内蒙古自治区公路建设管理办法(西安佳信公路工程咨询有限公司)

内蒙古自治区公路建设管理办法 内蒙古自治区交通厅 二九年十一月 目 录 第一章 总则-2 第二章 建设程序-3 第三章 管理职责划分-4 第四章 前期工作-6 第五章 项目法人职责和管理-9 第六章 设计变更管理-11 第七章 施工过程管理-15 第八章 工程验收及后评价-21 第九章 奖惩-22 第十章 附则-25 2 第一章 总 则 第一条 为加强公路建设管理，明确管理职责，保证工 程质量，提高投资效益，维护公路建设市场秩序，根据中 华人民共和国公路法 、交通运输部公路建设市场管理办法 、 内蒙古自治区公路条例和内蒙古自治区人民政府关于 进一步加快公路建设的意见 （内政发2008122 号） ，结合我 区公路建设管理实际制定本办法。 第二条 本办法适用于自治区境内国家及自治区高速公 路网、国省干线公路的新建、改建工程，独立的特大、大桥， 特长隧道及农村牧区公路建设工程。 第三条 公路建设项目必须与自治区公路网规划要求相 一致，并满足公路养护、管理及服务功能的需要。 第四条 本办法所称公路建设是公路、桥梁、隧道、交 通工程及沿线设施的项目建议书、工程可行性探究、勘察、 设计、施工、竣（交）工验收和后评价全过程活动。公路建 设项目包括：符合交通运输部公路工程技术标准的公路、 桥梁、隧道、交通工程以及沿线设施等。 第五条 公路建设实行国家投资、自治区补助、地方集 资、社会融资、利用外资等多元化、多渠道投资体制，鼓励、 引导国内外经济组织依法投资建设、经营公路。 第六条 公路建设严格执行项目法人责任制、招标投标 制、工程监理制和合同管理制。符合交通运输部公路建设市 场准入规定，具有相应公路工程勘察、设计、施工、监理、 咨询、检测及试验、保险、材料供应等资质的单位均可进入 内蒙古自治区公路建设市场。 第七条 公路建设坚持“百年大计，质量第一”方针，实 行质量终身责任制，严格执行政府监督、法人管理、社会监 理、企业自检的质量保证体系。 第八条 公路建设应积极应用新技术、新工艺、新材料、 新设备，推广科学、先进的管理方法，鼓励科学研究和技术 创新。 第九条 公路建设必须坚持保护优先、防治结合的原则， 按照交通运输部交通建设项目环境保护管理办法(2003 年第 5 号令) 落实各项环保措施，加强环境保护管理工作；严 格执行耕地保护制度，尽量利用荒地进行公路及附属设施建 设。 第十条 项目法人必须加强公路建设项目全过程的资料 管理，及时收集、整理、汇总分析有关文字、数据及影像资 料。 第二章 建设程序 第十一条 公路建设项目要严格执行公路基本建设程序， 不得违法或擅自简化基本建设程序。公路建设项目分前期工 作、项目实施、工程验收以及后评价四个阶段，要保证各阶 4 段的合理周期。 第十二条 前期工作阶段：包括环境保护、水土保持、 压覆矿藏、地质灾害评估、土地预审、建设项目选址及资金 落实，工程可行性研究报告的编制、论证、审批或依法核准； 组建项目法人；勘察设计招投标，两阶段初步设计文件编制 和审批。 第十三条 项目实施阶段：包括施工图设计文件编制和 审批；施工、监理招标，质量监督申请，开工前审计，建设 用地审批，征地拆迁，办理施工许可；组织实施。 第十四条 工程验收阶段：包括工程质量检测，交工验 收；试运营；竣工决算、审计，档案、环保等单项验收，工 程质量鉴定，竣工验收；投入运营。 第十五条 项目后评价阶段：包括现场调查和资料收集， 建设项目效果和目标评价，编制后评价报告，报告审查。 第三章 管理职责划分 第十六条 公路建设按照责权一致的原则，实行统一管 理，分级负责。自治区交通主管部门主管全区公路建设工作， 盟（市） 、旗（县、市、区）交通主管部门主管本行政区域内 的公路建设工作。 第十七条 公路建设项目由交通主管部门、公路工程质量 监督部门、项目法人按职责权限进行管理。 第十八条 根据公路投资来源、行政管理和技术标准的 不同，并结合下放建设权的实际，公路建设项目分为重点公 路建设项目和一般公路建设项目。 第十九条 重点公路建设项目包括国家和自治区投资为 主的国家及自治区高速公路网，自治区重点国省干线一级公 路及特别指定管理的建设项目。 对于重点公路建设项目，自治区交通主管部门负责监督 管理，自治区公路工程质量监督部门负责质量监督工作，项 目所在地盟行政公署、市人民政府组建项目法人或内蒙古高 等级公路建设开发有限责任公司组织项目的实施。 第二十条 一般公路建设项目指除重点公路建设项目以 外的其它公路建设项目，主要包括路网改造项目、经营性公 路建设项目及其它建设项目。 