的突出问题 我市在城建城管工作中的成绩是有目共睹的，但存在的问题也不容忽视。综合广大市民和政协委员对 城建城管工作难点、热点问题的反映，我们认为，城建城管工作中存在的主要问题，可以概括为三个方面 ： （一）注重新城区建设 忽视了老城区改造 近几年来，城市发展较快，新城区已基本形成了“山在水中，水在城中，城在绿中，人在画中”的山水 园林特色。而老城区改造尽管近几年付出了一定的努力，见到了一定的成效，但仍然不容乐观。老城区居 住人口稠密，商业流通繁荣，但几乎没有公共绿地，市民没有休闲活动的场所；有的背街小巷道路破损、 路灯昏暗；有的地下管网口径偏小，管道不畅。如遇雨天，污水横流；有的因单位改制原因，水改、电改 未到位，存在停水停电现象，给市民生活带来诸多不便。 （二）城市管理滞后于城市建设规模的扩大 一是齐抓共管的城市管理格局尚未形成。城市管理牵涉到许多职能部门，仅建委系统有规划、城管、 园林绿化、市容环卫、房产、地震等部门，系统外有公安、环保、交通、工商、卫生、爱委会、人防等部 门，由于各专业部门之间存在职责不清、职责交叉的现象，造成有的事情无人管，有的事情多头管。虽然 在城市管理方面制定了较多法规，但是刚性不足，手段不硬，对不文明行为缺乏有力的管理措施。如乱丢 、乱写、乱画、乱贴等现象仍普遍存在，既反映出对市民的教育不够，同时也反映出管理的不到位和管理 措施的乏力。 二是管理方式上过多依赖突击式和运动式管理，长效机制亟待建立。鄂州曾先后获得了全国卫生城市 、全国城市环境综合整治优秀城市、中国优秀旅游城市、省级文明城市、省级山水园林城市等一批荣誉称 号。在创建过程中，主要采取突击式、运动式管理办法，也取得了一定效果，“暴发力”大，但是持久力不 足。运动过后，疏于管理，又恢复到从前的状况。三是出店经营、占道经营现象普遍。据不完全统计，全 市中心城区共有固定经营门店 3263 间，而有出店经营记录的 845 间，占总数的 26%；流动摊点 1388 个， 固定摊群 26 处（510 多个摊位）；临时不确定的摊贩点数额更大，这不仅造成道路阻塞，人们出行不便 ，而且产生大量的垃圾，污染了城市环境。四是车辆乱停乱靠，“麻木”横行。城区交通秩序较乱，行人与 车辆、车辆与车辆交叉，形成混合交通。车辆乱停乱靠随处可见，人行道彩砖碾轧损坏，造成凸凹不平； 行人横穿马路，翻越护栏；出租车随时随处调头，特别是影响城市形象的“麻木”横行，安全系数低，事故 频发。6 月 23 日晚 9：30，一辆无证“麻木” 在文星大道百子畈正街出口处将一名中年妇女撞伤，驾驶者逃 逸，围观数十名群众纷纷谴责这种不道德、不负责任的行为，同时也质问：为什么对无证“麻木”营运不管 理？政府为什么不取缔“麻木” ？充分反映出市民对取缔 “麻木”的强烈要求。五是城市污染较严重。城区西 南片环境空气质量低于二级标准的天数占全年总天数的四分之一，污染物排放量尤其是粉尘排放量大大超 过了该城区的环境容量，给周边群众的身体健康带来极大危害。有关专业人士调查分析指出，正是严重的 环境污染使得我市局部地区癌症病人逐年增多；倍受市民和政协委员们关注的洋澜湖综合治理工作虽然取 得了一定成效，但今年的水质更差，有的餐馆和洗车点直接将污水排入湖中，造成水质污染；在湖面管理 上，由于管理职责和权限分属多家单位，造成洋澜湖面垃圾清理难，沿湖村组环卫清扫工作各自为政，有 的只收费，少服务，造成垃圾沿湖岸堆放和直接入湖现象，区域卫生环境较差。 （三）公共设施建设跟不上城市发展的需要 由于历史的原因，我市城建发展形成地面建筑的高速度与地下管网建设滞后的明显反差，城区绿化美 化的高标准与污水、垃圾处理设施落后的明显反差。