农业信息工作服务“三农”发展的作用方式思考

农业信息工作服务“三农”发展的作用方式思考 -参加农业厅领导干部学习贯彻“三个代表”大力推进“ 三农” 发展研讨班论文 广西农业信息中心 吴 勉 一、 “三农”的基本成因分析 农业、农村、农民是我国经济社会发展的重要内容和 基础，也是全面建设小康社会的重点、难点及关键所在。 “三农” 问题事关国家发展的全局，已成为倍受社会关注的焦点和热 点，被摆到了中央和地方各级党委、政府工作重中之重的地 位。从国情特别是广西的区情分析， “三 农” 问题的根本是经济 发展不足，核心是农民增收慢、收入水平低。问题的成因是 多方面的，有人均资源少、人力资源整体的科学文化素质低、 农业生产基础条件差、资金投入不足、城乡分割等因素制约。 但根本上看，农村经济发展中市场化程度低是“三农” 问题重 要症结。农业生产经营者和农村基层干部思维方式以及农村 经济运作方式与市场经济的对接程度低，在市场机制起基础 作用的条件下，农业以及整个农村经济运行中各种要素的配 置缺乏有效的市场导向而致效益不高，农民收入增长缓慢， 城乡间因市场化程度差异大而使经济社会融合程度低，发展 差距大，城乡居民收入差别拉大。可以从很大程度上说，市 场因素制约是目前“三农” 问题的带根本性的成因。 具体表现为几个方面：一是政府服务的市场化程度低。 由于现实中各级政府部门用于市场调研和市场走势分析预 测的时间和精力十分有限，掌握的市场信息不多，对市场走 势知之不多，因而在农业和农村经济结构调整的决策和具体 指挥中与市场对接的准确度不高，难以摆脱产品“卖难” 或卖 不到好价钱的困惑，经济运行中由于市场导向乏力而效益难 以提高。二是生产经营者的市场意识和驾驭市场的能力低。 常有“ 产前不知生产 （种或养）什么、产后不知销往何处” 的无 奈。三是农业生产者的科技文化水平适应不了市场农业的需 要。对新技术、新工艺掌握程度较低。四是农业的精准化程 度低。信息化（数字化）技术对农业生产经营效益的支撑力微 弱。 二、农业信息工作在“三农”发展中的作用定位 农业信息工作的主要内容是推进农业信息化，是应用 以计算机技术为基础和核心的信息技术改造传统农业，提高 农业的科技含量和数字化水平，在农业生产经营乃至整个农 村经济运行中不断注入市场信息等各种所需要的信息，提高 农村经济发展全过程的信息化水平，通过信息技术和信息引 导，提高农产品产量、质量和市场的适应性，增加农业经营 效益和农民收入。就目前而言，农业信息工作在“三农” 发展 中的作用应定位在几个方面：一是服务“三农” 工作决策层的 宏观决策，为农业、农村、农民工作的宏观决策和领导提供 信息服务支持。二是为组织实施和指导层提供信息服务，提 高“ 三 农” 工作 实施的准确性和成效。三是为一线的生产经营 和管理层提供信息服务，强化农业生产经营中的信息技术支 持和信息导向作用。四是为城乡对接提供信息服务，架设城 乡经济融合、相互协调发展的信息路桥。五是服务农民教育 培训，通过网络实现农村岗位教育的远程化。 三、农业信息工作服务“三农”发展的作用方式探讨 从上述农业信息工作在“三农” 发展中的主要作用出 发， 结合广西农业信息工作的实践，笔者认为，就省级层面的农 业信息工作而言，要使信息工作的服务功能与“三农” 发展的 需要准确对接，在推进“ 三农” 工作中充分有效地 发挥作用， 应选择以下基本作用方式： 1、建立电子政务系统和决策支持系统。具体包括：办公 自动化系统、视频会议系统、宏观决策专家支持系统、宏观 决策专用数据库建设和建立网上领导信箱、 “三农” 论坛、 “三 农” 动态 网上 调查等。通 过这方面的建设，提高“ 三农”决策层 办公自动化水平，进而提高决策层服务的工作效率和服务质 量；加快会议信息的传递速度，使政令更便捷、更及时、更有 效传达到执行层；提高领导对“ 三农” 工作决策的数字化水平， 增强决策的科学性和时效性，更有效地发挥“三农” 工作指挥 中枢的统筹指挥作用。 2、建设农业信息网络，依托信息网络为农业厅业务处 室及所属业务单位提供有针对强的信息服务。包括政务信息、 业务信息及相关的经济信息。通过此层面的信息服务，提高 省级“ 三农 ”工作决策 实施的组织和指导层 运行效率和服务水 平，使这一层面的服务更贴近“ 三农” 的 实际，在推进“三农” 发展中的作用得到更好地发挥。 3、建设农村信息服务网络，为农业生产经营和农村经 济发展提供信息技术和信息导向服务。主要包括几个方面： 一是建设延伸到乡村、信息能“ 进村入户” 、融入农业生产经 营之中的农村信息服务网络。其中包括计算机网络建设、农 村信息员队伍建设、农村信息发布窗口建设等；二是依托信 息网络和农村信息员队伍，根据农村优势产品和主导产业的 区域布局，有针对性地组织采集、加工、发布信息，提供具有 区域特征的农村信息服务；三是建设网上交易平台，提供农 产品以及农业投入品网上流通和农业项目网上招商等内容 的电子商务服务。广西应重点抓好广西名特优农产品网上展 销洽谈会的建设，进一步完善和强化功能，在完善现有网上 信息发布、商务洽谈的基础上，尽快建立运行网上在线支付 系统，增加和不断完善电子结算功能，实现完全的网上销售 和招商。同时，综合分析网上交易信息，预测主要农产品和 农业投入品的市场供求走势，发布市场预测信息，导向农业 结构调整和农民的生产经营行为，使用农业生产安排更贴近 市场的需求；四是建设为面向农业生产经营、面向农村基层 干部和农民的专家咨询服务系统、专业技术数据库和涉农产 品市场供求动态数据库，为农业生产经营第一线提供便利、 实用的信息服务；五是推广信息农业技术，为加快精准农业、 生态农业、信息农业的发展提供信息技术和信息服务。 4、搭建城乡经济一体化的信息服务通道，为城乡经济 协调发展提供信息服务。当前要重点建立农村劳动力流动信 息服务网络，依托网络开展农村劳动力培训，发布劳动力资 源信息和城市劳务市场以及行业劳务需求信息，为农村劳动 力转移提供信息咨询和信息导向服务，促进农村富余劳动向 城镇以及农村非农产业转移，增加农民的非农行业就业收入。 农业和农村经济已进入了以信息时代为背景，以市场 机制为驱动，以现代科技为支撑的新的发展时期，信息技术 和信息的导向服务在现代农业发展的重要地位和作用日益 突现，农业信息化已成为“ 三农” 发展须 臾不可或缺的重要内 容，农业信息工作的重要性显而易见