第二十一条 路网改造项目由各盟行政公署、市人民政 府确定项目法人组织实施，所在地盟（市）交通主管部门负 责监督管理，盟（市）公路工程质量监督部门负责质量监督 工作。 第二十二条 经营性公路建设项目，在各盟行政公署、 市人民政府统一管理下，由项目所在地盟市交通主管部门负 责行业的监督管理，盟（市）公路工程质量监督部门负责质 量监督工作。经营性公路建设项目必须符合以下规定： （一）建设项目应服从自治区公路网统一规划，并按规 定的管理权限报批。项目工程可行性研究报告由各级交通主 6 管部门负责组织编制、论证和审查、报批。 （二）建设项目应先征得有管辖权的交通主管部门的同 意。按照交通运输部经营性公路建设项目投资人招标投标 管理规定 （部 2007 年 8 号令）规定，由各级交通主管部门 通过公开招标确定投资人。 （三）按照国家计委关于实行建设项目法人责任制的 暂行规定 （计建设1996673 号） 、交通运输部公路建设项 目法人资格标准（试行） （交公路发2001583 号） 、 公路建 设项目法人资格审查实施意见 （厅公路字2001615 号）和 中华人民共和国公司法及相关法规组建项目法人，报项 目所在地盟市交通主管部门进行资格备案。 （四）国家及自治区高速公路网、国省干线公路或独立 特大、大桥，特长隧道的经营性公路建设项目初测外业验收 和初步设计审批由自治区交通主管部门组织进行，需报国家 发改委进行核准的项目初步设计报交通运输部进行审批；施 工图设计审批由项目所在地盟市交通主管部门组织进行。其 他经营性公路建设项目勘察外业验收和设计审批由项目所在 地盟市交通主管部门组织进行。 第四章 前期工作 第二十三条 公路建设项目工程可行性研究报告应由具 有相应资质单位进行编制，由交通主管部门组织并邀请有关 单位和部门的技术人员及专家进行评审和论证，并报送相关 部门审批，依法核准项目的申请报告，按规定报有关单位进 行核准。 第二十四条 自治区筹资的重点公路建设项目工程可行 性研究、勘察设计由自治区交通主管部门负责牵头，会同盟 市交通主管部门组织实施，其中：内蒙古自治区高等级公路 建设开发有限责任公司筹资的公路建设项目勘察设计工作， 由该公司负责组织实施。 自治区补助的重点公路建设及一般公路建设项目工程可 行性研究、勘察设计由盟市负责组织实施。 第二十五条 交通主管部门根据批准的工程可行性研究 报告或核准意见书及工程技术复杂程度、建设规模、技术标 准和建设总体要求确定设计阶段，并对勘察设计工作进行监 督管理。 第二十六条 勘察设计招标工作按八部委局工程建设 项目勘察设计招标投标办法 （2003 年 2 号）和交通运输部 公路工程勘察设计招标投标管理办法 （2001 年第 6 号） 组织实施。 勘察设计评标要以单位业绩、勘察设计人员能力、技术 方案以及投标造价测算为主要依据。勘察设计费报价要合理 设置最高限价。 第二十七条 项目法人要对勘察设计全过程进行跟踪管 理，尤其是对勘察设计单位进场人员、机械设备及地质勘察、 8 基础资料调查进行检查，并参加主要技术方案的论证，确保 勘察深度和质量。 第二十八条 勘察设计要严格执行公路勘测规范、规程， 路基、桥涵、交叉工程及材料料场、取土场地质勘测探坑、 钻孔的位置、频率及相关试验要满足规范和使用要求。勘察 设计单位在与其他部门签订相关协议时，项目法人要进行协 调，签订的协议要具备可操做性和法律效力。 第二十九条 项目法人应对外业勘测成果初验后，按管 理权限报请交通主管单位进行外业勘测验收。没有进行地质 选线和多方案路线比较的及地勘、实验资料不全的不组织验 收。 第三十条 设计文件编制要符合以下要求： （一）满足国家强制性标准、行业规范的要求。 （二）贯彻 “六个坚持，六个树立”的设计新理念，工 程结构方案拟定合理，结构设计符合安全和稳定性要求。 （三）执行工程可行性研究报告、初步设计的精神。 （四）设计文件齐全，基础资料收集完整，达到相应设 计阶段规定的技术深度要求。 （五）概算、施工图预算的编制准确、完整。 （六）贯彻落实国土资源、环境、水利等方面要求，与 铁路、文物、电力、电信等部门签订具有可操作协议。 第三十一条 公路建设项目设计文件按照项目管理权 限，由各级交通主管部门负责审批。重点公路建设项目初步 设计上报交通运输部或由自治区交通主管部门审批，施工图 设计由自治区交通主管部门审批。 经营性公路建设项目初步设计、施工图设计审批按第二 十一条第四项规定执行。除经营性公路建设项目外的一般公 路建设项目，初步设计、施工图设计由盟（市）交通主管部 门审批。 审批单位应委托具有相应设计或工程咨询资质的单位对 设计文件进行审查。勘察设计单位根据设计文件审批意见对 报批的设计文件和概、预算进行修改，出具补充设计文件。 