城区污水处理及管网系上世纪 90 年代设计的分级过 滤氧化直排长江的处理方式，起点比较低，与城市发展不相适应，存在很多缺陷。管网东高西低，部分污 水干管不能相互贯通，污水收集不彻底，有的直排洋澜湖，污水输送到城东污水处理厂需经过两级泵站提 升，导致运行成本高，为了降低运行成本，部分污水通过积水井还是排入洋澜湖，使洋澜湖污染逐年加剧 ，成为劣 5 类水质。一旦国家对排入长江的污水加强管制，污水处理问题将成为制约我市城市发展的突出 问题。我市现有的垃圾处理场燕矶龙山垃圾处理场为一个简易垃圾填埋场，建设水平低，存贮垃圾已超期 超量堆放，没有经过处理的垃圾污染了当地水源，威胁花马湖水系安全。夏季高温季节的蚊蝇恶臭，严重 影响周围村民生活，不敢开门开窗，百姓怨声载道。城市公厕、垃圾中转站数量不足，环卫作业设备超期 服役，存在安全隐患。建设垃圾处理场已成为我市城建工作的燃眉之急。 体现城市品位的功能设施不全，与中等城市的地位不相适应。城市立交桥、人行天桥、城市物流、会 展、文博、公园等功能设施缺乏或不足，地震监测网滞后。 三、几点建议 针对我市城建城管工作的现状和存在的问题，我们认为，要着眼于提升城市个性魅力、彰显滨江、沿 湖、环山生态特色，建设适宜创业和人居型城市，按照“高品位、创特色、上规模、出精品”的思路，推进 城建城管工作。为此建议： （一）科学规划与布局 促进新老城区协调发展 城市规划是城市未来发展的蓝图，是关系城市发展的建设依据，是城市各项建设工作的龙头和核心。 城市规划也是政府在城市建设中最重要的调控手段。鄂州市与全省其他地级市相比，国土面积最小。城市 规划与建设工作应坚持以优以精取胜，牢固树立精品意识，要以科学发展观为指导，结合融入武汉城市圈 战略，组织开展多层次专家论证会，充分吸纳意见，科学制定鄂州市区域总体规划和详细规划，实现整体 规划和详细规划的全覆盖。要坚持规划工作的超前性、指导性，更要坚持规划工作的严肃性。一经通过的 规划，不能因领导人的意志而随意变更，不能因领导人的变动而随意变更。新城区建设，要严格执行规划 “四线 ”（红线、蓝线、绿线、紫线）管制，完善和深化城市绿化规划，重点盘活西山，启动葛山，配套莲 花山，规划保护和逐步建设洋澜湖城市湿地公园。实施“大绿化、大园林”工程，整合部门力量，统筹市、 区、乡（镇）三级资源，全力推进“一城四区五带” （沿江带、沿高速快速路带、沿港带、沿湖带、沿山带 ）生态绿化和景观绿化。围绕提升道路功能，在提高道路绿化的同时，从空间上、树种上做文章，打造“ 一路一景、步移景异”特色。老城区改造有其特殊性和复杂性，应结合实际，总体规划，分步实施，以政 府为主导力量，综合治理背街小巷，疏通下水道，硬化泥土路，打通断头路。坚持以人为本，逐步完善功 能，尽可能扩大绿化、休闲用地，促进新老城区协调发展。要切实优化产业布局，以规划引导产业，布局 工业项目，做大做强中心城区，增强辐射带动力。 （二）改善城市环境 提高城市管理水平 要牢固树立和落实科学发展观，不能以牺牲环境为代价，来换取当前的经济效益，切实转变有的部门 管理失之于宽，管理失之于软的现状，重拳治理污染，采取关、停、并、转措施，加大城区西南片污染环 境治理，对污染严重，治理无望的企业坚决关闭，注销执照；对达不到排放标准的，限期治理，加重处罚 ，实行 24 小时全天候监控。洋澜湖是大自然对我们的恩赐，我们没有任何理由不把它保护好。去年市政 协提出了建议案，广大委员和群众对建议案的办理落实工作十分关注，建议继续将洋澜湖的综合治理摆上 市政府的议事日程，加大投入，理顺体制，参照武汉东湖风景区的管理模式，对洋澜湖实行有效监管，彻 底改善水质，践行市政府“用三年时间还洋澜湖一湖清水” 的诺言。