新形势下的老干部工作应该如何做

新形势下的老干部工作应该如何做 从去年 5 月开始，中 组 部老干部局 组织 全国 15 家老 干部工作部 门 主 办 的老年刊物 联 合开展了 “做好新形 势 下 的老干部工作征文 “活 动 ，在社会上 产 生了很好的反响， 全国共 报 送了近 5000 篇征文 10月 17 日，中 组 部老干部 局在广州召开了 “征文表彰会 “。全国各省区市的老干部局 负责 同志，中央国家机关、国有大型骨干企 业 的老干部部 门 的 负责 同志， 15 家老年刊物的 总编 出席了表彰会。会 上 对 600 篇 获奖 的征文 进 行了表彰。中 组 部老干部局局 长 陶治国在会上作了 题为 总结经验 ，把握 规 律， 为 提高 老干部工作科学化水平提供有力支撑 的 讲话 。他 强调 ，“ 老干部工作理 论 研究要始 终 着眼于回答 实 践中面 临 的 现 实问题 “。 表彰会期 间 ，还举办 了 “老干部工作 论坛 “，大家 围绕 着 “做好新形 势 下的老干部工作 “这 一主 题对 相关的理 论 和 实 践 问题 ，进 行了广泛、深人的探 讨 。本文 对 “论坛 “上 老干部工作者 们 研 讨 的 热 点 问题 ，各位 专 家、学者所 阐发 的各种 观 点和精辟 论 述 进 行了 归纳 ，综 述如下 : 热 点 问题 之一 :老干部工作 转 型 由 历 史 时 期性、 阶 段性的工作向常 态 性、持 续 性的工 作 转 化。 我国老干部工作制度是随着党的干部离退休制度的 建立而建立起来的，那 时 ，各 级 老干部部 门 的工作任 务 ， 是 负责 离休干部的服 务 管理。离休干部是共和国的功 勋 群体，是一个有特定 历 史范畴的特殊群体，因此，初建 时 期的老干部工作在制度 设计 上，是一个 历 史 时 期性、 阶 段 性的工作。 1982 年建立党的干部离退休制度的 时 候，老干 部群体中离休干部是主要部分。而 现 在的情况 发 生了 变 化，退休干部成 为 老干部群体中的主体 这 个 变 化要求老 干部工作的重心要 转 移，工作要 转 型。 在关注我国老年人口快速增 长带给 社会影响的同 时 ， 老干部工作更 应该 关注的是退休干部数量的迅速增 长 O 我国 现 在有退休干部 1700 万人而且以每年 5%-6%的速 度 递 增。按照 这 个增 长 速度 10 年以后，全国的退体干部 总 数将达到 2872 万人，比吉林省一个省的人口 (2739.55 万 )还 多。 这 个 庞 大群体 带给 党的 组织 工作、干部工作和 经济 社会的影响将是巨大的。 李源潮同志指出 “我国社会 进 入了一个老 龄 化加快 发 展的 时 期，老干部的数量也在不 断增多，老干部 队 伍的 结 构 发 生了很大 变 化，在 这 种情况下，若干部工作的重点可 能就会逐步 转 移。一方面 对 离休干部的照 顾 不能有一 丝 一 毫松懈 .另一方面， 对 退休干部的服 务 管理 问题 要突出地 进 行研究。 “中 组发 2008 10 号文件也就老干部工作部 门 做好退休干部管理服 务 的相关 职 能作出了 规 定。老 干 部 工作的重点逐步 转 移，不是 简单 的工作 对 象的 变 化，而是 老干部工作的根本 转 型一一从一个完成 阶 段性任 务 的部 门转变为 党的干部工作系 统 中的 个常 态 机构。 离退休干部工作属于党的干部管理机制的一个方面， 健全干部退出机制是新形 势 下加 强 和改 进 党的建 设 的必 然要求。作 为 干部 “出口 “的老干部工作，与干部 “人口 “的 干部 选 任工作一 样 都是党的干部工作体系中的重要 环节 。 我 们 常 说 “党要管党。 这 关系到党的干部 队 伍的白然更替、 代 |乐 和 谐 。 