第三十二条 项目法人应在初步设计批复后 2 个月内将 施工图设计上报审批单位。交通主管部门应当自收到完整齐 备的施工图设计文件之日起 20 日审查完毕。 第三十三条 初步设计概算不得超过工可估算的 110%或 不得少于工可估算的 90%。对施工图设计文件审批必须对设 计预算进行审批，两阶段施工预算不得超过批准的概算，一 阶段施工图预算不得超过批准估算的 110%或少于批准估算的 90%。 第三十四条 公路勘察设计单位要必须向工程现场派驻 由项目设计人员组成的服务小组，对项目实施进行全过程服 务，解决和完善施工过程中出现的设计问题。 勘察设计质量 保证金为合同价的 10%，项目通过竣工验收后根据对勘察设 10 计单位的评价结论进行支付。服务质量保证金为合同价的 20%， 在项目施工过程中按工程进度及服务质量支付。 第五章 项目法人职责和管理 第三十五条 公路建设项目开展可行性论证时，应及时 组建项目法人，提前介入前期各项工作。 第三十六条 项目法人实行资格核备制度。项目法人应 具有交通运输部公路建设项目法人资格标准（试行） （交 公路发2001583 号）规定的资格要求，按管理权限对项目 法人资格进行核备。重点公路建设项目法人由自治区交通主 管部门负责审核，一般公路建设项目法人由盟市交通主管部 门负责审核。 第三十七条 项目法人是指在公路建设项目的前期工作、 项目实施、工程验收以及后评价阶段，对建设管理负总责的 法人单位。项目法人应设置综合协调、计划合同、工程、财 务、质量安全监督等部门进行现场管理： （一）综合协调部门负责工程建设环境协调及人事劳资、 行政、后勤管理等工作。 （二）计划合同部门负责在建项目的实施计划控制、统 计信息、合同管理、计量支付、工程结算管理。 （三）工程部门负责在建项目工程的施工组织管理、设 计变更、进度控制、工程决算及清理拖欠农民工工资等管理。 （四）财务部门负责在建项目的财务管理、会计核算、 财务决算管理。 （五）质量安全监督部门负责在建项目工程质量、各项 技术指标、安全生产的监督管理。 第三十八条 项目法定代表人应由熟悉国家有关工程建 设的法律法规，具有建设管理经验的公路工程专业人员担任。 高速、一级公路项目的法定代表人应具有公路工程专业 高级职称，交通系统企事业及行政单位在职工作人员，担任 过一项以上一级以上公路或特大桥工程项目或二项以上二级 以上公路工程项目的负责人或重要工程管理职务。 自治区交通主管部门建立内蒙古自治区重点公路建设 项目法定代表人管理库 ，对人员实行动态管理，定期培训和 考核，并根据考核结果进行调整或增加。重点公路建设项目 法定代表人从管理库中选取。 第六章 设计变更管理 第三十九条 设计变更分为重大设计变更、较大设计变 更和一般设计变更。 符合下列情况之一的为重大设计变更： （一）连续长度 10 公里以上的路线方案调整的； （二）特大桥的数量或结构型式发生变化的； （三）特长隧道的数量或通风方案发生变化的； 12 （四）互通式立交的数量发生变化的； （五）收费方式及站点位置、规模发生变化的； （六）超过初步设计批准概算的（或一阶段施工图设计 批准预算的） ； 符合下列情况之一的为较大设计变更： （一）连续长度 2 公里以上的路线方案调整的； （二）连接线的标准和规模发生变化的； （三）特殊不良地质路段处置方案发生变化的； （四）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的； （五）大中桥的数量或结构型式发生变化的； （六）隧道的数量或方案发生变化的； （七）互通式立交的位置或方案发生变化的； （八）分离式立交的数量发生变化的； （九）监控、通讯系统总体方案发生变化的； （十）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的； （十一）其他公路建设项目中同一工程内容费用变更高 速、一级公路超过 500 万元的、二级以下公路超过 200 万元 的； （十二）超过两阶段施工图设计批准预算的。 一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外 的其它设计变更。 第四十条 由交通运输部批准初步设计的重点公路建设 项目，重大设计变更、较大设计变更、一般设计变更的审批， 按照交通运输部公路工程设计变更管理办法 （2005 年第 5 号）的规定执行，重大设计变更报交通运输部审批，较大 设计变更报自治区交通主管部门审批，一般设计变更由项目 法人负责审批。 由自治区交通主管部门批准初步设计的重点公路建设项 目，重大设计变更、较大设计变更报自治区交通主管部门审 批，一般设计变更由项目法人负责审批。 