要整顿交通运输秩序，尽快就取缔“麻 木”事项进行专题研究，区别不同情况，制定可行之法，保持社会稳定。要进一步加大环境综合整治力度 ，大力治脏、治乱、治差、治理“牛皮癣” 。坚决清理拆除违法违规建筑，严格查处出店经营、挤占道路的 行为，做到持之以恒，常抓不懈。要积极探索和完善城市管理体制，明确街道、社区城市管理的责任，制 定和颁布城市管理规范性文件，使城市管理做到有章可循。完善并严格执行“门前三包”制度，充分调动社 会公众参与城市管理的热情，强化舆论氛围，大力提升市民的城市意识。要努力形成我市各级各部门齐抓 共管、上下联动、人民城市人民管的工作机制，建立城管协调联席会议制度；要转变管理方式，实现由突 击管理向长效管理转变，由经验管理向法制管理转变，由制约管理向服务管理转变，由重管轻教向管教并 重转变，由城管部门单兵作战向各部门齐抓共管转变。要加快城建事业单位改革步伐，逐步推进园林、环 卫等公益性事业单位管理层与作业层分开，推进经营性事业单位事企分离，变以钱养人为以钱养事，并根 据城市发展的需要，适当增加养护、管护经费。要提高执法人员综合素质，规范执法程序，整顿执法作风 ，建立一支政治过硬、形象良好、以人为本、依法行政的执法队伍，以构建和谐鄂州为目标，把提高城市 管理水平和维护人民群众的根本利益相结合，促进城市全面协调发展。 （三）城市基础设施建设既要适当超前 又要考虑现实需要 一般来说，城市管网、污水、垃圾处理等设施要适当超前考虑。因此，必须切实抓紧城市地下排水管 网的规划建设。要加快污水截流工程建设步伐，改造老城区排水管网，实现雨污分流，确保污水都能进网 排放。建设新城区污水管涵，阻断污水排入洋澜湖；提高污水处理能力和工艺水平，实现城区污水集中处 理，达标排放；加快城区环卫设施建设，合理规划布局垃圾中转站、城市公厕等。抓紧兴建百洪垃圾处理 场，按照垃圾资源化、减量化的要求，积极推广应用垃圾处理新技术，变简单的填埋式处理为垃圾分装和 综合处理，实现循环发展。同时，又要考虑现实需要，建设城市公园、道路、立交桥等体现城市品位的“ 亲民工程”、“ 德政工程 ”。健全小区功能，水电气路、绿地休闲、医疗服务、购物市场等功能配套，实现“ 社区城区化、城区现代化”。从而使路变宽、水变清、地变绿、城变亮、设施配套、增强城市功能，促进 城市发展。 （四）树立经营城市理念 拓宽城市建设融资渠道 随着城市现代化进程的加快，传统的城市建设和管理方式已不适应，必须树立经营城市的理念，把城 市的现有资源和延伸资源作为资产，通过市场运作和经营，拓宽融资渠道，解决资金不足问题。要充分利 用城市建设投资公司这一融资平台的作用，一方面积极争取国债和银行贷款，另一方面采取 BOT、TOT 方式和拍卖冠名、土地置换等多种形式，筹集资金。根据“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，按照激 活增量资产，盘活存量资产的思路，除国家法律、法规明确规定外，对城市道路、桥梁、停车场、供水、 排水、供气、公共客运交通、园林绿化、污水处理、清扫保洁等设施的建设经营，在科学评估的基础上向 社会公开招标选择投资和经营主体，大力吸纳民间资本、国际资本投入城市建设，构建城市建设多元投资 体系，解决城市建设中结构性矛盾的制约，健全必要的城市服务、城市应急（如应急指挥中心建设、地震 监测网）、公共设施网络，为城市建设提供资金保证。 