目前，在 许 多 单 位，离退休干部数量的增 长 速度 远远 大于新增干部的速度老 F 部在整个干部 队 伍中所占的比 重越来越大。可以 预计 ，随着退休干部的增加和老干部工 作的全面 转 型老干部工作的重要性和地位也将会 显 著提 高。 热 点 问题 之二 :老干部工作的性 质 定位 老干部工作具有双重属性 :党的干部工作、 组织 工作 属性和社会工作属性老干部工作的核心是代表老干部利 益。 老干部工作属于什么性 质 的工作 ?中 组发 2008 10 号 文件指出 :离退休干部工作是党的 组织 工作干部工作的重 要 组 成部分，是社会主 义 和 谐 社会建 设 的一个重要方面。 这 表明，老干部工作具有双重属性，一是，党的 组织 工作、干部工作的属性 ;二是 .社会工作属性 (老干部工作就 是通 过这 双重属性的工作来 实现 老干部的利益 这 是老 干部工作的核心。 认 清老干部工作的双重属性，在工作 实 践中具有重要 意 义 。工作属性决定了我 们 工作的出 发 点和立足点决定工 作内容，决定 发 展方向。 热 点 问题 之三 :要 强 化老干部工作的党的 组织 工作、 干部工作属性 党 对 自己的离退休干部要承担 兰 种 责 任 :政治 责 任、 保障 责 任、管理 责 任。 我 们 是 执 政党，党的老干部是党 执 政的基 础 。党的老 干部工作好坏关系到党心的凝聚 。党的 组织对为 自己工 作了一 辈 子的老干部， 应 承担起三种 责 任 : 一是政治 责 任。要保 证 老干部党 员 在党 组织 内有正常 的政治生活 ;保 证 老干部在公平、公正的 环 境中， 实现 有尊 严 的老年生活 ;要保 证 干部在退休后，已有的社会地位不 会随着 岗 位的离去 Wi削弱 二是生活保障 责 任。 为 老干部提供养老所需的生活 资 源 (退休金等 )和公共服 务 (如医 疗 、失能期照 顾 等 )。 三是管理 责 任 。对 离退休干部 实 施有效的行政和 组织 的管理。 老干部工作部 门 就是履行 这 三种 责 任的 执 政部 门 ，老 干部工作 应该 由落 实 “两 项 待遇 “升 级 到履行 “三种 责 任 “上 来 。这 个升 级 ，则 必 须对 离退休干部制度再 设计对 老干部 工作机制 进 行再 创 新。 热 点 问题 之四 :要重 视 老干部工作的社会属性 在老 龄 社会大背景下，老干部王作 实现 自己的社会属 性主要有两个方面 。一是参与社会公共体系的构建 ;二是 组织 老干部参与社会工作和社会活 动 。 其一 .我 们 国家的 现实 是公共服 务发 展滞后、 总 量供 应 不足、公共技人短缺，再加地区 财 政供 给 的不均等，老 年公共服 务 体系的建立将 经历 一个很漫 长 的 时 期 。面 对 这 种 现 状，老干部、部 门 要采取 积 极的 对 策，使自己成 为 一个提供公共服 务 的主体。比如，遍布各地的老年活 动设 施和老年教育 设 施， 这类 的公共服 务项 目，主要是老干部 部 门 提供的 。现 在的需求与供 给 之 间 的差距太大，老干部 部 门 要利用自身的 优势 ，把老干部事 业 当作社会公共事 业 的一部分来做 。各地的老下部丁卒作部 门 已 经 有一些成 功的 尝试 ，如开展老年旅游、建 设 老干部网站、 兴办 老年 产业 、开 办 老干部公寓等， 这 些都 为 构建社会公共服 务 体 系作出 f 贡 献 中同的老年人口基数大，需要社会方方面 面的参与，老干部 L 作 应 尽可能多地 为 老干部提供公共 服 务 以减少整个社会的老 龄压 力 我 们还 要看到 这样 一个 事 实 :在我国，老干部工作的建立早于老 龄 工作老干部工 作 为 中国的老年事 业 提供了 许 多范例引 领 了中 闰 老年事 业 的方向 。例如我国的老年期刊 。