农产品质量安全示范监测监管建设篇

农产品质量安全检验检测监管示范篇 （黄冈市农产品质量安全检测中心） 一、指导思想 以党的十七大精神和“十二五”规划为指导，全面贯彻落实科 学发展观，从我市农村发展实际出发，以全面提高农产品质量安全 水平为核心，以农产品质量安全法为依据，以现有农产品质检 机构为基础，以资源优化整合为前提，以配备现代化的检测仪器设 备为手段，以加强监测技术人员队伍建设为保证，积极放大我市大 别山区和江汉平原农产品“长江、长绿、长安”的品牌效应，净化 农产品市场环境、保证群众餐桌安全、维护农民利益，维护社会和 谐安定。 2、检验检测监管目标 以提高农产品质量安全水平，增强市场竞争力为目标，遵循 “一县（市、区）一乡（镇）一中心（站、所）”的原则，以农 产品质量安全法为依据，统筹兼顾、分层推进、试点先行、点面 结合，尽快建成一个布局合理、层次分明符合我市实际的农产品质 量安全检验检测监督体系，进一步规范农产品生产和销售，指导农 产品生产并引导消费，保障农产品的有效供给和消费安全，增强农 产品市场竞争力，实现农业增效、农民增收和农业可持续发展。 三、农产品质量安全存在的问题 （一） 农产品质量安全责任意识不强。一是少数负责农产品 质量安全的领导，由于思想观念的固化，而对农产品安全重视不够， 致使有些县市区对农产品质量安全责任落实不到位，具体表现为农 产品检测体系尚属空白、建设进程缓慢；政府负总责的法律规定还 没有坚决落实，尚停留于书面、口头，在实际工作中农产品安全方 面的经费缺乏。二是部分农产品生产者和经营者法制观念淡薄，社 会责任感和公德心缺失。他们为了追求利益最大化，而置消费者生 命健康于不顾，违反农产品质量安全法，随意使用添加剂，更有甚 者制造和销售劣质变质食品。三是消费者在消费过程中维权意识和 自我保护意识不强。缺乏用法律武器保护自身利益的观念。 （二）检测监管的经费缺乏。我市农产品质量监管、检测体系 启动较晚，相关的政策仍待完善，市政府每年用于农产品安全方面 的财政支出比例不足，缺乏相关项目的资助，致使农产品的标准化 生产和经营、质量安全监管、检测等工作不能正常开展，由于经费 缺乏，有些检测机构虽然建成，但不能投入正常使用，形同虚设。 严重阻碍了农产品质量安全法律法规的普及进程，延缓了我市向农 业现代化大市跨越的步伐。 （三）农产品质量安全检测监管体制不健全和监管检测能力不 足。目前，黄冈市农产品质量安全检测中心已正式运行；蕲春、团 风县、浠水农产品质量检测中心已新建完工；红安、罗田、英山也 完成改扩建，仪器设备正处招标阶段；麻城正在紧张筹建中；全市 是一个县市区当中，还有龙感湖区、黄州区（属市、区共建） 、黄梅 县三家单位的项目尚未到位。大部分县市区所建项目中的农产品安 全检测手段落后、仪器设备匮缺。全市农产品检测全部实行快速定 性检测，超标的成份和幅度难以准确分析，不仅给指导生产和追踪 溯源造成了很大困难，而且不能作为案件处理的法定证据，不能及 时有效打击农产品质量安全违法行为。同时各地农产品质量安全检 测仪器设备由于经费等原因未能配备，导致农产品检测无法进行。 （四）农产品生产经营渠道多，缺乏统一的标准，农产品质量 安全检测监管的难度较大。一是农业投入品滥用，监管难度大。科 学合理的使用是农产品质量安全源头的重要保障，但农业投入品所 涵盖的的范围很广，品种不计其数，农业部门的监管、检测手段极 为有限，监管难度大。二是部分地方片面追求经济效益，忽略农产 品质量安全；部分经营者和食品加工者法律意识淡薄，违规使用保 鲜剂、着色剂、调节剂等现象依然存在，农产品质量安全隐患仍然 不少。 