二六年七月三日 关于如何加强和改进城管执法工作的几点建议 2005-05-31 吉林磐石经济开发区 实施城市管理，最大限度地发挥城市功能，为城市经济建设和城市人民服务，是各级 政府及城市管理者共同追求并为之奋斗的目标。开发区综合执法局成立 2 年来，与时俱进， 开拓创新，积极探索和研究城市管理的新路子，做了大量的工作，付出艰辛的努力，取得 了一定的成绩。但随着政府、市民对城市管理的期望不断提高，我们也看到当前的城管执 法工作与法制化、规范化、制度化、科学化的高水平城市管理还有相当的差距。笔者认为 主要存在的问题可以概括为“五不四缺”： 五不： 1、城管执法力量不足 开发区现有城市管理行政执法人员 4 名，担负着开发区建筑监察、市容市貌管理、环 境卫生、社会事务等多项工作，在执行具体工作时，往往是工作互相冲突，导致有些工作 有开头，无结尾，使执法权威受到一定的影响和削弱，执法力量不足的矛盾十分突出。 2、执法环境不尽如人意 城管执法工作面对的对象大多为下岗、失业、外来人员、残疾人等社会弱势群体，这 些人员的城管法制意识普遍淡薄。在他们眼里，城管工作只不过是一项“面子”工作，与 他们的生存大计相比，不值一提。再加上城管执法工作往往会触及到他们的个人利益，因 此他们常会百般阻挠、抵制城管执法工作，污辱、谩骂甚至攻击城管队员。同时，许多群 众又往往出于同情弱者的心理，为他们说情帮腔，阻碍执法工作的顺利进行，长此以往， 执法的严肃性和威慑力就无法得到保证。当前，开展短期的专项整治工作成效较为明显， 然而整治后回潮现象严重，最后城管工作陷入“整治回潮再整治”这样一个怪圈。究 其原因，是未从根本上解决这些人的就业、生存问题，这里涉及方方面面的社会矛盾，仅 靠城管部门一家单打独斗，难以奏效。 3、城市基础设施不完善 市民违反城市管理法规的情况时有发生，这一方面由于市民城管法制意识不高，但另 一方面也因为城市基础设施不完善、不配套。近几年来，磐石对城市开发建设十分重视， 把它作为发展地方经济、改善城市面貌、提高人民生活水平的大事来抓，很有成效，也值 得肯定。但与此同时，随着城市化进程的快速推进，市政设施严重不足与市民需求之间的 矛盾就显得尤为突出。例如：城市下水设施不完善就导致了脏水随意倾倒的现象发生；公 厕建设不足就导致了随地便溺现象；未预留相应的停车位就催生了大量违规停车现象。 4、城市管理法律法规不健全 这些年来，各地区均结合自身实际相继建立了一批城管法规，但至今为止我国仍没有 一部关于城市管理的全国性法典，各地不同程度地存在法规体系不健全、不完善的问题。 磐石市至今为止，仍然没有实行综合执法，城市管理多头执法现象十分普遍。笔者认为这 是导致当前城市管理不尽如人意的一个重要原因。目前，不少涉及城市管理的法律、法规 内容过于原则化，有很多缺乏可操作性和强制性。最常见的例子就是市民反映强烈的随地 吐痰、随地便溺、乱扔垃圾等行为。虽有法律明文规定的处罚办法，但在实际操作中，当 事人拒不接受处罚的情况非常多，城管部门也因缺乏相应的后续强制措施，最终不了了之。 “执法必严、违法必究”的法制精神也就无法得到保障。 5、城管执法队伍整体素质不高 一方面是城管队员服务意识不强，敬业精神不足；另一方面是队伍整体上处理复杂问 题的能力较薄弱，方式方法较简单。对此，加强队伍建设、提高队伍素质的工作十分迫切。 四缺： 1、缺乏团结协作精神 城市管理是一件整体的、系统的工程，不是一个人、两个人就可以解决的问题，它需 要所有的管理者互相配合、互相协作、共同完成，而作为城市管理的队伍必须具有一种团 队的精神，建立荣辱与共的信念，这是对城市管理的一种特殊要求。