一般公路建设项目（包括路网改造项目、经营性公路建 设项目）重大、较大设计变更报项目所在地盟（市）交通主 管部门审批，一般设计变更由项目法人负责审批；若建设规 模、技术标准、投资规模等发生重大变化的，应按照程序报 有关部门进行审批。 第四十一条 设计变更按照设计变更申请和审批两步骤 实施。 设计变更申请：项目法人经审查论证确认后，向审批单 位提出设计变更的申请，并提交以下材料： （一）设计变更申请书。设计变更申请书应包括公路工程 基本情况，原设计方案、变更设计方案及变更的类别、主要 理由，增加或减少工程量和费用等。 （二）对设计变更申请的调查核实情况，项目法人组织设 14 计、施工、监理等参建单位及有关专家对设计变更方案进行 经济、技术、安全、环保等方面的论证情况。 设计变更审批：项目法人经审查确认后，向审批单位上报 设计变更材料： （一）设计变更申请报告及项目法人对设计变更文件的 审查意见。设计变更申请报告应包括施工、勘察设计、监理 单位及项目法人审核意见，并加盖本单位公章，由主要负责 人进行签字。 （二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸。设 计变更文件的编制应满足现行编制办法要求。 （三）工程量及工程费变化对照清单。工程费用按照现 行公路工程基本建设项目概算预算编制办法 、 公路工程 概算预算定额 、 公路工程机械台班费用定额核定。 第四十二条 对于一般设计变更，项目法人应在接到设 计变更申请，根据核实论证情况二个工作日内决定是否开展 设计变更的勘察设计工作，接到符合条件的设计变更文件后 在五个工作日内完成审批工作。 对于重大及较大设计变更，审批单位在接到项目法人设 计变更申请五个工作日内决定是否开展设计变更的勘察设计 工作，接到符合条件的设计变更文件后在十个工作日内完成 审批或上报工作。 第四十三条 设计变更发生的建筑安装工程费用，按照 合同约定进行计量支付。若在本标段施工合同工 程 量 清 单 中 未 包 含 适 用 于 变 更 工 程 的 单 价 ， 单价确定应遵循以下原则： （ 一 ） 采 用 相 邻 标 段 同 一 支 付 细 目 的 单 价 。 （ 二 ） 若 相 邻 标 段 没 有 适 用 的 单 价 ， 采 用 多 个 标 段 相 同 细 目 单 价 的 平 均 值 作 为 变 更 单 价 。 （ 三 ） 若 本 项 目 所 有 标 段 均 无 适 用 的 细 目 单 价 ， 则 以 交 通 运 输 部 现 行 的 概算预算编制办法、定额、机械台班及招标时 材料单价、取费标准、标段预算编制原则计 算 得 出 的 预 算 单 价 乘 以 本 标 段 的 中 标 价 格 降 幅 ， 作 为 变 更 单 价 。 第四十四条 设计变更的勘察设计应当由原勘察设计单 位承担，施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备 承担设计变更工程的资质等级时，项目法人应通过招标方式 确定施工单位。 第四十五条 设计变更要在实施前履行审批手续。对于 超出项目法人审批权限但需进行紧急抢险的设计变更，项目 法人可先进行紧急抢险处理，同时按程序办理设计变更审批 手续，以书面形式说明理由并附相关的影像资料。 第四十六条 项目法人要建立公路工程设计变更管理台 帐，对每项设计变更的原因、责任进行认定，定期对设计变 更情况进行汇总报项目交通主管单位备案。 第七章 施工过程管理 第四十七条 凡符合国家工程建设项目招标范围和规 16 模标准规定的自治区境内的公路建设项目，包括勘察设计、 土建施工、交通工程施工及施工监理、材料采购、机械设备 采购、试验仪器采购、试验检测、工程保险等建设内容均应 依法进行招投标。 第四十八条 施工招标投标按照七部委局工程建设 项目施工招标投标办法 （2003 年 30 号令） 、交通运输部 公路工程施工招标投标管理办法 （2006 年 7 号令）和自 治区施工招标投标管理有关规定执行。监理招标投标按照交 通运输部公路工程施工监理招标投标管理办法 （2006 年 5 号令）执行。 第四十九条 公路建设项目依法实行施工许可制度。除 国家重点公路建设项目的施工许可由交通运输部办理外，其 他重点公路建设项目的施工许可由自治区交通主管部门办理。 一般公路建设项目的施工许可由盟（市）交通主管部门办理。 