4、农产品质量安全工作建设任务 （一）完善农产品质量安全监管体系建设，健全工作长效机制。 目前，除浠水和蕲春外，其他 9 个县市区农产品检测机构尚未建立 完善，为进一步加强农产品安全监管工作，尽快使其他各县（市、 区）设立农产品检测机构，并启动运行。在 2012 年2017 年期间， 基本形成了以市农检中心为支撑，镇、生产基地、市场为补充的四 级农检网络体系。同时，在我市规模较大的农产品生产基地、批发 市场、农贸市场和超市设立农产品质量安全例行监测点，建立农产 品质量安全例行监测制度，对生产、流通中的农产品开展质量安全 检测，全面、及时、准确地掌握沿海地区农产品质量安全状况，并 加强检测队伍素质建设，定期组织开展培训，提高业务素质和工作 能力。 （二）增强农产品监管检测团队建设，提升团队素质。一是增 强团队建设，引进高学历、高技术、高科技人才和先进设备，充实 农产品监管检测队伍；二是落实工作责任制，要严格落实黄冈市 农产品质量安全工作实施方案 、 黄冈市饲料质量安全整治行动实 施方案 、 关于严厉查处在饲料中使用瘦肉精等违禁药品行为的通 知 ，对全市 11 个县市区农产品质量安全、监管等任务和责任进行 层层分解，落实到责任人，确定其具体工作目标、工作措施和工作 责任，将农产品质量安全纳入政府工作绩效目标管理，确保各项措 施落到位，工作做到位。 （三）规范质量标准，强化农产品安全检测与监督。一是加紧 制定与国际市场接轨的农产品及其加工制成品的质量标准体系和卫 生标准，建立和完善农产品质量检测检疫体系，提高农产品的检测 手段，从生产、流通、加工等领域全程抓标准化管理，加快绿色无 公害农副产品基地建设，发展绿色食品、有机食品，实行农产品市 场准入制度，确保食品安全和市场秩序；二是建立和完善一整套行 之有效监督机制，以农产品质量安全法为准则，按照“有法必 依，执法必严，违法必究”的要求，加大对农产品投入品的专项治 理、对违法案件的查处力度，严厉查处瓜果疏茶高毒高残留农药超 标案件，尽快将加工农产品的监管纳入制度化、法制化、规范化轨 道，从根本上保证农产品加工业的健康发展。 （四）争取省市两级各种项目的技术和经费支撑。我中心现正 在积极订购农产品定量检测的各种仪器设备，完善农产品检测体系， 提升团队的软实力。对于国家的农业扶贫项目、先进技术仪器引进 项目、中外合作交流项目、 “948”技术支撑项目等国家级项目将协 同各县市区积极申请，对省农业厅的对口支撑项目要积极申请，同 时将积极争取省级有关部门和市政府对农产品质量安全监管和检测 的经费支持。 （五）强化宣传引导， 大力推进种养业标准化生产。一是要 要重点做好种养业标准、农产品质量检验检测、农产品认证，以及 标准化生产示范基地等建设。围绕优势产业，加紧制定主要农产品 的品质、外观、加工、等级、包装、保鲜和安全卫生等方面的系列 标准，制定相应的标准技术操作规程。二是要高标准做好农产品标 准化示范区建设，继续实施无公害食品行动计划，加快推进无公害、 绿色和有机农产品产地认证和产品认证。推进农产品生产管理档案 登记注册制度，完善产地环境、农资市场、农产品质量执法监督和 信息档案管理，确保农产品质量安全。三是要以市举办的各种活动 为契机，突出产品质量监管、生产技术规范及市场准入等关键环节， 开展形式多样、内容丰富的宣传培训活动来增强公众农产品安全意 识，加强标准化技术的宣传、培训和推广，营造良好的农产品质量 安全工作氛围，促进农业的健康稳定发