关于贫困村互助资金试点工作的调研报告

关于贫困村互助资金试点工作的调研报告 为全面了解贫困村互助资金试点工作进展情况，进一 步研究贫困村互助资金试点工作，我们对全镇 23 个扶贫互 助合作社开展了调研。总体情况是领导高度重视、群众踊跃 参与、起步规范有序、运行平稳安全、互助合作社还需要进 一步深化发展。 一、基本情况 梅山镇贫困村村级发展互助资金在全镇 23 个行政村， 建立了 23 个互助社，覆盖了全镇所有的行政村。入社农户 1116 户（其中贫困户 1109 户）；互助资金总额达到 196 万元， 其中农民自筹入互资金 35 万元，国家财政补助资金 155 万 元，占用费转让 6 万元；全镇累计发放互助资金贷款 430 户 466 万元；扶持种植业 169 万元，养殖业 255 万元，工业及加 工业 6 万元，商业及运输业 12 万元，其他行业 24 万元。 二、主要做法 （一）加强领导，明确工作责任 为组织实施好贫困村村级发展互助资金工作，镇成立了 贫困村村级发展互助资金试点工作领导组，镇长担任组长， 副镇长担任副组长，相关站所负责人为成员。领导组下设办 公室，办公室设在财政所。 2 （二）把握政策，搞好业务培训 县动员会一结束，我镇就召开了由各村主任参加的贫困 村村级发展互助资金试点工作动员和政策业务培训会议。学 习政策，把握互助资金的性质、原则、资金来源及目标任务； 进行业务培训。通过学习培训，让大家了解贫困村村级发展 互助资金的运行方式，在帮助农户发展经济，增加收入，扩 大生产等方面的积极作用。 （三）加强宣传，增强参与意识 全镇利用召开群众会、宣传标语、墙报、简报、培训会等 形式进行宣传发动，深入农户，针对农户的思想状况做深入 细致的思想工作。由于宣传发动到位，政策宣讲到户，增强 了群众的参与意识，激发了贫困户参互的积极性和主动性。 （四）规范运行。一是建章立制。各试点村都起草、讨论和 表决通过了本村的互助合作社章程、互助资金财务管理 办法等系列工作制度，并且印刷张贴，让村民了解互助资金 政策、办事程序、借款对象、扶持项目、借款条件和使用要求 等，用制度规范扶贫互助合作社的运行。二是防范风险。确 定专人负责管理；借款农户需要其他社员提供担保，并实行 了最高额借款限制，每户借款不得超过 10000 元，对互助资 3 金的风险采取了多层次的防范措施，有效地预防和减少了资 金使用中的风险； （四）对象严格。在组织农户入社的环节上，突出了贫困户 优先的原则，各试点村都非常重视贫困农户的参与面。所调 研的村，对绝对贫困户都采取了优惠政策，让他们直接取得 了社员资格，享受到互助资金的扶持政策。 二、主要成效 1、互助资金的实施有效的缓解了贫困村生产生活资金 投入不足的困难。在春耕、播种、管理、收割等生产环节中， 农户每年正常投入的资金户均 5000-10000 元， 互助资金项 目的实施，缓解了农户生产资金投入不足的难题。 2、互助资金的实施，促进了贫困农户的产业发展，增加 了农民收入。互助资金试点工作以来，扶持以种植板栗、大 棚蔬菜、油茶、生态茶中药材的农户 87 户 60.4 万元。如：清 水村成了华悦农业开发有限公司，刘恩春、潘景开等 30 户种 植天然生态油茶 1000 余亩，年利润 30 万元;陈乃玥、陈乃友 等 6 户种植灵芝 9 万棒，年利润 20 万元，陈涉明种植名贵中 药材石斛 3 亩，年利润 10 万元;南水村成立了兴隆养鱼专业 4 合作社，王玉东、吴明亮等 8 户发展库湾养鱼 150 亩，年利 润 30 万元。 3、互助资金的实施，培养了村民的民主意识和管理能力， 激发了农户的主体意识，参与意识，提高了村民对村组事务 的监督管理水平；进一步在贫困地区树立了村民合作理念和 农民赋权理念，推进了基层组织建设迈上新台阶。 4、互 助 资 金 的 实 施 ，优 化 了 农 村 信 用 环 境 ，促 进 了 农 民 信 用 意 识 的 提 高 ，在 贫 困 村 建 立 村 民 生 产 发 展 互 助 资 金 ，有 广 泛 的群众参与性，有 规范的运作程序和完整的管理制度， 其风险完全可控。 5、互助资金的实施，强化了扶贫资金监管，有利于财政 扶贫资金的长期使用，大大提高了周转使用效益。 6、互助资金的实施，促进了文明和谐新村建设，既改善 了人与人的关系，又体现了互相帮助的民族美德。 三、试点工作中存在的主要问题 一是规模产业发展难。首先，互助资金注入额度和农户 入社的基准互助金总额各村都不超过 20 万元，不能支持规 模产业的发展；其次，借款周期最长不超过 1 年，许多高效益 5 的种植项目收获周期至少要 23 年时间；三是贫困农户借 款难。在已借款的农户中，贫困户有借款的很少，主要因素 是一般农户不愿给他们提供担保，他们找不到担保人，不能 提供完整的借款申请；同时管理层考虑到他们自身的项目建 设能力较差，担心项目失败，不能按时还款，审核时也不敢 批准他们借款。 二是互助组织自我管理难。扶贫互助合作社本质上是农 村的一个准金融组织，按照“民用、民管、民借、民还、循环发 展” 的原 则 ，服务全体社 员、谋求共同发 展；实行“ 自主经营、 民主管理、社员互助、有借有还、循环使用、滚动发展”；业务 管理上涉及到相关金融政策、财务政策、产业政策等多个层 面，由社员选举产生了理事会和监事会都是农民身份，缺少 相应的知识培训。 三、几点建议 1、加大互助资金投入力度。一是增加财政扶持资金投入， 逐年扩大扶持范围，确保互助资金持续、健康运转；二是进一 步凸显互助资金在扶持产业发展、促进农民增收、解除贫困 中的作用；三是建立适合贫困户贷款发放和回收的方法；四 是对管理信息系统进行投资，对工作人员和业务人员提供及 6 时和适当的指导；五是根据工作业绩，对基层人员进行激励； 六是引入地方政府考核内容，最终扩大规模。 2、需要构建配套的服务体系。由于贫困地区交通、信息、 科学文化技术较为落后，借款贫困户在发展生产，选择项目 过程中存在一定的盲目性，项目一旦失败，不仅不能按期返 还借款，而且更加重了贫困的程度，影响扶贫开发进程。在 实施互助资金的贫困地区，构建配套的服务体系，以人为本， 用科学的发展观指导工作显得尤为重要。一是在贷款的贫困 户中，构建常规技术交流推广体系，充分利用已有的传统技 术和已被运用成熟的引进技术，因人而异，因地制宜，开展 一些短、平、快、实的项目；二是利用村民委员会农工商贸公 司的体制，组建以参互户为主的技术协会，选出懂技术、会 管理、有威信的乡土能人为领导核心，带动大家开展一定规 模的种植、养殖项目，从而保证贷款贫困户所从事的