第五十条 项目施工应当具备以下条件： （一）项目已列入公路建设年度计划； （二）施工图设计文件已经完成并经审批同意； （三）建设资金已经落实，并经项目交通主管部门审计； （四）征地手续已办理，拆迁基本完成； （五）勘察设计、施工、监理单位已依法确定； （六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的 措施。 项目法人在申请施工许可时应当向项目交通主管部门 提交以下材料： （一）工可研、初步设计、施工图设计批复文件； （二）国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的 批复（土地预审不作为控制性用地批复）； （三）项目交通主管部门对建设资金落实情况的审计意 见； （四）项目法人资格申报表，建设项目各合同段的施工 单位和监理单位名单、合同价情况； （五）应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告； （六）已办理的质量监督手续材料； （七）保证工程质量和安全措施的材料。 第五十一条 交通主管部门应当自收到完整齐备的施工 许可申请材料之日起二十日内作出行政许可决定。予以许可 的，应当将书面许可决定及时通知申请人；不予许可的，应 当书面通知申请人并说明理由。 第五十二条 项目法人的法定代表人和项目负责人如有 18 变更，必须以书面形式提前十日报项目交通主管部门核备。 设计、施工、监理单位负责人变更应按照合同约定执行。 第五十三条 公路建设项目建立月报制度。项目法人将 项目总体指导性施工组织计划及年度施工组织计划，及实施 过程中投资完成、工程进度、工程质量等情况，定期将全 区公路建设项目进度报告 （附件一）报项目交通主管部门核 备。 第五十四条 公路建设项目交通主管部门要定期、不定 期的对建设项目的工程管理、质量管理、安全生产、造价管 理及信用评价等方面进行督查。 第五十五条 公路建设项目法人和从业单位应对工程质 量负责。项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对 勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对 工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负 责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服 务质量负相应责任。 第五十六条 项目实施过程中，项目法人、监理、设计、 施工单位必须接受质量监督部门的监督。质量监督工作按照 交通运输部公路工程质量监督规定 （2005 年第 4 号令） 和内蒙古自治区高速、一级公路工程质量监督管理办法 （内交发2003266）及相应规定执行。 第五十七条 公路建设项目须按照国务院建设工程质 量管理条例 （2000 年第 279 号令） 、国务院办公厅关于加 强基础设施工程质量的通知 （国办发199916 号）和交通 运输部公路工程质量管理办法 （2000 年 6 号令）建立和 落实工程质量责任制，并实行公路建设从业单位质量责任备 案制度。公路工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。 第五十八条 公路建设项目发生工程质量事故，项目法 人应在 24 小时内按项目管理隶属关系向交通主管部门和公 路工程质量监督机构报告。具有项目管辖权的交通主管部门 或受委托的公路工程质量监督机构负责调查处理工程质量事 故。 第五十九条 公路建设必须贯彻落实安全生产法 、交 通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法 （2007 年 1 号令） ，坚持安全第一、预防为主的原则，有效防范安全事 故的发生，保障施工现场人员生命及财产安全。 第六十条 公路建设必须建立安全生产责任制。项目法 人及各从业单位要设立安全生产组织机构，签订安全生产责 任状，分工明确、责任到位，确保公路建设施工安全。 施工单位应结合建设项目实际情况对可能导致安全生产 事故的器材、作业现场、主要工艺或工序制定详细具体的防 范措施；加大安全生产的投入，工程报价中应当包含安全生 产费用，一般不得低于投标价的 1，且不得作为竞争性报 价。 20 第六十一条 项目法人、施工单位、监理单位要按职责 组织对从业人员进行安全生产知识、技能培训，把安全生产 规章制度落到实处。加强对传染病和流行性疾病的防控工作， 做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。 第六十二条 项目法人、施工单位、监理单位要加大公 路建设安全隐患排查力度，从严查处责任事故，落实责任追 究制度。