而笔者在工作中却很 少能体会到这种精神的存在，这是导致城管工作不力的一大弊病。 2、缺乏强势领导力量 城市管理面对的是形形色色的人群，什么样的人都会遇到，而在管理过程中又难免会 与其中的个人利益发生冲突，给工作的进展造成一定的难度，甚至有可能造成矛盾的激化。 这就需要领导者具有勇于克服困难的勇气和敢于承担责任的责任心，在执行法律无偏差的 情况下，要不畏权、畏势、畏人，坚定工作信念，将工作开展到底。 3、缺乏足够经费保障 首先，开发区城管执法人员不足，不可能实行路段定人定岗的管理模式，只能实行巡 逻管理，这就需要配备相应的交通工具，及时进行巡逻管理。而涉及到的燃油、汽车维护、 打车等相关费用，城管部门无力自行解决；其次，城管工作强度与工资待遇之间存在一定 的差距，一定程度上挫伤了工作人员的积极性；最后，福利待遇由各种罚款中支出，势必 会导致以乱养乱、以罚代管现象的发生。 4、缺乏相关部门配合 城管工作涉及到方方面面，有许多问题不能只靠城管执法人员单独解决，需要相关部 门的积极配合，这也是其他城市先后实行综合执法的意义所在。而作为磐石市，在未实行 综合执法前，应加大相关部门的配合力度，避免单独执法和多头执法。 针对开发区当前城管工作中存在的问题和不足，借鉴其他城市的先进经验，笔者就当 前如何加强和改进城管工作提以下几点建议： 1、提高工作效率 解决执法人员不足的办法有两种，一种是量上的增加，即增加执法人员，这种方法对 于开发区来说不可能实现；另一种是质的改变，即提高工作人员的工作效率，这是解决人 员不足的有效途径。提高工作效率的办法一是要推行“零时差”管理方法，建立一种考核 工作效率的“立即就办制度“。二是要加强工作计划制定的目标性，大到半年计划、月计划， 小到每周计划、每天计划。计划必须提前做好，内容主要包括实施的内容、实施目的、完 成时间以及应达到的效果。三是要坚持“要事第一“的原则，把每天的工作按重要性的不同 设立优先顺序：重要又紧急、重要但不紧急、紧急但不重要、不重要又不紧急。建立一套 合理而高效的统筹方法，使事不分大小都能得到最好的解决，而又不会耽误紧要事。四是 要积极改变员工的工作心态，使每名工作人员都知道“为什么而工作？怎样工作？”，要 让每名员工都可以预见到努力工作会得到丰厚的回报，使每个人都积极的为单位工作。 2、完善城市基础设施建设 提高对城市管理重要性的认识。坚持解放思想，与时俱进，突破传统观念，立足“三 分建设，七分管理”的高度，改革创新城管体制，努力实现工作重心由“单一规划、建设 城市”向“管理经营城市”的转变，实现城市管理从“人为分割、封闭运行”向“综合执 法、社会参与”的转变，在城市建设中，高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施的 建设，做到同步规划、同步建设。基础设施的建设必须遵循合理布局、方便群众这项首要 原则，最大限度地发挥其社会效益，为日后的城市管理工作打下扎实的基础。 3、完备城市管理法律体系 依法行政是城市管理的必由之路，建立完备的法律体系，是做好城市管理工作的必要 前提和重要保证。要实现有效的城市管理，必须建立健全完备的城市管理法律体系，还需 随着社会的发展、新情况新问题的出现，对城市管理法律法规进行修订和完善，以保持其 先进性和适度的超前性 4、全面提高市民城管意识 当前，城市管理困难很多，管不胜管，防不胜防，实在很难，但最难的还是在市民城 管意识普遍不高这个问题上。与国内外城市管理先进城市相比，最令人感触的是那里的城 管意识已深入人心。“人民城市人民管、管好城市为人民”已不仅仅是一句口号，而变成 每