目前全国省一 级 老干部 局主 办 的老年期刊共有 15 家占全国老年期刊 总 数的 75%，年 总发 行量 325万份占全国老年期刊 总发 行量的 80%以 上年 总产值 超 过 2 亿 元，年 创 税利超 过 4000 万元。我 们 要 把老干部事 业 的示范引 领 作用 继续发扬 下去 .永 远 站在中 同老年事 业发 展的前列。 其二 .老干部群体是中国社会中最 优 秀的群体之一搭 建各 类 平台引 导 、组织 老干部参与社会丁 .作和社会活 动 是老干部工作参与 经济 社会 发 展的主要方式 产这 个 “优 秀 群体 “具有很 强 的社会影响力因此 这 个群体的 稳 定和他 们 的社会形象极 为 重要。老干部工作要把 维护 老干部 队 伍 稳 定，提升老干部 队 伍的整体形象，作 为 社会工作的重要方 面来关注 O 如果 处 理不好，将影响党和政府在人民群众 中的威望 导 致社会上敬老 爱 老意 识 淡化关系到社会的 稳 定。 热 点 问题 之五 :如何有效地解决 “高 龄 期 “、“失能期 “老 干部的照 顾问题 日前离休干部普遍 进 入了高 龄 期据 统计 ，目前在 80 岁 以上的高 龄 老于部中，生活不能自理的 约 占 1/3，如何 切 实 解决高 龄 期特 别 是失能老干部的照 顾 是当前老干部 工作的一个 难 点。 对 于 这 个 问题 有两种不同 观 点。 观 点 A:老干部工作部 门应该 把着力点放到利用社区 资 源 为 高 龄 老干部服 务 上。要 协调 、借助社会各方面的力 量，建立以居家养老 为 主要模式的养老体系。 对 于失能老 干部可以使用社会上的养老服 务 机构 (如老年公寓 )来照 顾 他 们 。 观 点 B:应该 建立 专为 离退休干部服 务 的老干部公寓 。 因 为 ，目前我同从整体上看，社区功能并不健全，社会养 老机构不太 发 达。建立老干部公寓最重要的目的是 让 失能 期的老干部 过 上有尊 严 的晚年。高 龄 期老干部的生活 质 量 并不是有吃有喝、有人伺候就有幸福感了，他 还 要有 别 的 东 西特 别 是文化 层 面的 东 西更重要。我 们 知道，不同群体、 不同 阶层对 生活 质 量追求是有差异的和 谐 社会是追求社 会公平，但是有差距的公平。如果不承 认这 个差距，而体 现 出来的公平，恰恰是不公平。老干部 这 个 阶层 想什么、 要什么、做什么、吃什么、用什么、玩什么，是有自己的特 性的 。干部 这 个 阶层 是 为 国家服 务 的，由国家安排好他 们 的晚年，是正当 权 利，不是特 权 O 把高 龄 期老干部照 顾 好， 应该 是老干部扶助机制的 组 成部分 O 目前我 们 没有真正 解决好高 龄 期老干部的服 务问题 特 别 是 对 失能期老干部 的照 顾 差距很大。我 们 在老干部 设 施建 设 上是一条腿 长 ， 一条腿短 O 活 动设 施建 设 得好，生活服 务设 施有差距 O 这 个状况亟待改。 热 点 问题 之六 :我国的退休干部制度 设计 有待完善 目前制 约 老干部工作 转 型的瓶 颈 是退休干部的服 务 管理。中 组发 2008 10 号文件 虽 然就老干部工作部 门 做 好退休干部管理服 务 的相关 职 能作出了 规 定，但是，目前， 在大多数的地区，退休干部的服 务 管理 还 有待破 题 。造成 这 一局面的根本原因在于退休干部的生活待遇 问题 。用老 干部工作的 专业术语说 是 “没有政策 “。这 个 “没有政策 “充 分反映了我国的退休干部制度 设计 的缺陷。甚至可以 说 到 目前 为 止，我国 还 没有建立起完善的退休干部制度， 这 也 是我 们 的干部管理机制不完善的一个方面。面 对 退休干部 的大量增 长 的 现实 ，如果仍然 “没有政策 “，不 仅 会造成退 休干部 队 伍的不 稳 定，也会影响到整个干部 队 伍如果我 们 解决不好退休干部的服 务 管理 问题 ，那么在 职 的干部就会 对