施工过程中若发生安全生产事故，事故发生单位应 立即启动应急预案，将事故情况按照程序上报有关部门，同 时采取必要措施防止事故扩大，保护事故现场。 第六十三条 公路改建工程及交叉工程在施工过程中必 须竖立明显的标志，做好施工现场的安全防护，加强施工便 道的养护和安全管理，保障车辆安全通行。 第六十四条 项目法人应建立农牧民工工资保证金制度 和兑现承诺制度，对本项目使用的农牧民工进行监督管理， 监督各参建单位及时支付农牧民工工资。 施工单位招用农民工的应当依法签订劳动用工合同，按 照合同按时支付劳务工资，落实各项劳动保护措施，确保农 民工合法权益。 第六十五条 项目法人需按照交通运输部公路建设市 场管理办法 （2004 年第 14 号令） 、 关于印发建立公路建设 市场信用体系指导意见的通知 （交公路发 2006683 号）以 及自治区公路建设诚信体系的相关规定，建立信用档案，对 勘察设计、施工、监理单位及主要材料供应单位履约信用作 出全面、准确、客观的评价。 第六十六条 项目法人要按照内蒙古自治区交通厅政 府投资公路建设项目财务管理办法（试行） （内交发2007 597 号）要求做好基本建设财务管理工作，设置独立的财务 管理机构，建立健全内部财务管理制度，严格按照国家规定 做好项目的会计核算工作，并接受上级主管部门的检查和审 计。 第六十七条 项目法人必须在项目交付使用后，按照交 通运输部公路建设项目工程决算编制办法 （交公路发 2004507 号）及有关财务规定编制完成工程决算和财务决算。 公路建设项目通过交工验收后 1 年内，项目法人要完成工程 决算，提交项目交通主管部门进行审查。 第六十八条 各级交通行政主管部门在公路建设中必须 严格执行党风廉政建设规定，全面贯彻落实廉政建设报告制 度、督查巡视制度、谈话诫勉制度、责任追究制度和领导干 部廉政档案制度。 第六十九条 公路建设项目必须实行“双合同制”，建立 廉政监督机制，实行纪检监察派驻制度，按照内蒙古自治 区交通建设项目十二公开规定 （内交发【2008】266）对实 施过程进行监督，全面推行阳光工程。 第八章 工程验收及后评价 22 第七十条 工程项目完工后，应及时按交通运输部公 路工程竣（交）工验收办法 （2004 年第 3 号令）和交通运 输部关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通 知 （交公路发2004446 号）的要求组织交、竣工验收。质 量检测和鉴定不合格的工程不得组织验收。未经交工验收或 验收不合格的项目不得投入试运营，不得移交接管养护。 第七十一条 项目完工后应及时组织交工验收。交工验 收通过后，公路建设项目进入试运营期。试运营期不得超过 3 年。 第七十二条 重点公路建设项目的交工验收由自治区交 通主管部门组织进行，竣工验收按照管理权报国家交通运输 主管部门或由自治区交通主管部门组织进行。 路网改造项目、经营性公路建设项目交（竣）工验收由 项目所在地盟市交通主管部门组织进行；除路网改造项目、 经营性公路建设项目外的一般公路建设项目交、竣工验收由 项目所在地盟市交通主管部门按照管理权限组织进行。 第七十三条 公路建设项目养护设备、工具、器具及办 公和生活用家具，项目法人应在交工验收前与接养单位协商 后按规定方式进行购置。 第七十四条 通过验收的工程，项目法人应按照国家规 定向有关单位移交竣工资料。完整的竣工资料 1 套由接管养 护单位负责存档，同时竣工资料中第一、二、五部分可编制 2 套报项目交通主管及有关部门。 第七十五条 工程项目质量缺陷责任期为自交工验收之 日起满二年。 第七十六条 项目后评价要在竣工验收后二至三年内进 行，由项目交通主管部门组织，具体按国家发展和改革委员 会中央政府投资项目后评价管理办法（试行） （发改投资 20082959 号） 、交通运输部公路建设项目后评价工作管理 办法 （交计发19961130 号）相关规定执行。 第九章 奖 惩 第七十七条 鼓励设计单位进行优化设计，对批准的初 步设计提出的优化设计，在不降低质量、安全标准的前提下， 经设计审查单位书面同意，并根据设计变更审批权限经有关 部门批准采用后，施工图设计较初步设计建安费累计降低 10%以 上的，项目交通主管部门或项目法人给予公路建设勘测设计 单位合同约定的勘测设计费 10%的奖励，并在信用评价中加 分，奖励资金从勘测设计费招标结余中列支。 第七十八条 任何单位或者个人不得违反本办法擅自变 更已经批准的初步设计、技术设计和施工图设计文件，不得 肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更一般不得再次变 更。未经审查批准的设计变更不得实施，其费用变化不得进 入决算。 第七十九条 初步设计概算与勘察设计投标时测算工程 24 造价总额变化较大的，以及由于勘察设计原因造成设计变更 较多的，应扣减勘察设计单位的勘察设计费。初步设计概算 超过勘察设计投标时测算工程造价总金额的、或设计变更增 加的工程费用超过该项目批准预算中建安费的 10%20%（不 含 10% 和 20%）的按照投标费用测算及设计变更处罚计算 表 （附件二）的约定扣减勘察设计费； 超过 20%的扣减勘 察设计费 30%，并计入不良信用记录。 第八十条 设计文件中提供的料场与工程实际料场符合 率达不到 90%，或设计地质勘探与实际相符率达不到 90%的， 或与电力、电讯、交叉管线、铁路等相关部门签定协议符合 率不到 90%的，按料场、地质勘探、协议符合率处罚计算 表 （附件三）的约定进行处罚。 第八十一条 在项目开工前，项目法人必须办理施工图 设计文件的审批，施工图设计文件未经审批的，不得使用， 由项目交通主管部门责令限期改正，或给予通报批评。 第八十二条 项目法人必须严格履行勘察设计、施工、 监理、安全、廉政等合同管理规定，全面履行前期工作、施 工准备、项目实施、工程验收等阶段建设管理责任，对于不 履行合同的或管理不到位的，项目交通主管部门责令其改正， 并由有关行政部门依法对责任人员给予行政处分，建议有关 单位更换项目法定代表人或负责人。 第八十三条 项目法人应按照公路建设计划和年度投资 计划筹集建设资金，并按合同规定支付工程款，不得无故拖 欠。地方配套资金不到位的，影响进度、质量、安全的，并 造成一定社会影响的，项目交通主管部门有权相应减少下年 度投资计划。 第八十四条 除因不可抗力不能履行合同的，中标人不 得以任何理由减少或降低合同约定的工程质量、工程内容， 拖延施工工期，对造成重大或者特大质量和安全事故，或者 造成工期延误的施工及其监理单位，计入不良信用记录，取 消其二年至五年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并 予公告。 第八十五条 项目法人对不签订劳动用工合同、非法使 用农民工的，或者拖延和克扣农民工工资的施工单位或劳务 分包商，要求予以纠正。拒不纠正的，项目法人要及时调查， 采取强制措施进行处理，将有关情况报项目交通主管部门和 地方劳动保障部门。视情节严重的在一定期限内限制或取消 其参加依法必须进行招标项目的投标资格并予公告。 第八十六条 违反本办法规定，勘察、设计、施工、监 理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责 令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和监理单位处合 同约定的勘察费、设计费和监理酬金一倍以上二倍以下的罚 款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下 26 的罚款；可以责令停业整顿，向资质管理部门提出降低资质 等级建议，情节严重的建议吊销资质证书。 第八十七条 违反本办法规定，承包单位将承包的工程 转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、 设计单位处合同约定的勘察费、设计费 25%以上 50%以下的罚 款；对施工单位处工程合同价款 5以上 10以下的罚款； 可以责令停业整顿，计入不良信用记录，直至不准进入自治 区公路建设市场。工程监理单位转让工程监理业务的，责令 改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金 25%以上 50%以 下的罚款；可以责令停业整顿，计入不良信用记录，直至不 准进入自治区公路建设市场。 第八十八条 项目法人要在勘察设计、施工、监理等招 标文件专用条款中增加本办法奖惩规定，按照合同条款进行 约定和管理。 第十章 附 则 第八十九条 本办法自颁发之日起执行。2005 年印发的 内蒙古自治区公路建设管理办法 （试行） （内交发2005 452 号）同时废止。 第九十条 本办法中补充设计文件，是指根据设计文件 审批意见而进行的补充勘察设计。设计变更，是指自公路建 设项目施工图设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用 之日止，对已批准的施工图设计文件所进行的修改、完善等 活动。 第九十一条 本办法中所引用的国家、交通运输部、自 治区有关规定，有重新修订颁布执行的，按照最新的办法执 行。 第九十二条 本办法由内蒙古自治区交通厅负责解释。 附件：一、全区公路建设项目进度报告 二、投标费用测算及设计变更处罚计算表 三、料场、地质勘探符合率处罚计算表 28 附件一： 项目名称： 全区公路建设项目进度报告 （第 期） 项目法人（章）：_ 项目法定代表人（签字）：_ 填报日期： 年 月 日 填报说明 一、本进度报告包括两部分内容：第一是填报内容，第 二是填报图表。进度报告第一期中内容和图表必须进行全面 填报，以后各期只需填报变动部分。 二、报告资料截止月末，即 3 月末、4 月末、5 月末、6 月末、- 11 月末，并于每月 28 日前报送相关部门。 三、本进度报告由项目法人按月填报，自治区重点公路 建设项目报自治区公路局，盟市管项目报相应盟市交通局。 四、进度报告填报工作必须由专人负责，资料必须准确、 真实。 五、此报告同时在网上发送内蒙古自治区公路局工程技 术科 E-mail:。 30 一、填报内容 填报内容包括以下 7 部分： 1、填报介绍（说明第几期、本报告简述截止日期等） 。 2、项目概况（简要介绍项目总体情况及各合同段情况） 。 3、合同条款（包括中标书、合同协议书、开工报告等签 发日期，履约保证金、动员预付款、施工方案、驻地建设、 财务状况等） 。 4、施工监理（简要介绍监理采取组织形式、职责、监理 手段、监理设施配备情况，中心实验室建设情况等） 。 5、工程进度（各合同段的实物工程进度及与计划进度的 比较、财务进度情况等） 。 6、工程质量（各合同段工程质量自检、监理检查、项目 办抽检、质监站抽检情况等） 。 7、索赔和变更（各合同段索赔及变更情况等） 。 二、填报图表 填报图表包括 12 张图表： 1、项目法人组织机构图 2、监理组织机构图 3、合同期限汇总表 4、工程进度曲线 5、全区重点公路建设项目建设管理程序责任表 6、全区重点公路建设项目月投资完成情况表 7、全区重点公路建设项目月形象进度完成情况表 8、 2009 年全区重点公路建设项目投资计划表 9、 2009 年全区重点公路建设项目形象进度计划表 10、项目存在的问题及意见 11、主管单位对项目的综合评价 12、各合同段进度照片 表 1 项目法人组织机构图 说明：填写机构、负责人、职称等 表 2 监理组织机构图 说明：填写机构、负责人、职称等 表 3 合同期限汇总表 项目名称： 合 同 合同号 公路里程 (km) 承包商 授标日期 期限 (月) 开工 日期 竣工 日期 批准 延期 (天) 主要工程内容 估计竣工日期 缺陷责任期 (天) 缺陷/备注 表 4 工程进度曲线（项目总体） （%） 100 90 80 工作量：计划进度（细红线） 70 实际进度 （细绿线） 60 工程量：计划进度 （粗红线） 50 实际进度 （粗绿线） 40 30 20 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 年.月 20 年 20 年 表 5 全区重点公路建设项目建设管理程序责任表 项目名称 项目法人 法定代表人 建设规模 技术标准 总 投 资 万元 计划开工时间 年 月 日 质量监督单位及负责人 项目概况 纪检监察单位及负责人 综合评价序 号 工作内容 责任单位 责任人 预计完成 时间 实际完成 时间 批准部门及文 号 超前 正常 滞后 原因 1 工可研编制 - 2 土地预审 3 银行贷款承诺 4 环境评估 5 水土保持评估 6 地质灾害评估 7 压覆矿藏评估 一 前期 工作 阶段 8 工可研报批 9 项 目 法 人 组 建 及 资 格 报 批 10 勘察设计招标 - 11 初步设计编制 - 12 初步设计报批 13 施工图设计编制 - 二 勘察 设计 阶段 14 施工图设计报批 15 征 占 用 土 地 手 续 及 征 拆 工 作 16 施工、监理招标三 施工 前准 备阶 段 17 施工许可报批 18 交工验收 19 竣工决算 20 质量鉴定 四 项目 实施 阶段 21 竣工验收 表 6 全区重点公路建设项目月投资完成情况表 年 月 单位：万元 总计划 年计划 月计划 总投资 开工以来 累计完成 投资 完成总投 资的百分 比 本年计划 完成投资 自年初至 本月实际 完成投资 完成年计 划的百分 比 本月计划 完成投资 本月实际 完成投资 完成月计 划的百分 比 项目名称 A B C D E F G H I 填报单位（章）： 单位负责人： 统计负责人： 填报人： 联系电话： 注：C=B/A100%；F=E/D100%；I=H/G100% 表 7 全区重点公路建设项目月形象进度完成